Приложение к Постановлению от 31.12.2013 г № 430 Регламент
Регламент администрации муниципального образования — чучковский муниципальный район рязанской области (в новой редакции)
Настоящий регламент администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области (далее - Регламент) устанавливает общие правила организации деятельности администрации района (далее - администрация) по решению вопросов местного значения и возложенных на нее отдельных государственных полномочий.
I.Общие положения
1.Администрация района является органом местного самоуправления района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
2.Исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления осуществляются главой администрации района, который, согласно Уставу района, назначается по конкурсу и возглавляет администрацию района. Исполнение функций осуществляется на принципах единоначалия с полной ответственностью за надлежащее осуществление полномочий.
3.Глава администрации распределяет обязанности между заместителями главы администрации и предоставляет им своим постановлением соответствующие полномочия, возлагает соответствующими распоряжениями на одного из заместителей главы администрации исполнение обязанностей главы администрации на период его временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
4.Глава администрации предоставляет в необходимых случаях руководителям структурных подразделений полномочия представлять Администрацию в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, с другими организациями и гражданами.
5.Решения по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района, принимаются в виде правовых актов администрации района: постановлений и распоряжений.
Руководители структурных подразделений (функциональных органов) администрации района, являющихся юридическими лицами, издают приказы в пределах своей компетенции.
6.Администрация района осуществляет свою деятельность на принципах гласности и открытости, регулярно информирует население о своей деятельности, принятых решениях, о положении дел в районе через средства массовой информации.
II.Структура администрации района
1.Структура администрации утверждается Чучковской районной Думой по представлению главы администрации района. Штатное расписание администрации утверждается главой администрации в пределах фонда оплаты труда, предусмотренного решением о бюджете района, с учетом реестра должностей муниципальной службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений. В штатное расписание администрации могут включаться должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
2.Структура Администрации включает руководство Администрации (глава администрации и его заместители), структурные подразделения (функциональные органы) (далее - структурные подразделения) по основным направлениям деятельности. Структурные подразделения могут являться юридическими лицами. Положения о структурных подразделениях, наделенных правами юридического лица, утверждаются Чучковской районной Думой.
3.Сферы деятельности и компетенции структурных подразделений, не обладающих правами юридических лиц определяются в положениях о структурных подразделениях, утверждаемых главой администрации по согласованию с курирующими соответствующие структурные подразделения заместителями главы администрации.
III.Полномочия руководителей администрации
1.Глава администрации организует работу администрации и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию функций, представляет администрацию в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями, подписывает от имени администрации договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Рязанской области, Уставом муниципального образования - Чучковский муниципальный район и правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава администрации обладает всем объемом прав по реализации возложенных на администрацию функций, в том числе полномочий, которыми наделены заместители главы администрации, руководители структурных подразделений и иные сотрудники администрации, является представителем работодателя, осуществляющим полномочия нанимателя от имени администрации муниципального района.
Глава администрации:
а) распределяет обязанности между своими заместителями;
б) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, не обладающих правами юридического лица;
в) осуществляет прием и увольнение граждан с муниципальной службы, а также назначает и освобождает от муниципальной должности, осуществляет прием и увольнение работников администрации района, заключает с ними трудовые договоры, утверждает должностные инструкции, устанавливает квалификационные требования к этим должностям;
г) представляет на утверждение в Чучковскую районную Думу структуру администрации и утверждает штатное расписание администрации, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в бюджете района;
д) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области о муниципальной службе вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации, направляет в служебные командировки и предоставляет отпуска заместителям главы администрации, руководителям структурных подразделений с одновременным возложением своим распоряжением полномочий по исполнению обязанностей временно отсутствующего заместителя главы администрации на одного из руководителей структурных подразделений, руководителя структурных подразделений - на одного из заместителей соответствующего структурного подразделения;
е) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений;
ж) представляет в установленном порядке работников администрации к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, а также Почетными грамотами и благодарностями Губернатора Рязанской области и администрации Чучковского района;
з) издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
2.Заместители главы администрации представляют администрацию по отдельным вопросам ее деятельности, выполняют отдельные функции главы администрации по осуществлению полномочий нанимателя от имени муниципального района, организуют и координируют осуществление функций администрации, включая координацию и контроль работы структурных подразделений в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями главы администрации (далее - распределение обязанностей) и иными актами администрации, а также поручениями главы администрации.
В постановлении о распределении обязанностей указываются:
а) исключительные полномочия главы администрации;
б) полномочия каждого заместителя главы администрации.
По решению главы администрации и в соответствии с распределением обязанностей заместитель главы администрации:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями;
б) координирует и контролирует работу курируемых структурных подразделений, дает поручения руководителям структурных подразделений;
в) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) рассматривает поступившие в администрацию обращения, документы и материалы;
д) рассматривает и визирует проекты документов, представляемые на подпись главе администрации;
е) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных муниципальными правовыми актами, подписывает заключения на них;
ж) ведет прием граждан и сотрудников администрации по их личным вопросам в соответствии с ежемесячным графиком, утверждаемым главой администрации;
к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами, настоящим Регламентом и распоряжениями администрации.
3.Руководитель структурного подразделения, имеющего статус юридического лица, назначается на должность и освобождается от должности главой администрации, напрямую подчиняется главе администрации и непосредственно одному из заместителей главы администрации в соответствии с распределением обязанностей между ними. Руководители отдельных структурных подразделений по вопросам общеорганизационного управления и контроля, а также относящимся к исключительной компетенции главы администрации непосредственно подчиняются главе администрации.
4.Руководители структурных подразделений, имеющих статус юридического лица, представляют администрацию в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положением о структурных подразделениях, должностным регламентом, а также на основании отдельных письменных поручений главы администрации и его заместителей.
5.В соответствии с настоящим Регламентом, положением о структурных подразделениях, должностным регламентом, поручениями главы администрации руководитель структурного подразделения:
а) осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и полномочий, а также состояние исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными структурными подразделениями администрации;
в) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов администрации;
г) обеспечивает рассмотрение поступивших обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
д) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций, ведет прием граждан по графику, утверждаемому главой администрации;
е) распределяет обязанности между своим заместителем, сотрудниками и представляет на утверждение курирующему заместителю главы администрации их должностные регламенты;
ж) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением муниципальной службы сотрудников структурного подразделения, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении своих обязанностей в случае временного отсутствия, о повышении квалификации, поощрении сотрудников структурного подразделения и наложении на них взысканий. Руководитель структурного подразделения и его заместитель осуществляют общую организацию и координацию работы с кадрами в администрации, организуют подготовку и представляют главе администрации и заместителю главы администрации, осуществляющему по поручению главы администрации полномочия нанимателя, документы в отношении лиц, назначаемых и освобождаемых от должности главой администрации и заместителем главы администрации;
з) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к полномочиям администрации, научные и иные организации, ученых и специалистов;
и) на основании выданных главой администрации (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени администрации договоры и другие документы гражданско-правового характера;
к) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
л) исполняет по распоряжению администрации обязанности курирующего его заместителя главы администрации в период его временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой;
м) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением о структурных подразделениях и поручениями (указаниями) главы администрации, заместителя главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.
6.На период временного отсутствия главы администрации в связи с болезнью, отпуском, командировкой назначается распоряжением администрации временно исполняющий его обязанности из числа заместителей главы администрации. Проект распоряжения о назначении временно исполняющего обязанности главы администрации готовится руководителем аппарата. В распоряжении указываются причины временного исполнения обязанностей, срок их исполнения и, при необходимости, ограничения по исполнению полномочий.
В случае временного отсутствия заместителя главы администрации исполнение отдельных его полномочий возлагается на руководителя одного из курируемых им структурных подразделений с его согласия распоряжением администрации. Проект данного распоряжения готовится руководителем аппарата администрации и докладывается ему, как правило, за 10 дней до планируемой даты командировки, отпуска. В случае предоставления заместителю главы администрации отпуска или направления его в служебную командировку готовится одно распоряжение, в котором содержатся предписания о предоставлении отпуска или о командировании и о возложении исполнения отдельных его полномочий на одного из руководителей курируемых данным заместителем главы администрации структурных подразделений.
В случае временного отсутствия руководителя структурного подразделения исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается распоряжением администрации на одного из его заместителей. В случае предоставления руководителю структурного подразделения отпуска или направления его в служебную командировку готовится одно распоряжение, в котором содержатся предписания о предоставлении отпуска или о командировании и о возложении исполнения отдельных его полномочий на заместителя руководителя структурного подразделения. Проект распоряжения о временном исполнении обязанностей руководителя структурного подразделения его заместителем готовится руководителем аппарата администрации и в обязательном порядке согласовывается перед докладом главе администрации с курирующим данное структурное подразделение заместителем главы администрации. В распоряжении указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Распоряжения о предоставлении отпуска, командировании направляются после издания в отдел учета, о них информируются руководители других структурных подразделений.
IV.Организация работы с кадрами
1.Штатное расписание администрации МО - Чучковский муниципальный район утверждается главой администрации района.
2.Работа с кадрами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области", Положением о муниципальной службе муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области в новой редакции, иными нормативными правовыми актами муниципального образования - Чучковский муниципальный район и включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений федерального и областного законодательства, иных нормативных правовых актов о муниципальной службе и внесение указанных предложений главе района;
3) организацию подготовки проектов нормативных актов структурных подразделений администрации района, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего администрации района с муниципальной службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений;
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5) ведение личных дел муниципальных служащих;
6) ведение реестра муниципальных служащих;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
8) обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов;
9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв;
10) организацию и обеспечение проведения аттестации муниципальных служащих;
11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих;
12) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением муниципальной службы;
13) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки муниципальных служащих;
14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
15) обеспечение должностного роста муниципальных служащих;
16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
17) организацию проведения служебных проверок;
18) организацию проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения муниципальными служащими ограничений, установленных законодательством;
19) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.
3.Порядок приема и увольнения муниципальных служащих и иных работников администрации района регулируется законом Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области", Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные требования к гражданам при поступлении на муниципальную службу, а также другие обстоятельства, связанные с прохождением муниципальной службы, устанавливаются в соответствии с Федеральными законами "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области" и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Чучковского района.
4.Глава администрации района назначает на должность на условиях срочного трудового договора на период исполнения своих полномочий муниципальных служащих, замещающих должности, определенные Реестром должностей муниципальной службы в муниципальном образовании - Чучковский муниципальный район, нахождение на которых ограничено сроком полномочий главы администрации.
С остальными муниципальными служащими трудовые договоры заключаются на неопределенный срок.
С муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 65 лет, указанный трудовой договор может перезаключаться на срочный договор сроком не более чем на 1 год.
С работниками, занимающими должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющими техническое и хозяйственное обеспечение деятельности администрации района, трудовые договоры заключаются на неопределенный срок.
5.Муниципальные служащие назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением администрации района.
6.Поступление гражданина на муниципальную службу для замещения должности муниципальной службы или замещения муниципальным служащим другой должности муниципальной службы может осуществляться на конкурсной основе в соответствии с федеральным и областным законодательством, положением органа МСУ.
7.При назначении на должность муниципальной службы муниципального служащего (гражданина) кадровая служба (либо уполномоченное лицо) администрации района готовит установленный пакет документов и направляет его председателю комиссии по вопросам муниципальной службы. На основе представленных документов комиссия по вопросам муниципальной службы принимает решение о соответствии кандидатуры квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемой должности.
Решение комиссии направляется главе администрации района.
8.При согласовании кандидатур на замещение вакантных должностей в структурных подразделениях администрации района они могут быть приглашены на собеседование с начальниками отделов, заместителями главы.
9.В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности на основе оценки его профессиональной служебной деятельности один раз в три года проводится аттестация муниципальных служащих в соответствии с Законом Рязанской области.
10.На всех муниципальных служащих кадровой службой (либо уполномоченным лицом) соответствующего структурного подразделения администрации района оформляются личные дела.
Ведение личных дел муниципальных служащих осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" и другими нормативными правовыми актами района.
11.Вопросы поощрения, награждения муниципальных служащих и применения к ним дисциплинарного взыскания определяются Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудовым кодексом Российской Федерации.
12.Организация подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих проводится в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами главы администрации района на основании утвержденных ежегодных учебных планов.
V.Подготовка, оформление и издание постановлений и распоряжений администрации района
1.Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Рязанской области, Уставом района, нормативными правовыми актами Чучковской районной Думы, издает постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района.
Оформление документов тем или другим актом определяется юридическим сектором при их визировании.
Постановления администрации района принимаются по вопросам общеобязательного характера, рассчитанным на постоянное или многократное применение.
Распоряжения администрации района принимаются по конкретным вопросам оперативного, организационного и кадрового характера.
Указанные правовые акты оформляются только на бланках установленных образцов.
Изменения и дополнения в перечисленные акты вносятся соответствующими актами.
2.Правом вносить проекты постановлений, распоряжений обладают:
- заместители главы администрации района;
- руководители структурных подразделений администрации района.
Руководители областных ведомств и общественных организаций, предприятий и организаций района могут в инициативном порядке направлять проекты правовых актов заместителям главы администрации района или непосредственно в структурные подразделения администрации района по принадлежности вопросов для выработки заключения и внесения проектов в установленном порядке.
3.Проекты постановлений и распоряжений должны отвечать следующим требованиям:
- соответствовать федеральному и областному законодательству, НПА органа МСУ;
- быть тщательно отредактированными, иметь краткое, ясное и четкое изложение существа вопроса, исключающее возможность двоякого его толкования, с четко сформулированными и обоснованными целями и задачами;
- содержать конкретные предложения, обеспеченные необходимой материально-технической базой и финансированием;
- содержать указания конкретным исполнителям, выполнение которых обеспечит решение поставленных задач, реальные сроки исполнения, а также пункт о возложении контроля за их исполнением на главу администрации района или его заместителей.
Если подготовленный правовой акт влечет за собой внесение изменений или дополнений в другие правовые акты, эти изменения или дополнения включаются в проект подготовленного акта или представляются в виде самостоятельного акта одновременно с ним.
Если принимаемые постановления или распоряжения исключают действие ранее принятых правовых актов, они должны содержать пункты о признании их утратившими силу.
Если проектом нормативного правового акта предполагается изменить действующее распоряжение или постановление или исключить их действие, он сопровождается подготовленной исполнителем пояснительной запиской, обосновывающей необходимость его принятия.
Постановление или распоряжение, в которое проектом нормативного правового акта администрации района вносятся изменение, дополнение или которое признается утратившим силу, в обязательном порядке должно быть к нему приложено.
Если проект постановления, распоряжения предусматривает обращение с ходатайством по тому или другому вопросу, к нему должен быть приложен проект соответствующего письма.
Постановления и распоряжения, принимаемые во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, областных законов и постановлений Рязанской областной Думы и Правительства области, распоряжений и постановлений Губернатора области, должны содержать ссылку на дату, номер и полное наименование этих документов.
Акты, связанные с выделением бюджетных ассигнований, а также влекущие за собой расходы бюджета, не предусмотренные в нем на текущий финансовый год, и нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, сопровождаются пояснительной запиской, обосновывающей необходимость их принятия. Пояснительная записка составляется разработчиком проекта.
Если документ содержит приложение, то делается ссылка "согласно приложению" или "прилагается". При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами.
Подготовленный проект печатается на компьютере в одном экземпляре на чистом листе бумаги через один интервал в системе "WORD", шрифт "Times New Roman", размер - 13 - 14 пт.
В левом нижнем углу последнего листа проекта нормативного правового акта (с оборотной стороны) указываются инициалы, фамилия и телефон исполнителя (размер шрифта - 10 пт.).
4.Порядок подготовки правовых документов
4.1.Подготовка постановлений и распоряжений осуществляется на основании письменных или устных поручений главы администрации района.
Письменное поручение оформляется в виде резолюции главы администрации района на письме с просьбой о подготовке соответствующего нормативного акта или резолюции на других документах, устное - в виде получения соответствующего указания;
- поручений, определенных ранее принятыми нормативными актами;
- поручений в соответствии с протоколами совещаний, проводимых главой администрации района и его заместителями или по инициативе руководителей структурных подразделений.
4.2.В соответствии с поручением (разрешением) на подготовку правового акта заместитель главы администрации района или руководитель структурного подразделения администрации района определяет исполнителей, список должностных лиц, согласовывающих и визирующих проект.
В отдельных случаях для подготовки особо сложных проектов по распоряжению администрации района образовываются рабочие группы из специалистов различных структурных подразделений администрации района. В состав рабочих групп могут включаться специалисты территориальных органов исполнительной власти федерального, областного уровня, Чучковской районной Думы и других организаций по согласованию с ними.
4.3.Ответственность за качество, своевременность подготовки, согласование и визирование проектов документов заинтересованными должностными лицами несут заместители главы администрации района, руководители структурных подразделений. Если в процессе согласования в проект правового акта вносятся изменения принципиального характера, то он может быть направлен на повторное визирование. Полнота круга лиц, согласующих и визирующих документ, проверяется в общем отделе.
5.Согласование и визирование проекта организует исполнитель.
Если в поручении определено несколько соисполнителей, то исполнитель, указанный первым, обеспечивает отработку проекта в целом, а соисполнители в срок до пяти дней вносят свои предложения.
Проекты постановлений, распоряжений на оборотной стороне последнего листа визирует исполнитель, готовящий проект документа, и согласовывают:
- руководители структурных подразделений администрации района, которым в проекте документа предусматриваются задания или поручения;
- заместитель главы администрации района - куратор подразделения;
- сотрудник юридической службы, специалист юридического сектора либо лицо, на которое возложены обязанности по проведению правовой экспертизы.