Постановление от 06.10.2006 г № 21
Об организации работы с обращениями граждан
Во исполнение Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" и решения коллегии при главе района от 19.06.2006 постановляю:
1.Привести в соответствие с ФЗ "Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования - Большеекатериновское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области".
2.Ответственность за организацию работы с обращениями граждан и ведение делопроизводства оставляю за собой.
Глава администрации
сельского поселения
М.С.ТЕЛКОВА
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - БОЛЬШЕЕКАТЕРИНОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ ПУТЯТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования - Большеекатериновское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан.
1.2.Положением регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права обращения в государственные органы, устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан, а также ведения делопроизводства по ним.
1.3.При рассмотрении обращения обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а также принимаются меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
1.4.При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, от которого поступило обращение, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного управления, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
2.Право граждан на обращение
2.1.Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением:
- обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
- обращений, рассматриваемых в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами;
- обращений, рассматриваемых в порядке уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
- обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и положениями.
2.2.Форма обращения выбирается гражданами самостоятельно.
2.3.Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
3.Основные термины, используемые в настоящем Положении
В настоящем Положении используются следующие основные термины:
обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
4.Порядок регистрации, рассмотрения и разрешения письменных обращений граждан
4.1.Все поступившие письменные обращения граждан в администрацию муниципального образования - Большеекатериновское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Большеекатериновского сельского поселения) на имя главы муниципального образования регистрируются и учитываются должностным лицом, в служебные обязанности которого входит ведение делопроизводства, в порядке, установленном настоящим Положением.
4.2.Все поступившие письменные обращения граждан регистрируются в течение трех дней с момента поступления в Журнале учета письменных обращений граждан. Регистрационный номер обращения граждан формируется из трех начальных букв фамилии автора обращения и порядкового номера обращения в текущем году. На коллективных обращениях граждан перед порядковым номером проставляются соответственно буквы "Кол". Каждое обращение вкладывается в "дело". На титульном листе "дела" вносятся следующие основные реквизиты обращения граждан:
фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес;
дата регистрации обращения, регистрационный номер;
количество листов обращения;
аннотация (краткое содержание обращения, ключевые слова);
управление - исполнитель, управление - соисполнитель;
срок исполнения обращения;
резолюция (исполнитель, содержание поручения, автор, дата);
движения обращения;
отметка об исполнении обращения и направлении его в дело;
вид передачи обращения (почтой, факсом, электронной почтой);
сопроводительный документ (в случае переадресации).
Состав основных реквизитов регистрации в зависимости от характера обращения и задач использования информации может дополняться другими реквизитами:
наличие приложений;
промежуточные сроки исполнения, перенос сроков исполнения;
повторное обращение.
Поступившие обращения граждан передаются на рассмотрение руководству в день их регистрации.
После рассмотрения обращений граждан заместителями руководителя или руководителем они возвращаются в управление делами для внесения резолюций и передачи на исполнение непосредственному исполнителю.
Письма граждан с надписью "лично" после прочтения адресатами в случае, если в них не содержится личной информации, а ставящиеся вопросы, требующие официальных ответов, передаются на регистрацию в установленном порядке.
В целях сохранности подлинников обращений граждан запрещается делать на них какие-либо пометки. При письмах-запросах следует направлять ксерокопии этих обращений.
5.Все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 (тридцати) дней со дня регистрации, а обращение, не требующие дополнительного изучения и проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 (пятнадцати) дней. Возможно рассмотрение обращения с выездом на место.
В исключительных случаях, а также в случае направления запросов в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу о предоставлении необходимых для рассмотрения обращения по существу документов и материалов срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 (тридцать) дней с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока рассмотрения.
4.3.Если в обращении содержатся вопросы, не относящиеся к компетенции администрации района, то такое обращение в течение трех рабочих дней со дня регистрации направляется в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.
Решение о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу принимается главой района или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
Запрещается направлять обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.
4.4.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия или почтовый адрес поддаются прочтению.
Обращение, поступившее вторично от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, считается повторным, если с начала рассмотрения обращения прошло больше месяца или заявитель не удовлетворен данным ему ответом. Повторному обращению при его поступлении присваивается очередной регистрационный номер.
Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава района или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
4.5.По фактам, изложенным гражданином в обращении, администрация района может провести в рамках своих полномочий проверочное мероприятие.
4.6.Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
4.7.По каждому обращению граждан, поступившему после регистрации на исполнение в администрацию района, в течение трех рабочих дней должно быть принято одно из следующих решений:
- о принятии обращения к рассмотрению;
- о направлении по принадлежности в государственные органы Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностному лицу, если затронутые вопросы не относятся к ведению администрации района, с извещением об этом автора обращения;
- об оставлении обращения без рассмотрения, если его содержание лишено логики и смысла, с извещением об этом автора обращения.
4.8.Если в обращениях граждан наряду с вопросами, относящимися к компетенции администрации района, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других государственных органах Российской Федерации, то в течение семи дней со дня регистрации структурное подразделение-исполнитель направляет копии обращений по принадлежности с извещением авторов обращений.
4.9.Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены и решены все затронутые в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.
4.10.Рассмотренные обращения граждан, по которым приняты соответствующие решения, а также копии ответов заявителям и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, с надписью "В дело" и подписью главы района передаются ведущему делопроизводство по обращениям граждан для формирования дела, включенного в номенклатуру дел, журналов и карточек.
4.11.Ответы на обращения граждан должны быть аргументированными, по возможности со ссылкой на нормы законодательства Российской Федерации, с разъяснением всех затронутых в них вопросов, а если в удовлетворении обращения заявителю отказано, - содержать четкое разъяснение порядка обжалования принятого решения с указанием органа (должностного лица), которому может быть направлена жалоба.
Ответ на обращение составляется ответственным исполнителем и подписывается главой района или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
4.12.При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их комплектность. Документы в делах должны располагаться в хронологическом порядке. Неразрешенные обращения граждан, а также неправильно оформленные документы по их исполнению подшивать в дела запрещается.
5.Хранение материалов по обращениям граждан
5.1.Дела с обращениями граждан хранятся должностным лицом, в служебные обязанности которого входит ведение делопроизводства.
По истечении установленных сроков хранения документы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан подлежат уничтожению в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организации, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 года N 558.
5.2.Хранение дел у исполнителей запрещается.
5.3.Обращения граждан могут направляться в архив без рассмотрения, если в них содержатся общие рассуждения по известным проблемам внутренней и внешней политики или поднимаются уже решенные вопросы, не требующие дополнительного рассмотрения, а также бессмысленные по содержанию.
6.Порядок рассмотрения и разрешения устных обращений граждан
6.1.Прием граждан проводится главой района, его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), управляющим делами, начальником сектора правового обеспечения ежедневно. Запись на прием производится специалистом сектора организационной работы администрации.
Прием проводится в помещениях, свободных для доступа граждан и не требующих оформления специальных документов для организации приема. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный проход граждан, прибывших на личный прием.
6.2.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
6.3.Поданные на личном приеме письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений граждан.
6.4.Если на личном приеме граждан ставятся вопросы, не относящиеся к ведению администрации района, то гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6.5.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7.Работа с отдельными видами обращений
7.1.Повторные обращения.
Повторными обращениями считаются обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный настоящим положением срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением.
При работе с повторными обращениями в секретариате формируется дело с уже имеющимися ранее документами по обращениям данного заявителя в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Не считаются повторными обращения одного и того же заявителя по разным вопросам.
7.2.Обращения с просьбами о личном приеме.
Такие письма должностными лицами рассматриваются как обычные обращения. Как правило, авторам направляются сообщения о порядке работы приемной Администрации, а заявления оформляются "В дело" как исполненные.
7.3.Рассмотрение обращений депутатов всех уровней, членов Совета Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации по делам (обращениям) граждан осуществляются в сроки, установленные иными правовыми актами.
7.4.Вложения в конверты.
Ордена, медали, удостоверения к ним, паспорта, трудовые книжки и оригиналы иных документов, приложенные к обращениям, возвращаются по просьбе заявителей.
7.5.Служебные письма-документы на официальном бланке учреждения, организации, предприятия, подписанные их руководителями, рассматриваются в порядке, установленном для общей корреспонденции.
8.Контроль за исполнением поручений по рассмотрению обращений граждан
8.1.Контролю подлежат все зарегистрированные обращения граждан, требующие исполнения.
8.2.Контроль за поступившим обращением начинается с момента его регистрации и заканчивается при регистрации ответа его автору.
8.3.Глава администрации муниципального образования - Большеекатериновское сельское поселение Путятинского муниципального района обобщает результаты анализа рассмотренных обращений граждан по итогам года.
8.4.Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, изложенного в настоящем Положении, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
9.Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
9.1.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) должностных лиц администрации муниципального образования - Большеекатериновское сельское поселение Путятинского муниципального района при рассмотрении обращения, по решению суда.
9.2.В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением администрацией муниципального образования - Большеекатериновское сельское поселение Путятинского муниципального района или ее должностными лицами, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.