Письмо от 08.08.2006 г № Б/Н
Анализ законодательства по вопросам образования Рязанской области
Отдел Главного управления Минюста России по ЦФО в Рязанской области провел анализ законодательства на территории Рязанской области по вопросам образования.
В результате проведенного анализа было установлено, что правоотношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", задачами которого являются разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.
В целом законодательство Российской Федерации в сфере образования состоит более чем из 400 нормативных правовых актов Российской Федерации.
Предметом регулирования указанных нормативных правовых актов являются правоотношения в сфере образования, которые в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По всем указанным нормативным правовым актам Рязанской области, регулирующим указанные правоотношения, с учетом последних изменений в федеральном законодательстве проведены юридические экспертизы.
Вопросы образования являются одним из приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации на современном этапе.
Законодательство Рязанской области в сфере образования состоит из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Конституцией и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На территории Рязанской области правоотношения по вопросам образования регулируются 16 нормативными правовыми актами, в том числе 4 законами Рязанской области (Закон Рязанской области N 17-ОЗ от 13.03.2006 "О внесении изменения в статью 1 Закона Рязанской области "Об установлении размеров стипендий обучающимся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Рязанской области", Закон Рязанской области N 67-ОЗ от 27.06.2005 "О компенсации стоимости питания обучающимся в государственных областных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в Рязанской области", Закон Рязанской области N 161-ОЗ от 29.12.2004 "Об установлении размеров стипендий обучающимся в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Рязанской области", Закон Рязанской области N 10-ОЗ от 02.02.2005 "Об утверждении областной целевой программы "Одаренные дети" на 2005 - 2008 годы"), 5 Постановлениями Губернатора Рязанской области (например: Постановление Губернатора Рязанской области N 282-пг от 25.08.2005 "Об управлении по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области", Постановление Губернатора Рязанской области N 58-пг от 05.03.2005 "О проведении смотра-конкурса на лучшую организацию шефской работы в системе образования Рязанской области", Постановление Губернатора Рязанской области N 13-пг от 14.01.2003 "Об учреждении поощрительной стипендии Губернатора области учащимся учреждений начального профессионального образования"), 2 Постановления Губернатора Рязанской области являются недействующими - Постановление Губернатора Рязанской области N 500-пг от 06.10.2003 "Об управлении по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области" и Постановление Губернатора Рязанской области N 374-пг от 12.04.2004 "О внесении дополнения в Постановление Губернатора Рязанской области N 500-пг от 06.10.2003 "Об управлении по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области".
Кроме того, законодательство Рязанской области в сфере образования регулируется 2 Постановлениями Правительства Рязанской области (Постановление Правительства Рязанской области N 8 от 24.01.2006 "Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений системы образования Рязанской области", Постановление Правительства Рязанской области N 53 от 06.03.2006 "О внесении изменений в Постановление Правительства Рязанской области N 8 от 24.01.2006 "Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений системы образования Рязанской области") и 5 Постановлениями главы администрации Рязанской области (например: Постановление главы администрации Рязанской области N 350 от 03.06.2002 "Об утверждении целевой программы "Информатизация системы образования области в 2002 году", Постановление главы администрации Рязанской области N 64 от 21.02.1995 "О коллегии при комитете по образованию и молодежной политике администрации Рязанской области"), 3 Постановления главы администрации Рязанской области признаны утратившими силу в связи с приведением законодательства Рязанской области в соответствие с федеральным и областным, например, Постановление главы администрации Рязанской области N 558 от 02.10.2001 "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Рязанской области", Постановление главы администрации Рязанской области N 151 от 21.04.1997 "Об утверждении Положения, структуры и штата управления по делам образования, науки и молодежной политики администрации области".
В настоящее время в Рязанской области отсутствуют акты в данной сфере, содержащие противоречия Конституции РФ и федеральному законодательству. Ранее по Постановлению Губернатора Рязанской области N 500-пг от 06.10.2003 "Об управлении по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области" было выявлено несоответствие федеральному законодательству и составлено повторное несоответствующее экспертное заключение в связи с вступлением в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В целях устранения нарушений федерального законодательства и принятия мер реагирования были направлены письма в орган, принявший акт, и прокуратуру Рязанской области в целях признания Постановления утратившим силу в связи с приведением его в соответствие с федеральным законодательством. В результате было принято Постановление Губернатора Рязанской области N 282-пг от 25.08.2005 "Об управлении по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области", признающее утратившим силу Постановление Губернатора Рязанской области N 500-пг от 06.10.2003.
В Рязанской области уже приняты Законы Рязанской области N 55-ОЗ от 10.05.2006 "О внесении изменений в Закон Рязанской области "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении", N 56-ОЗ от 10.05.2006 "Об утверждении областной целевой программы "О финансовой поддержке негосударственных образовательных учреждений на 2006 год".
Кроме того, в целях реализации федеральных программ в сфере образования в Рязанской области подготовлены законопроекты "Об образовании", "Об утверждении областной целевой программы "Развитие образования в Рязанской области", "О начальном и среднем профессиональном образовании в Рязанской области", "О порядке расчета нормативов для исчисления объема субвенций муниципальным образованиям Рязанской области на финансирование общеобразовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ".
Результаты проведенного анализа состояния нормативного регулирования в сфере образования на территории Рязанской области показали, что данные правоотношения урегулированы в достаточной мере. Органами государственной власти Рязанской области полномочия по регламентации указанных отношений, предоставленных федеральным законодательством, реализованы в полной объеме.
Консультант Отдела Главного управления Минюста России
по ЦФО в Рязанской области
А.В.МОРОЗОВА