Приложение к Закону от 13.12.2006 г № 678-IV Программа

Областная целевая программа «Строительство и реконструкция спортивных сооружений в рязанской области на 2007 — 2011 годы»

ПАСПОРТ

Наименование программы	областная целевая программа "Строительство и реконструкция спортивных сооружений в Рязанской области на 2007 - 2011 годы" (далее - Программа)
Государственный заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Разработчики Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 100-ОЗ)	управление по физической культуре и спорту Рязанской области; комитет по физической культуре и спорту Рязанской области; управление капитального строительства Рязанской области; министерство строительного комплекса Рязанской области; управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области; министерство образования Рязанской области
Основания для разработки Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 100-ОЗ)	Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"; Закон Рязанской области от 26 сентября 2000 г. N 73-ОЗ "О физической культуре и спорте в Рязанской области"; Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"; решение Правительства Рязанской области от 27 января 2006 года о разработке областной целевой программы реконструкции и строительства спортивных сооружений на 2007 - 2011 годы
Цель Программы	основная цель Программы - создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры физической культуры и спорта
Задачи Программы	развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта по месту жительства; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание условий для проведения занятий по физической культуре и организации внеклассной физкультурно- оздоровительной работы в образовательных учреждениях области; создание условий и формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом у различных групп населения; создание условий для подготовки спортсменов высокого класса
Сроки и этапы реализации Программы	2007 - 2011 годы 1 этап - 2007 год: начало проведения мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов в образовательных учреждениях и развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства, организации пропаганды физической культуры и спорта; 2 этап - 2008 - 2010 годы: продолжение проведения мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов в образовательных учреждениях и развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства, организации пропаганды физической культуры и спорта; 3 этап - 2011 год: завершение мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов в образовательных учреждениях и развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства, организации пропаганды физической культуры и спорта
Основные мероприятия Программы	строительство и реконструкция спортивно-оздоровительных объектов на территории Рязанской области: по месту жительства; при учреждениях общего и дополнительного образования
Объем финансирования Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 227-ОЗ)	объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 2735,0933 млн. рублей
Исполнители Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 100-ОЗ)	Правительство Рязанской области; управление капитального строительства Рязанской области; министерство строительного комплекса Рязанской области; управление по физической культуре и спорту Рязанской области; комитет по физической культуре и спорту Рязанской области; органы местного самоуправления
Ожидаемые конечные результаты	увеличение количества и улучшение состояния спортивных сооружений в области, укрепление материально-технической базы, строительство и введение в эксплуатацию новых физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов; увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом, в том числе занимающихся в системе подготовки спортивного олимпийского резерва; увеличение количества, повышение уровня и посещаемости проводимых в области физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; увеличение числа молодежи, подготовленной к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и к профессиональной деятельности; снижение уровня заболеваемости среди населения Рязанской области; сокращение числа правонарушений, случаев асоциального поведения в молодежной среде; расширение и качественное улучшение сферы услуг физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, более полное удовлетворение потребностей населения в содержательном спортивном досуге; увеличение количества рабочих мест в физкультурно- оздоровительной и спортивной сфере деятельности
Система контроля за реализацией Программы	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет государственный заказчик Программы
Контроль за использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 100-ОЗ)	контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляют: Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области

1.Содержание проблемы, основания для разработки Программы
Состояние и улучшение материально-спортивной базы являются одним из основных направлений в вопросах развития физической культуры и спорта. На данный момент в Рязанской области насчитывается более 2700 спортивных сооружений, из них 26 плавательных бассейнов, 21 стадион, 620 спортивных и тренажерных залов, 1367 плоскостных сооружений, легкоатлетический манеж "Юность" и Дворец спорта "Олимпийский" с ледовой ареной, 50% составляют спортсооружения в сельской местности.
86% объектов находятся в государственной собственности, остальные 14% спортивных сооружений относятся к общественной и частной собственности.
За последние два года Правительством области проделана значительная работа по укреплению материально-технической спортивной базы. Сдан в эксплуатацию Дворец спорта с ледовой ареной, решен вопрос о приобретении профсоюзного стадиона "Спартак" в г. Рязани и передаче его в областную собственность. В 2006 году на стадионе запланирована реконструкция трибун и укладка беговой дорожки с покрытием последнего поколения. Стадион и спортивный комплекс с двумя бассейнами строятся в городе Скопине, ведется строительство крытого плавательного бассейна в г. Сасово. Конкретная помощь на капитальный ремонт оказана стадиону "Локомотив" в г. Рязани.
С участием средств федерального, областного и местного бюджетов введены в строй, капитально отремонтированы или находятся в реконструкции спортивные сооружения в 15 муниципальных образованиях области (спортивные комплексы в Рязанском и Сапожковском районах, спортивный зал в Рыбновском районе, капитально отремонтированы стадионы и другие спортивные объекты в Захаровском, Кадомском, Михайловском, Чучковском, Шацком районах, г. Сасово, в Клепиковском, Кораблинском, Сараевском районах, городах Касимове, Скопине, Рязани).
Изыскиваются резервы по улучшению материальной базы в муниципальных образованиях путем передачи из частной в муниципальную собственность спортивных или промышленных объектов с их дальнейшим перепрофилированием под спортивные сооружения. Такие примеры есть в Старожиловском, Ухоловском, Рязанском районах, городах Касимове и Скопине. В Пителинском районе принято решение реконструировать бывший кинотеатр под культурно-спортивный центр.
Для активизации работы по месту жительства в ряде муниципальных образований (Пронский, Шиловский районы, города Рязань, Скопин) разработаны и действуют программы "Спортивный двор" с включением в них мероприятий по строительству и реконструкции спортивно-игровых площадок, в г. Касимове программа "Каждому микрорайону - спортивная площадка" реализуется за счет 2-х процентов средств, направляемых от объемов жилищно-коммунальных услуг на организацию досуговой деятельности и развитие физической культуры и спорта по месту жительства.
Постоянную заботу о достойном содержании спортивной базы проявляют руководители Кадомского, Ряжского, Сасовского, Скопинского, Чучковского районов, городов Касимова, Скопина, Рязани.
Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, Рязанская область ощущает нехватку спортивных сооружений. Крытые плавательные бассейны имеются пока только в 5 муниципальных образованиях (Касимовском, Пронском, Шиловском районах, городах Касимове и Рязани (без учета Сасова и Скопина).
Более половины районов области располагают в основном школьной спортивной базой, которая не отвечает возможностям привлечения жителей к регулярным занятиям физической культурой и проведения массовой спортивной работы с населением, особенно в осенне-зимний период.
25% спортивных сооружений нуждаются в капитальном ремонте или реконструкции, 9 объектов (в Михайловском, Кораблинском, Рязанском, Шиловском районах, городах Скопине и Рязани) ввиду аварийного состояния не функционируют совсем.
Из-за нехватки бюджетных средств в 10 районах не могут завершить строительство или реконструкцию стадионов, спортивных комплексов, спортивных залов или других спортивных сооружений (в Захаровском, Кадомском, Кораблинском, Новодеревенском, Рыбновском, Сасовском, Сараевском, Пителинском, Пронском, Шиловском районах), а в остальных муниципальных образованиях приступить к необходимому капитальному ремонту или реконструкции намеченных спортивных объектов, некоторые из которых находятся в аварийном состоянии.
Комитет по физической культуре и спорту Рязанской области в течение года проводит более 50 мероприятий всероссийского и международного уровня, однако в области мало спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям для проведения соревнований высокого ранга. Организация подобных мероприятий - это не только вопрос престижа нашей области, но и вопрос экономический. Удобное географическое расположение Рязани привлекательно для организаторов всероссийских и международных соревнований, выгодно иногородним участникам и способствует притоку в область (гостиничную сферу, сферу питания и торговли) дополнительных федеральных средств и средств из других регионов.
Правительство области проводит целенаправленную работу по включению Рязанской области в федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". Заинтересованность в возведении физкультурно-оздоровительных комплексов высказали практически все главы муниципальных образований области.
Частично может снять проблему нехватки спортивной базы для организации и проведения спортивно-массовых мероприятий с населением в районах передача пустующих производственных помещений в муниципальную собственность и их дальнейшее перепрофилирование.
2.Краткая характеристика и ресурсы материально-технической базы физической культуры и спорта в Рязанской области
Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики Правительства Рязанской области. По состоянию на 31.12.2005 в области имеется 2749 спортивных сооружений с единовременной пропускной способностью 66946 человек.
В том числе:
стадионов - 21;
плавательных бассейнов - 26, из них крытых - 19;
плоскостных спортивных сооружений - 1367;
спортивных залов - 471.
В области работают 42 детско-юношеские спортивные школы и клубы физической подготовки; из них 5 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва и 10 детско-юношеских клубов физической подготовки. Общий охват занимающихся в спортивных школах и клубах - 22835 человек.
Общая численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта, в секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности - 97427 человек, из них:
в общеобразовательных школах с учетом ДЮСШ и ДЮКФП - 44759;
в учреждениях профессионального начального образования - 3271;
в средних специальных учебных заведениях - 3074;
в высших учебных заведениях - 3835;
на предприятиях, в учреждениях, организациях - 39481.
В Рязанской области работают 1989 штатных физкультурных работников, из них:
работников дошкольных учреждений - 131;
учителей физической культуры школ - 782;
преподавателей учреждений профессионального начального образования - 54;
преподавателей средних специальных учебных заведений - 71;
преподавателей высших учебных заведений - 98;
работников физической культуры и спорта учреждений дополнительного образования детей - 534;
работников спортивных сооружений - 149.
Органами управления физической культурой и спортом всех уровней уделяется большое внимание развитию массовой физической культуры.
В области ежегодно проходят областные спартакиады среди:
учащихся средних общеобразовательных школ;
учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования;
студентов высших учебных заведений;
трудящихся Рязанской области;
аппарата и управлений Правительства Рязанской области.
Проводятся спортивные соревнования разного уровня по 60 видам спорта, развитых в Рязанской области, но данные ресурсы (стадионы, плавательные бассейны, спортивные залы) являются недостаточно мощными для организации массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением, технически устаревшими.
К факторам, сдерживающим развитие физической культуры и спорта, относятся недостаточное количество инвентаря и оборудования спортивного назначения.
Изменение качественных показателей в социальной сфере может быть только результатом комплексного воздействия на целую группу факторов. Именно поэтому проблема укрепления здоровья граждан, повышения уровня физической подготовленности во всех социально-демографических группах населения Рязанской области требует программной проработки.
Планируемые преобразования как система последовательных и взаимосвязанных действий предусматривают осуществление в 2007 - 2015 годах мероприятий, качественным образом меняющих ситуацию по отношению к здоровью. Эти преобразования связаны, прежде всего, с целенаправленным изменением общественного сознания по отношению к здоровью как ценности личности и общества, формированием у населения ценностных установок и жизненных приоритетов здорового образа жизни.
3.Основная цель и задачи Программы
Основная цель Программы - создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры физической культуры и спорта.
Основными задачами Программы являются:
развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта по месту жительства;
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства;
создание условий для проведения занятий по физической культуре и организации внеклассной физкультурно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях области;
создание условий и формирование мотивации к занятиям физической культурой и спортом у различных групп населения;
создание условий для подготовки спортсменов высокого класса.
В рамках Программы в 2007 - 2011 годах планируется строительство и реконструкция 140 спортивно-оздоровительных объектов с участием средств областного бюджета, в том числе:
строительство:
физкультурно-оздоровительных комплексов - 46;
стадионов - 3;
комплексных спортплощадок - 39;
лыжных стадионов - 2;
хоккейной площадки с искусственным льдом;
футбольного поля с искусственным покрытием;
реконструкция:
стадионов - 20;
спорткомплексов - 8;
спортзалов - 15;
футбольных полей - 3;
хоккейного комплекса;
лыжной трассы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Затраты на реализацию Программы составят:

Источники финансирования	2007 - 2011 годы (млн. руб.)	В том числе:
		2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Средства областного бюджета	2735,0933	136,3933	580,2	696,0	802,5	520

(таблица в ред. Закона Рязанской области от 28.12.2007 N 227-ОЗ)
Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2007 - 2011 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета. Предложения об объемах финансирования Программы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся с проектом областного бюджета на очередной финансовый год.
Объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы утверждается в составе областного бюджета на соответствующий год. Перечень объектов, реконструкция и строительство которых предусматривается в рамках Программы, утверждается на каждый год в форме приложения к Закону Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год.
В реализации Программы участвуют: средства федерального бюджета - в строительстве объектов областной и муниципальной собственности, которые будут включены в Федеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий год; средства областного бюджета - в строительстве (реконструкции) объектов физической культуры и спорта областной и муниципальной собственности.
Средства областного бюджета, предусмотренные настоящим разделом на 2008 год и не распределенные по объектам в Законе Рязанской области "Об областном бюджете на 2008 год", в сумме 244 млн. руб. в ходе исполнения областного бюджета в 2008 году направляются на финансирование строительства (реконструкции) объектов физической культуры и спорта областной и муниципальной собственности с внесением соответствующих изменений в настоящий Закон и Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2008 год".
(абзац введен Законом Рязанской области от 28.12.2007 N 227-ОЗ; в ред. Закона Рязанской области от 05.09.2008 N 100-ОЗ)
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, подрядных строительных и проектных организаций.
На областном уровне определяются бюджетные ассигнования из областного бюджета на капитальные вложения для реализации Программы на соответствующий год и утверждается перечень объектов, предусмотренных к строительству (реконструкции) в рамках Программы за счет средств областного бюджета.
Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, является министерство строительного комплекса Рязанской области.
Министерство строительного комплекса Рязанской области при реализации Программы:
заключает контракты на разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов областной собственности, на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов областной собственности соответственно с подрядными проектными и строительными организациями, определяемыми в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
осуществляет регистрацию данных контрактов и постановку на учет вытекающих из них бюджетных обязательств;
осуществляет приемку выполненных объемов работ по объектам областной собственности;
заключает с муниципальными образованиями соглашения на выделение субсидий на финансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет в пределах средств, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
на основании соглашений и заявок на предоставление субсидий на строительство (реконструкцию) объектов, проектно-изыскательские работы для строительства будущих лет подает сводную заявку на финансирование муниципальных образований в министерство финансов Рязанской области;
перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований из областного Фонда софинансирования расходов;
осуществляет контроль за ходом реализации Программы;
выполняет иные функции в пределах своих полномочий.
Условием для участия муниципальных образований в реализации данной Программы является наличие в муниципальных образованиях соответствующих программ по строительству и реконструкции спортивных сооружений в населенных пунктах.
Объекты муниципальной собственности, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет субсидий из областного Фонда софинансирования расходов, должны быть обеспечены софинансированием из бюджетов муниципальных образований.
Муниципальные образования предоставляют в министерство строительного комплекса Рязанской области:
заявки на выделение субсидий из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации для строительства будущих лет, строительство (реконструкцию) объектов спорта муниципальной собственности;
пакет документов, определенных Правительством Рязанской области, для открытия финансирования.
Правительство Рязанской области вправе перераспределять объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета, предусмотренные на соответствующий год на проектно-изыскательские работы для строительства будущих лет, строительство (реконструкцию) объектов спорта, по результатам их освоения, уточнять задания по вводу в действие мощностей с внесением соответствующих изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
6.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Рязанской области, в которое министерство строительного комплекса Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ее реализации.
Работа среди населения по освещению целей и задач Программы организуется комитетом по физической культуре и спорту Рязанской области с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Увеличится количество и улучшится состояние спортивных сооружений в Рязанской области;
увеличится число населения, занимающегося физической культурой и спортом (15%), в том числе занимающихся в системе подготовки спортивного олимпийского резерва;
увеличится количество, повысится уровень и посещаемость проводимых в Рязанской области физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
увеличится число молодежи, подготовленной к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и к профессиональной деятельности;
снизится уровень заболеваемости среди населения Рязанской области (на 10%);
сократится число правонарушений, случаев асоциального поведения в молодежной среде;
расширится и качественно улучшится сфера услуг физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности;
увеличится количество рабочих мест в физкультурно-оздоровительной и спортивной сфере деятельности.