Приложение к Постановлению от 02.10.2013 г № 1580 Программа
Муниципальная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании — городской округ Г. Касимов на 2014 год» паспорт муниципальной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании — городской округ Г. Касимов на 2014 год»
| 1. Наименование Программы | Муниципальная программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании - городской округ г. Касимов на 2014 год" (далее - Программа) |
| 2. Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения | 5 сентября 2013 года |
| 3. Заказчик Программы | Администрация муниципального образования городской округ город Касимов |
| 4. Разработчик Программы | - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - городской округ город Касимов; - ОУУП и ПДН МО МВД России "Касимовский"; - Управление образования МО - ГО город Касимов; - отдел по Касимовскому району МСЗН Рязанской обл.; - ГБУ РО "Касимовская ЦРБ"; - Управление по культуре и туризму МО - ГО город Касимов; - Управление по делам молодежи и спорту МО - ГО г. Касимов; - ГКУ РО "Центр занятости населения Касимовского района" |
| 5. Основания для разработки Программы | - Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Закон Рязанской области от 3 августа 2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; - Закон Рязанской области от 02.12.2005 N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав"; - Закон Рязанской области от 06.06.2011 N 39-ОЗ "Об установлении сроков, на которые составляются и утверждаются проекты областного бюджета и бюджеты Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования"; - Закон Рязанской области от 3 апреля 2006 года N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; - Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации беспризорных детей в Рязанской области"; - Постановление Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области" |
| 6. Цели и задачи Программы | - Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных. - Реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. - Дальнейшее совершенствование работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства. - Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений. - Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних, совершивших преступления, а также отбывших наказание за совершение правонарушений преступлений. - Организация досуга и занятости несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом |
| 7. Целевые индикаторы и показатели | - 36 несовершеннолетних состоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - 9 преступлений совершено несовершеннолетними и при участии несовершеннолетних; - 27 безнадзорных детей; - 2 подростка, уклоняющихся от учебы; - 1 подросток, осужден без применения лишения свободы; - 36 детей из семей, находящихся в социально опасном положении; - 109 детей-сирот, оставшихся без попечения родителей |
| 8. Сроки и этапы реализации | 2014 год |
| 9. Перечень основных мероприятий | Программа обеспечит благоприятные условия для осуществления комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий, связанных с непрерывным социальным сопровождением несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в целях недопущения совершения ими правонарушений и преступлений, в том числе и повторных. Основные мероприятия Программы: - Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних. - Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Координация усилий всех учреждений, обеспечивающих социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. - Пропаганда здорового образа жизни, медицинское просвещение, лечение и реабилитация |
| 10. Исполнители основных мероприятий | - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - городской округ город Касимов; - ПДН МО МВД России "Касимовский"; - Управление образования МО - ГО город Касимов; - отдел по Касимовскому району МСЗН Рязанской обл.; - ГБУ РО "Касимовская ЦРБ"; - Управление культуры МО - ГО город Касимов; - Управление по делам молодежи, спорту и туризму МО - ГО город Касимов; - ГКУ РО "Центр занятости населения Касимовского района" |
| 11. Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных средств, в соответствии с системой программных мероприятий (согласно приложению к Программе) |
| 12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Снижение количества правонарушений и преступлений несовершеннолетних; - снижение количества безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем; - снижение количества детей из семей, находящихся в социально опасном положении; - обеспечение защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; - расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации; - повышение правовой культуры несовершеннолетних; - совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| 13. Показатели эффективности расходования бюджетных средств | Повышение эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение 100% освоения бюджетной отрасли |
1.Характеристика проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних, решение которой осуществляется путем реализации Программы
В настоящее время проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели остроту и актуальность.
На территории г. Касимова проживает 6018 детей и подростков в возрасте от 0 до 18 лет.
На учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - городской округ г. Касимов (далее - комиссия по делам несовершеннолетних) состоят 36 несовершеннолетних, в том числе:
- учащихся образовательных учреждений - 34;
- работающих подростков - 1;
- не работающих, не учащихся - 1.
Из них:
- осужденных условно, осужденных к обязательным и исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 1;
- употребляющих спиртные напитки - 2.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрено 133 дела (аналогичный период прошлого года - 88) на родителей (законных представителей) несовершеннолетних, в том числе о неисполнении обязанностей по содержанию и воспитанию детей (в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ) - 66, что на 23% больше прошлого года (аналогичный период прошлого года - 51), а также о непринятии родителями (лицами, их заменяющих) мер по недопущению нахождения детей в местах, где их нахождение запрещено или ограничено (ст. 3.12 Закона Рязанской области "Об административных правонарушениях") - 21 (АППГ - 4), что почти на 80% больше прошлого года.
На отчетный период в едином банке данных находятся сведения о 27 безнадзорных детях, а также о 22 семьях, находящихся в социально опасном положении. В них - 36 детей.
В городе 109 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети дошкольного возраста, которые оказались в трудной жизненной ситуации, помещены в МДОУ "Детский сад N 3 "Ласточка", на базе которого создана группа временного пребывания.
Разработка данной Программы поможет решению проблемы, отнесенной Посланием Президента РФ к одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних отнесена докладами Губернатора Рязанской области, нормативными правовыми актами Рязанской области к приоритетным направлениям социально-экономического развития Рязанской области.
Государственные полномочия по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав переданы органам местного самоуправления.
Программа разработана с целью 100% охвата проблемного направления, несовершеннолетних жителей г. Касимова.
В целях сокращения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, недопущения ими повторных преступлений необходимо внедрение программного комплекса, который позволит:
1.совершенствовать нормативно-правовую базу в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2.оказывать поддержку в создании и укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3.оказывать несовершеннолетним услуги по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда;
4.обеспечить постоянный патронаж проблемных и кризисных семей;
5.организовать работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
При работе Программы за последние три года количество преступлений снижалось: 2010 год - 25, 2011 год - 11, 2012 год - 9. Программа показала свою эффективность и необходимо дальнейшее использование программного метода.
В случае отсутствия Программы профилактические мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе повторных, лишатся системности и дополнительного финансирования, механизмов, направленных на сокращение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, путем создания и реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Касимов.
Данная Программа рассчитана на реализацию задач, выработанных на основе предложений всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города.
2.Цели и задачи реализации Программы
Целями Программы являются:
1.Профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных.
2.Социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
3.Дальнейшее совершенствование по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей.
4.Создание программно-целевых механизмов, направленных на сокращение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними путем реализации мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Касимов.
5.Внедрение технологий социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступления.
В рамках основных программных мероприятий предусматривается решение следующих основных задач:
- Меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
- Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период 2014 года. Начало реализации Программы - 1 января 2014 года, окончание - 31 декабря 2014 года.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации первоочередных мероприятий программы необходимо в 2014 году 20 тыс. рублей.
Источниками финансирования являются бюджет муниципального образования, областные бюджетные ассигнования, поступления из внебюджетных источников, спонсорские средства.
Объемы финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета муниципального образования - городской округ город Касимов на очередной год.
5.Система управления реализацией Программы
С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы заказчиками Программы администрация муниципального образования - г.о. г. Касимов осуществляет контроль за исполнением Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.
Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
Реализация программных мероприятий осуществляется всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых для их реализации бюджетных средств, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
Общую координацию работы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - городской округ город Касимов.
Исполнители 2 раза в год (в срок до 15 января и до 10 июля текущего года) представляют в комиссию по делам несовершеннолетних информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:
- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;
- соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;
- степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;
- результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;
- при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;
- соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;
- меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.
Взаимодействие и сотрудничество всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется на основе действующего федерального и областного законодательства.
Комиссия по делам несовершеннолетних ежегодно до 10 февраля представляет отчетные сведения с пояснительной запиской в Управление экономического развития администрации муниципального образования - городской округ город Касимов для подготовки сводной информации.
6.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков, а также организовать работу с 36 несовершеннолетними, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками, в том числе с 2 подростками, уклоняющимися от учебы, 1 подростком, осужденным без применения лишения свободы;
- снизить уровень преступности несовершеннолетних;
- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков, в том числе - 27 безнадзорным детям, 36 детям из семей, находящихся в социально опасном положении; 109 детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей.
7.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать сокращению преступлений и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных; созданию непрерывного комплексного процесса по социальному сопровождению несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; позволит своевременно решать многие возникшие проблемы несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения, по социальной адаптации в обществе и недопущению совершения ими повторных правонарушений и преступлений.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- снизить численность безнадзорных детей;
- увеличить количество получивших помощь несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и их семьям;
- обеспечить доступность образования, спорта, культуры для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повысить эффективность межведомственного взаимодействия.
Повышение эффективности работы и оптимизации использования финансовых ресурсов разных уровней в сфере профилактики правонарушений и преступлений будет способствовать улучшению общего социального климата в г. Касимов.