Приложение к Постановлению от 26.10.2006 г № 53 Положение
Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании — скопинский муниципальный район рязанской области
Настоящее Положение в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - Скопинский муниципальный район) регулирует вопросы создания, функционирования и правового положения территориального общественного самоуправления в Скопинском муниципальном районе.
1.Общие положения
1.1.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории Скопинского муниципального района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Скопинского муниципального района, отнесенные к таковым Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области;
орган территориального общественного самоуправления - это орган, избранный населением, объединившимся по месту жительства для выполнения функций ТОС по осуществлению собственных инициатив в решении вопросов местного значения.
1.2.Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, иные федеральные законы, Закон Рязанской области "О территориальном общественном самоуправлении в Рязанской области" N 98-ОЗ от 29.12.2001, иные законы Рязанской области, Устав муниципального образования - Скопинский муниципальный район, настоящее Положение, иные нормативные правовые акты.
1.3.Граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Скопинского муниципального района, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления по месту жительства, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления.
1.4.Жители соответствующей части территории Скопинского муниципального района имеют равные права на осуществление территориального общественного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, вправе избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления, получать полную и достоверную информацию о деятельности территориального общественного самоуправления.
1.5.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в рамках норм и правил местного самоуправления. Акты территориального общественного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству, Уставу муниципального образования - Скопинский муниципальный район, другим нормативным правовым актам.
1.6.Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления.
2.Формы осуществления ТОС
2.1.Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем проведения собраний (конференций) граждан, реализации иных форм непосредственной демократии и (или) через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
2.2.Порядок подготовки и проведения собрания (конференции) граждан определяется Положением о собраниях и конференциях граждан, утвержденным решением Скопинской районной Думы.
2.3.Решения собраний (конференций) жителей поселений Скопинского муниципального района, принятые в рамках установленных полномочий и не противоречащие действующему законодательству и Уставу муниципального образования - Скопинский муниципальный район, обязательны для исполнения на соответствующей территории.
2.4.Органы ТОС - советы (комитеты) поселений, микрорайонов, жилых кварталов, улиц, дворов, домовладений и иных территорий, иные органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.
3.Порядок образования и деятельности органов территориального общественного самоуправления
3.1.Инициатива создания органов ТОС принадлежит населению.
3.2.Выборы органов ТОС проводятся на собрании (конференции) граждан по месту их жительства. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан-делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
3.3.Органы ТОС могут являться юридическими лицами. Для приобретения статуса юридического лица органы ТОС подлежат регистрации в соответствии с действующим законодательством.
3.4.Устав ТОС является учредительным документом органа ТОС. В уставе ТОС указываются:
- наименование и цели учреждения органа ТОС;
- границы территории, в пределах которой осуществляет свою деятельность орган ТОС;
- порядок формирования, состав и структура органа ТОС;
- срок полномочий органа ТОС;
- порядок избрания руководителя органа ТОС, уполномоченного представлять интересы органам ТОС перед третьими лицами;
- функции и компетенция органа ТОС;
- порядок принятия решений органом ТОС;
- источники образования денежных средств и иного имущества органов ТОС;
- порядок прекращения деятельности органа ТОС.
3.5.Исходя из конкретных местных условий в устав ТОС могут быть включены и другие нормы, регламентирующие деятельность органов ТОС.
3.6.Органы ТОС подотчетны и подконтрольны населению и не реже одного раза в год отчитываются об итогах своей деятельности перед собранием (конференцией) граждан соответствующей территории.
3.7.Органы ТОС различных территориальных образований не могут быть соподчинены друг другу.
4.Территориальные границы деятельности ТОС и органов ТОС
4.1.ТОС осуществляется на части территории Скопинского муниципального района.
4.2.Границы территории, в пределах которой осуществляют деятельность органы ТОС, согласуются с главой муниципального образования поселения и устанавливаются представительным органом поселения по предложению (инициативе) жителей соответствующей территории.
Границы территории ТОС не могут выходить за границы соответствующего муниципального образования.
4.3.Запрещается осуществление ТОС на одной и той же территории более чем одним органом ТОС. Органы ТОС различных территориальных образований не могут быть соподчинены друг другу.
4.4.При установлении границ территории, в пределах которой осуществляют деятельность органы ТОС, должно учитываться:
- административно-территориальное деление Скопинского муниципального района;
- исторические, культурные, социально-экономические условия развития территории.
5.Компетенция ТОС. Компетенция органа ТОС
5.1.Территориальное общественное самоуправление самостоятельно в определении приоритетов развития территории ТОС, при этом интересы жителей соответствующей территории должны сочетаться с интересами Скопинского муниципального района в целом.
5.2.Органы ТОС на добровольной основе принимают на себя собственные и делегированные полномочия.
5.3.К собственным полномочиям органов ТОС относятся вопросы местного значения, которые не закреплены за органами местного самоуправления действующим законодательством, Уставом Скопинского муниципального района и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.
5.4.Делегированные полномочия - это переданные решением Скопинской районной Думы или распоряжением главы администрации Скопинского муниципального района органам ТОС, являющимся юридическими лицами, с их согласия отдельные полномочия органов местного самоуправления района для реализации их на территории общественного самоуправления.
По делегированным полномочиям органы ТОС подотчетны Скопинской районной Думе и главе администрации Скопинского муниципального района.
5.5.К компетенции собрания (конференции) граждан относится:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС и прекращение их полномочий;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об их исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ТОС.
5.6.К компетенции органов ТОС, имеющих статус юридического лица, относится:
- защищать права и законные интересы жителей;
- создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;
- создавать в установленном законодательством порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
- осуществлять общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории ТОС;
- заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на соответствующей территории;
- разрабатывать и представлять проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития муниципального образования - Скопинский муниципальный район;
- представлять органам местного самоуправления отзывы и предложения по вопросам отвода и использования земельных участков на территории соответствующего ТОС под строительство, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, детские и оздоровительные площадки, места отдыха, объекты сельскохозяйственного назначения и на другие общественно полезные цели, а также по вопросам строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;
- по предварительному согласованию с органом местного самоуправления выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;
- принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности;
- объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений, населения для финансирования целевых социальных программ, для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;.
- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений в соответствии с действующим законодательством;
- оказывать социальную поддержку и содействие занятости населения;
- осуществлять общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;
- содействовать мерам санитарного, эпидемиологического, экологического, пожарного контроля и безопасности, организовывать и проводить в этих целях в заявительном порядке соответствующую экспертизу проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта размещаемых или находящихся на данной территории объектов производственного, социального и культурного назначения;
- содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
- проводить работу с детьми и подростками, содействовать в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
- организовывать акции милосердия и благотворительности, содействовать в их проведении органам государственной власти и местного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям;
- содействовать охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;
- оказывать помощь органам местного самоуправления в решении вопросов ремонта (реконструкции) жилых помещений, содействовать выполнению правил эксплуатации жилищного фонда;
- осуществлять общественный контроль за содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения и других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций, участвовать в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;
- созывать собрания граждан для рассмотрения вопросов ТОС, проводить на своей территории опросы жителей, содействовать развитию форм гражданской активности населения;
- определять в соответствии со своим положением (уставом) штатное расписание и порядок оплаты труда работников органов ТОС;
- выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей их представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан;
- ходатайствовать перед государственным органом по безопасности дорожного движения по вопросам организаций дорожного движения на территории ТОС;
- информировать население о деятельности ТОС.
5.7.Органы ТОС, действующие без образования юридического лица, вправе:
- защищать права и законные интересы жителей;
- осуществлять общественный контроль за выполнением условий владения, пользования, распоряжения, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на соответствующей территории;
- разрабатывать и представлять проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов и программ экономического и социального развития муниципального образования - Скопинский муниципальный район, принимаемых органами местного самоуправления;
- представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода и использования земельных участков на территории соответствующего ТОС под строительство, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, детские и оздоровительные площадки, места отдыха и другие общественно полезные цели, а также по вопросам строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а также режима транспортного обслуживания этой территории;
- оказывать социальную поддержку и содействие занятости населения;
- осуществлять общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания закрепленных законодательством прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;
- содействовать мерам санитарного, эпидемиологического, экологического, пожарного контроля и безопасности, организовывать и проводить в этих целях в заявительном порядке соответствующую экспертизу проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта размещаемых или находящихся на данной территории объектов производственного, социального и культурного назначения;
- содействовать правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
- проводить работу с детьми и подростками, содействовать в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
- организовывать акции милосердия и благотворительности, содействовать в их проведении органам государственной власти и местного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям;
- содействовать охране памятников истории и культуры, внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;
- осуществлять общественный контроль за содержанием дорог, тротуаров, дворов, мест захоронения и других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, за работой соответствующих служб по эксплуатации домовладений и устранению аварийных ситуаций, участвовать в общественных мероприятиях по благоустройству и озеленению территории;
- созывать собрания граждан для рассмотрения вопросов ТОС, проводить на своей территории опросы жителей, содействовать развитию форм гражданской активности населения.
5.8.Орган ТОС вправе вносить предложения в органы местного самоуправления по улучшению работы, а также по изменению режима работы учреждений, обслуживающих население, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, участковых инспекторов милиции, по оказанию помощи нуждающимся жителям территории, в пределах которой осуществляет свою деятельность орган ТОС.
5.9.По решению органа ТОС могут созываться собрания (конференции) граждан по вопросам, отнесенным к компетенции органа ТОС.
6.Решения собрания (конференции) граждан.
Решения органов территориального
общественного самоуправления
6.1.Деятельность ТОС организуется на принципе широкого участия граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы, а также ответственности за принятые решения.
6.2.Решения собрания (конференции) граждан по месту жительства, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами ТОС, жителями соответствующей территории.
6.3.Решения органа ТОС обязательны для исполнения жителями соответствующей территории.
6.4.Решения органов ТОС носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.
6.5.Решения органов ТОС, принятые в рамках делегированных им органами местного самоуправления полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, в отношении которых они приняты.
Скопинская районная Дума и глава муниципального образования - Скопинский муниципальный район осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления в рамках делегированных органам ТОС полномочий.
6.6.Решения собрания (конференции) граждан, органов ТОС в течение 10 дней со дня их принятия доводятся до сведения органов местного самоуправления и заинтересованных лиц, а также всех жителей соответствующей территории через средства массовой информации или иным способом, указанным в принятом решении.
6.7.Решения собрания (конференции) граждан, органов ТОС могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
7.Финансово-экономическая основа деятельности ТОС
7.1.Финансово-экономическую основу органов территориального общественного самоуправления составляют собственные средства, заемные средства, доходы от собственной хозяйственной деятельности, добровольные взносы и пожертвования граждан и юридических лиц, иные поступления в соответствии с действующим законодательством.
7.2.Свои финансовые ресурсы органы ТОС расходуют на цели, предусмотренные уставом ТОС.
7.3.В случае делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам территориального общественного самоуправления одновременно принимается решение о передаче материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий.
7.4.Органы местного самоуправления Скопинского муниципального района осуществляют контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов ТОС в части использования средств, выделяемых из бюджета Скопинского муниципального района на реализацию переданных полномочий.
7.5.Органы ТОС вправе осуществлять экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством в целях удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
8.Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления
8.1.Органы местного самоуправления содействуют органам ТОС в осуществлении ими своих полномочий и координируют их деятельность.
8.2.Органы местного самоуправления Скопинского муниципального района:
- создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС;
- оказывают содействие населению в осуществлении права на ТОС;
- предоставляют помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний (конференций) граждан, опросов населения и могут принимать в них участие;
- вправе делегировать отдельные полномочия по решению вопросов местного значения органам ТОС с их согласия в соответствии с действующим законодательством;
- определяют иные формы взаимодействия с органами ТОС.
8.3.Представители органов ТОС вправе присутствовать при рассмотрении органами местного самоуправления вопросов, затрагивающих интересы их территории.
9.Ассоциации (объединения) органов ТОС
9.1.В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов ТОС и оказания им организационной и методической, консультационно-правовой помощи органами ТОС на добровольной основе могут создаваться ассоциации (объединения) органов ТОС.
9.2.Инициатива создания ассоциации (объединения) органов ТОС может исходить от одного или нескольких органов ТОС.
9.3.Ассоциации (объединения) органов ТОС в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об общественных объединениях", иными федеральными законами, Законом Рязанской области "О местном самоуправлении в Рязанской области", иными законами Рязанской области, Уставом муниципального образования - Скопинский муниципальный район, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами.
9.4.Ассоциации (объединения) органов ТОС действуют на основании устава ассоциации (объединения).
9.5.К компетенции ассоциации (объединения) органов ТОС относится:
- оказание организационной, консультативной, методической помощи органам ТОС;
- оказание помощи во взаимодействии органов ТОС с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности;
- разработка целевых программ развития территориального общественного самоуправления, внесение их на рассмотрение в органы местного самоуправления;
- иные полномочия, закрепленные в уставе ассоциации (объединения) органов ТОС в соответствии с действующим законодательством.
10.Порядок учета ТОС и органов ТОС в органах местного самоуправления Скопинского муниципального района
10.1.Учет органов ТОС осуществляется администрацией Скопинского муниципального района.
10.2.Администрация Скопинского муниципального района ведет реестр учета органов ТОС, действующих на территории Скопинского муниципального района (далее - реестр), в который включаются следующие сведения:
- наименование органа ТОС;
- территориальные границы деятельности органа ТОС;
- местонахождение органа ТОС;
- срок полномочий органа ТОС;
- фамилия, имя, отчество руководителя органа ТОС, уполномоченного действовать от имени органа ТОС.
В случае приобретения органом ТОС статуса юридического лица в реестр включаются сведения о внесении органа ТОС в единый государственный реестр регистрации юридических лиц, а также идентификационный номер налогоплательщика.
11.Порядок реорганизации и прекращения деятельности органов ТОС
11.1 Органы территориального общественного самоуправления прекращают свои полномочия по собственной инициативе или по решению суда.
11.2.Реорганизация, ликвидация органов ТОС, являющихся юридическими лицами, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
11.3.Решение о реорганизации, ликвидации органа ТОС направляется главе администрации Скопинского муниципального района для внесения в реестр соответствующей записи.
12.Заключительные положения
12.1.Настоящее Положение вступает в силу с момента его опубликования.