Приложение к Решению от 28.11.2006 г № 163 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — новодеревенский муниципальный район на 2007 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район на 2007 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году", с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменений к нему, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, положений Налогового кодекса Российской Федерации и изменений к нему.
При определении основных направлений бюджетной и налоговой политики также учтены особенности социально-экономического развития Новодеревенского муниципального района на 2007 год и среднесрочную перспективу и предварительные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Новодеревенский район на 2007 - 2009 годы.
Основной целью бюджетной и налоговой политики Новодеревенского муниципального района на 2007 год в условиях реформы местного самоуправления должно стать обеспечение безусловного исполнения социальных расходных обязательств бюджета перед гражданами и реализация мер по реформированию системы муниципальных финансов, повышения качества жизни и обеспечения безопасности граждан.
I.Основные направления налоговой политики муниципального образования
Налоговая политика, осуществляемая на территории Новодеревенского муниципального района, зависит и базируется на налоговой политике, проводимой государством и Правительством Рязанской области.
Налоговая реформа в России находится в заключительной стадии, формирование основных элементов современной налоговой системы завершено, ключевые законы приняты. Совершенствование налоговой политики в 2007 году направлено на последовательное снижение налогового бремени и снижение совокупной налоговой нагрузки, усиление стимулирующей функции налогов в росте экономики и позитивных структурных изменений, инвестиционной активности, качественное улучшение налогового администрирования.
В этих целях на федеральном уровне приняты и предполагаются к принятию изменения и дополнения в законодательство:
- по совершенствованию порядка взимания налога на добавленную стоимость, включая установление общего порядка принятия к вычету налога на добавленную стоимость при осуществлении капитальных вложений;
- по предоставлению права отнесения налогоплательщиками на расходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль 10 процентов стоимости введенных в действие основных фондов;
- по увеличению верхнего предела до 50 процентов для уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;
- по изменению порядка уплаты налога на прибыль организациями, имеющими несколько обособленных подразделений на территории субъекта Российской Федерации;
- по увеличению пороговых значений дохода до 15 млн. рублей, дающего право на применение налогоплательщиками упрощенной системы налогообложения, и до 20 млн. рублей, при котором он теряет это право, возможность перехода на упрощенную систему налогообложения на основе патента по отдельным видам деятельности;
- по расширению перечня видов деятельности, в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- по отмене ряда налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, других организаций;
- по завершению разработки и принятию нормативных актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки недвижимости в целях обеспечения введения единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов с 2009 года.
Исходя из этого доходная база бюджета по собственным доходам формируется с учетом имеющегося доходного потенциала - из имеющейся налоговой базы, показателей прогноза развития экономики района в 2007 году, нормативов зачисления доходов от федеральных, региональных, местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, изменений налогового законодательства.
Особо важным становится вопрос увеличения доходов бюджета Новодеревенского муниципального района на основе изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов, а также эффективного управления муниципальной собственностью.
Будет продолжена работа по привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности организаций, усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.
Основными задачами налоговой политики являются:
- увеличение доходов бюджета за счет осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению их собираемости, результативного управления муниципальной собственностью, включая использование земельных участков;
- принятие мер по эффективному применению положений главы 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях наполнения местных бюджетов;
- оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности.
II.Основные направления бюджетной политики
Основной целью бюджетной политики в 2007 году будет обеспечение социальной стабильности, динамичного развития экономики района, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения Новодеревенского муниципального района, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.
Основными направлениями бюджетной политики в 2007 году должны стать:
- сохранение социальной направленности бюджета муниципального образования;
- реализация национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации Путиным В.В., в области образования, здравоохранения, развития сельского хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечение выполнения положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о повышении доходов работников организаций бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза в течение трех лет;
- повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами;
- повышение роли среднесрочного перспективного финансового планирования в бюджетном процессе;
- совершенствование механизма муниципальных закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств, обеспечение в полном объеме выполнения требований федерального законодательства о закупках для муниципальных нужд;
- обеспечение равного уровня бюджетных расходов муниципальных образований;
- усиление предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета муниципального образования в рамках казначейского исполнения бюджета;
- обеспечение эффективного управления муниципальным долгом;
- обеспечение управления в области обслуживания муниципального долга и контроля реализации механизма учета долговых обязательств Новодеревенского муниципального района, включая кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального;
- сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов;
- реорганизация системы муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления муниципальных услуг населению.
В целях достижения поставленных задач следует:
- учитывать экономический потенциал Новодеревенского муниципального района и механизмы по мобилизации резервов повышения бюджетных доходов;
- активнее внедрять передовые принципы планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности.
Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо:
- внедрение новых форм бюджетного финансирования, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
- рассмотрение проектов решений Новодеревенского муниципального района, требующих для их исполнения финансовых средств, с учетом последствий в целом для бюджета;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
- содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование единой политики установления норм расхода и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
- исключение финансирования неэффективных бюджетных обязательств;
- усиление контроля за исполнением долговых обязательств, а также повышение эффективности использования заемных средств;
- выполнение принятых бюджетных обязательств.
Текущие обязательства бюджета Новодеревенского муниципального района на основе базовых расходов не претерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме, гарантирующем равный доступ граждан к социально-культурному обслуживанию.
III.Политика в области межбюджетных отношений
Одним из важнейших направлений бюджетной политики в условиях реформы местного самоуправления является формирование межбюджетных отношений Рязанской области с Российской Федерацией и Новодеревенского муниципального района Рязанской области.
Главной задачей 2007 года должна стать адаптация межбюджетных отношений по разграничению доходов и расходов между областным и местными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в части регулирования межбюджетных отношений), Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные задачи в области межбюджетных отношений:
- формирование взаимоотношений между областным и местными бюджетами на основании действующего федерального и регионального законодательства;
- стимулирование наращивания налогового потенциала и повышения эффективности использования муниципальной собственности органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области;
- формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения расходных полномочий между областным бюджетом и бюджетами муниципального района, городского и сельских поселений на основе единых критериев оценки расходных обязательств через выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области осуществлять свои полномочия.
Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами, распространения на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора.
Основные направления в сфере межбюджетных отношений во многом определены изменениями федерального законодательства, регламентирующего доходные источники и расходные обязательства федерального, регионального и местных бюджетов.
Изложенные положения и установки в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новодеревенского муниципального района Рязанской области на 2007 год положены в основу формирования местного бюджета, учтены при установлении межбюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетом Новодеревенского муниципального района Рязанской области.