Приложение к Постановлению от 27.05.2013 г № 490 Программа
Долгосрочная программа скопинского муниципального района рязанской области «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года» паспорт долгосрочной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года»
| Наименование Программы | Долгосрочная программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) |
| Заказчик-координатор Программы | Администрация муниципального образования Скопинский муниципальный район |
| Основной разработчик Программы | Администрация муниципального образования Скопинский муниципальный район |
| Цели и задачи Программы | Основные цели Программы: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры |
| Важнейшие целевые индикаторы Программы | Ввод (приобретение) 3455 кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 2565 кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; строительство 5 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; строительство 16175 кв. метров плоскостных спортивных сооружений; строительство 24,1 км распределительных газовых сетей; строительство и реконструкция 43,6 км водопроводных сетей, бурение 4 артезианских скважин, замена 6 ВНБ |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2020 годы I этап - 2014 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы |
| Основные мероприятия Программы | Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры: а) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности; б) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; в) развитие газификации в сельской местности; г) развитие водоснабжения в сельской местности |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 492,05 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 143,6365 млн. рублей; средства областного бюджета - 317,3089 млн. рублей; средства муниципальных бюджетов - 7,6740 млн. рублей; внебюджетных источников - 23,430 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социальноэкономической эффективности | Улучшение жилищных условий 58 сельских семей, в том числе 43 молодых семей и молодых специалистов; расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 5 единиц; увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 16175 кв. метров; повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом - с 75% (2013 г.) до 80 процентов; повышение общественной значимости развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда. Целевые индикаторы и объемы финансирования Программы носят прогнозный характер |
I.Характеристика проблемы
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется увеличением внимания со стороны государства к развитию сельских территорий.
Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;
повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
улучшения демографической ситуации;
развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
В ходе экономических преобразований в аграрной сфере сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста. Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости являются стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Долгосрочная программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.
Под сельской местностью (сельскими территориями) в настоящей Программе понимаются сельские поселения в границах муниципального района.
Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе: более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров нового формата и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села.
Основными причинами сложившейся в течение нескольких десятилетий неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.
В результате на селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, прогрессирует обезлюдение сельских территорий, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктур.
Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры способствуют обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности России.
Этому способствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращается источник расширенного воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного производства Правительством Российской Федерации было принято решение усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки на федеральном уровне.
Без дальнейшего использования программно-целевого метода сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится, что ставит под угрозу выполнение стратегических задач социально-экономического развития России, в том числе задач в области обеспечения продовольственной независимости страны по основным видам продовольствия в ближайшие годы и достижения Россией статуса крупнейшего в мире поставщика продуктов питания, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года.
Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:
взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития России в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;
долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;
высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.
В связи с этим устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направлений Госпрограммы, инструментом реализации которых является настоящая Программа.
II.Основные цели и задачи программы
Настоящая Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р. В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
С учетом целевых установок Концепции реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:
- комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктур в соответствии с документами территориального планирования (генеральными планами поселений);
- преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.
Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий в уровне и качестве жизни сельского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального, областного бюджетов муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий.
К завершению первого этапа Программы предполагается, что в результате реализации мер государственной политики по адаптации агропромышленного комплекса в условиях членства России во Всемирной торговой организации будет достигнут более высокий уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.
В этой связи второй этап реализации Программы (2018 - 2020 годы) предполагает наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
Для достижения целей государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:
- в области создания комфортных условий жизнедеятельности - повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктур и удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Целевыми индикаторами решения указанных задач являются:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;
ввод в действие плоскостных спортивных учреждений в сельской местности;
ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;
ввод в действие и реконструкция локальных водопроводов, водозаборных узлов в сельской местности.
Значения целевых индикаторов по этапам и годам реализации Программы приведены в приложениях N 1, N 2 (не приводится), N 3 (не приводится) и N 4 (не приводится) к Программе.
III.Мероприятия программы
Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основе документов территориального планирования.
В состав Программы включены следующие мероприятия:
1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
2.Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
а) развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности;
б) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
в) развитие газификации в сельской местности;
г) развитие водоснабжения в сельской местности.
Целями мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат за счет средств федерального, областного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала.
На реализацию указанного мероприятия за счет всех источников финансирования предусматривается выделение до 2020 года 106,530 млн. рублей. Из общего объема финансирования за счет средств федерального бюджета предусматривается выделение 29,970 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 53,130 млн. рублей. Для софинансирования строительства (приобретения) жилья предусматривается привлечь за счет внебюджетных источников 23,430 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования мероприятия по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении N 1 к Программе.
За период реализации Программы предусматривается ввести 3455 кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, в том числе 2565 кв. метров для молодых семей и молодых специалистов.
Целевые индикаторы реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, представлены по годам реализации Программы в приложении N 1 к Программе.
Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
- обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктур с учетом комплексного (проектного) подхода.
В рамках данного направления предусматривается оказание государственной поддержки на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности:
фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей практики;
плоскостные спортивные сооружения;
распределительные газовые сети;
локальные водопроводы, водозаборные узлы.
На реализацию указанных мероприятий за счет всех источников финансирования предусматривается выделение по направлению "капитальные вложения" до 2020 года 385,519 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 113,6665 млн. рублей, средств областного бюджета - 264,1789 млн. рублей, средств муниципального бюджета - 7,6740 млн. рублей.
Из общего объема финансирования до 2020 года предусматривается использовать на развитие в сельской местности:
фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики - 37,8 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 11,34 млн. рублей, средств областного бюджета - 25,704 млн. рублей, средств муниципального бюджета - 0,756 млн. рублей;
плоскостных спортивных сооружений - 154,04 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 46,212 млн. рублей, средств областного бюджета - 104,747 млн. рублей, средств муниципального бюджета - 3,081 млн. рублей;
распределительных газовых сетей - 37,948 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 11,384 млн. рублей, средств областного бюджета - 25,805 млн. рублей, средств муниципального бюджета - 0,759 млн. рублей;
локальных водопроводов, водозаборных узлов - 158,710 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 47,613 млн. рублей, средств областного бюджета - 107,923 млн. рублей, средств муниципального бюджета - 3,174 млн. рублей.
Распределение объемов финансирования мероприятий по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении N 2 к Программе.
За период реализации Программы предусматривается ввести 5 единиц фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики, 16175 кв. м плоскостных спортивных учреждений, 24,1 км распределительных газовых сетей, 43,6 км локальных водопроводов, бурение 4 артезианских скважин, замена 6 ВНБ.
Целевые индикаторы реализации мероприятий представлены по годам реализации Программы в приложении N 2 к Программе.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Программа реализуется за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 492,05 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 143,6365 млн. рублей;
за счет средств областного бюджета - 317,3089 млн. рублей;
за счет средств муниципального бюджета - 7,6740 млн. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 23,430 млн. рублей.
Средства направляются:
на капитальные вложения - в объеме 385,519 млн. рублей;
на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности - в объеме 106,530 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы по источникам финансирования и направлениям расходования средств приведены в приложении N 3 к Программе.
Основным механизмом использования средств федерального и областного бюджетов в рамках Программы является предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с условиями софинансирования, установленными порядками предоставления субсидий, и соглашениями предусматривается привлечение средств муниципального бюджета и внебюджетных источников.
Прогнозируемые в рамках Программы объемы софинансирования за счет указанных средств определены на основе прогнозных показателей.
V.Механизм реализации программы
Заказчиком-координатором Программы и разработчиком Программы является администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район.
Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район - заказчик-координатор Программы - осуществляет управление реализацией Программы, в том числе:
несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, включая внесение в нее изменений, а также подготовку сведений о ходе реализации Программы;
осуществляет анализ использования средств федерального, областного, муниципального бюджетов, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию Программы.
Заказчик Программы в пределах своих полномочий:
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Программы;
вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;
заключает соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти Рязанской области о предоставлении субсидий за счет средств федерального, областного бюджетов на софинансирование мероприятий Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации мероприятий Программы;
осуществляет подготовку сведений о ходе реализации мероприятий Программы.
VI.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации программы
Формирование предпосылок для устойчивого развития сельских территорий является базовым условием для стабильного наращивания объемов сельскохозяйственного производства и решения задач продовольственной безопасности России.
Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы местных бюджетов и обеспечению роста сельской экономики в целом.
Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности и наряду с другими государственными мерами содействия улучшению демографической ситуации способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.
Реализация мероприятий Программы к 2020 году позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий 58 сельских семей, в том числе 43 молодых семей и молодых специалистов;
расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики на 5 единиц;
увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 16175 кв. метров;
повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений газом до 80 процентов, улучшение качества водоснабжения.