Устав от 18.05.2006 г № 23

Устав муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области

Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Рязанской области регулирует вопросы организации местного самоуправления на территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Уставе
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат Совета депутатов Рыбновского городского поселения - член представительного органа Рыбновского городского поселения, избранный на основе действующего законодательства для осуществления полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Рязанской области, Уставом муниципального образования;
глава муниципального образования - Рыбновское городское поселение (далее - глава Рыбновского городского поселения) - высшее должностное лицо муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
Совет депутатов Рыбновского городского поселения (далее - Совет депутатов) - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области;
администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Рыбновского городского поселения);
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
городское поселение - территория города, в пределах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
местный референдум и местные выборы - голосование граждан, обладающих избирательными правами, проживающими на территории муниципального образования, по вопросам местного значения;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной;
муниципальная должность - должность, предусмотренная Уставом муниципального образования, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей;
публичные слушания - обсуждения с участием населения в органах местного самоуправления важных вопросов местного значения.
Слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов собственности, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2.Устав муниципального образования - Рыбновское городское поселение
1.Устав муниципального образования - Рыбновское городское поселение является основным муниципальным правовым актом городского поселения, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории муниципального образования - Рыбновское городское поселение.
Статья 3.Официальные символы и порядок их использования
1.Муниципальное образование - Рыбновское городское поселение в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет собственный официальный символ - герб, отражающий исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Герб Рыбновского городского поселения представляет собой щит с серебряно-зелено-серебряной продольно разделенной перевязью влево, означающей железную дорогу, положившую начало преобразованию старинного населения в город; над нею в зеленом поле три золотые пчелы в перевязь, символизирующие трудолюбие и деловитость граждан, а также то, что в городе расположен Всероссийский институт пчеловодства; а под нею в лазоревом (синем, голубом) поле - обращенная влево серебряная рыба (белорыбица), имеющая поднятый хвост и означающая название города. В золотой левой вольной части с закругленным углом - зеленая старинная княжеская шапка, отороченная черным мехом и обращенная вправо, каковая есть на князе в рязанском (старом) гербе, означающая принадлежность города Рыбное к Рязанской области.
3.Герб муниципального образования - Рыбновское городское поселение утверждается Советом депутатов Рыбновского городского поселения и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Все права и порядок использования герба Рыбновского городского поселения регламентируются Положением "О порядке использования герба муниципального образования - Рыбновское городское поселение", утверждаемым Советом депутатов Рыбновского городского поселения.
Статья 4.Звание "Почетный гражданин города Рыбное"
1.Звание "Почетный гражданин города Рыбное" является высшим знаком признательности жителей города лицу, имеющему особые заслуги и внесшему выдающийся вклад в развитие города, укрепление его авторитета в области и за ее пределами.
2.Статус звания "Почетный гражданин города Рыбное" и порядок его присвоения определяются муниципальным правовым актом Совета депутатов Рыбновского городского поселения.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 5.Муниципальное образование - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области
1.Статус - муниципальное образование - Рыбновское городское поселение.
2.Муниципальное образование - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области - территория города Рыбное, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им законами Российской Федерации, законами Рязанской области.
Статья 6.Границы и состав территории Рыбновского городского поселения
1.Рыбновское городское поселение включает в себя город Рыбное. Город Рыбное является административным центром Рыбновского городского поселения.
2.Территория Рыбновского городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район.
3.Границы Рыбновского городского поселения (городская черта) установлены Законом Рязанской области от 7 октября 2004 года N 91-ОЗ "О наделении муниципального образования - Рыбновский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав".
4.Картографическое описание границ приводится в приложении 1 к настоящему Уставу.
Статья 7.Порядок изменения границ Рыбновского городского поселения
1.Изменение границ Рыбновского городского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Закон Рязанской области об изменении границ городского поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 8.Порядок преобразования Рыбновского городского поселения
1.Преобразованием Рыбновского городского поселения является объединение городского поселения с иными (иным) муниципальными образованиями, разделение городского поселения, наделение городского поселения статусом городского округа либо лишение его статуса городского округа.
2.Преобразование городского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения о преобразовании городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Закон Рязанской области о преобразовании границ городского поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 9.Территория Рыбновского городского поселения
1.Территорию города Рыбное составляют все земли, включая водные объекты в пределах городской черты независимо от форм собственности и целевого назначения.
2.В целях наиболее эффективной организации управления территория Рыбновского городского поселения может быть разделена на внутригородские территориальные единицы (районы), не являющиеся муниципальными образованиями и не имеющие статуса самостоятельных административно-территориальных единиц.
3.Деление территории Рыбновского городского поселения на районы осуществляется Советом депутатов Рыбновского городского поселения.
Глава III.Правовая основа местного самоуправления, вопросы местного значения
Статья 10.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Рыбновском городском поселении - форма осуществления населением Рыбновского городского поселения своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами Рязанской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 11.Правовая основа местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления Рыбновского городского поселения составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Рязанской области, законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
2.Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории Рыбновского городского поселения.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Рязанской области.
Статья 12.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Рыбновского городского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Рыбновского городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Рыбновского городского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Рыбновского городского поселения;
4) организация в границах Рыбновского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Рыбновского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Рыбновского городского поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Рыбновского городского поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Рыбновского городского поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Рыбновского городского поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей Рыбновского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Рыбновского городского поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Рыбновского городского поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Рыбновского городского поселения;
14) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Рыбновском городском поселении;
15) обеспечение условий для развития на территории Рыбновского городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в Рыбновском городском поселении;
16) создание условий для массового отдыха жителей Рыбновского городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
17) исключен
18) формирование архивных фондов городского поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения Рыбновского городского поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Рыбновского городского поселения;
21) утверждение генерального плана Рыбновского городского поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Рыбновского городского поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Рыбновского городского поселения, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Рыбновского городского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Рыбновского городского поселения;
22) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Рыбновского городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Рыбновского городского поселения;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Рыбновского городского поселения;
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Рыбновского городского поселения;
29) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) исключен
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Рыбновском городском поселении;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
33) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
2 - 3.Исключены
4.Перечень вопросов местного значения может быть изменен в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Органы местного самоуправления Рыбновского городского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рыбновского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления Рыбновского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рыбновского городского поселения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет городского поселения.
6.Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 12.1.Права органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления Рыбновского городского поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;
6) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
7) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
2.Органы местного самоуправления Рыбновского городского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Рыбновского городского поселения обладают полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.
2.Администрация Рыбновского городского поселения в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 7.1, 8, 9, 16 и 20 части 1 статьи 12 настоящего Устава, вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств).
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители Рыбновского городского поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Глава IV.Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения
Статья 14.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Рыбновского городского поселения.
3.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов Рыбновского городского поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов и главы администрации Рыбновского городского поселения, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Рязанской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и главой администрации Рыбновского городского поселения, оформляется правовыми актами Совета депутатов и главы администрации Рыбновского городского поселения.
5.Совет депутатов Рыбновского городского поселения обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Рязанской области, избирательной комиссии Рязанской области или прокурора.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Рыбновского городского поселения. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского поселения и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского поселения.
8.Органы местного самоуправления Рыбновского городского поселения обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и установленных законодательством прав граждан. Депутаты Совета депутатов Рыбновского городского поселения избираются по многомандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с действующим законодательством, по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Глава Рыбновского городского поселения избирается по единому избирательному округу по избирательной системе относительного большинства голосов избирателей.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. День голосования на выборах определяется в соответствии с федеральным законом.
В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией Рыбновского городского поселения или судом.
3.Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Рязанской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Голосование по отзыву депутата, главы муниципального образования
1.Голосование по отзыву депутата, главы муниципального образования проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата, главы муниципального образования являются совершение поступков, нарушающих законодательство Российской Федерации, порочащих звание депутата, главы муниципального образования и умаляющих авторитет власти.
Основанием для отзыва депутата Совета, главы муниципального образования могут служить только их конкретные противоправные действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке.
3.Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
4.Депутат, глава муниципального образования имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятие решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата, главу муниципального образования от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 17.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступать инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов.
Порядок осуществления правотворческой инициативы и минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Рыбновского городского поселения и не может превышать 3 процента от числа жителей Рыбновского городского поселения, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного вопроса.
4.Проект муниципального правового акта, внесенный в Совет депутатов Рыбновского городского поселения, подлежит рассмотрению на открытом заседании Совета с участием представителей инициативной группы граждан.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 18.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Рыбновского городского поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
4.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета депутатов.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
5.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из городского бюджета определяются нормативным правовым актом Совета депутатов.
Статья 19.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Рыбновского городского поселения Советом депутатов, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях проведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект городского бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Рыбновского городского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Рыбновского городского поселения как муниципального образования.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Советом депутатов Рыбновского городского поселения, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
11.Финансирование проведения публичных слушаний должно осуществляться за счет средств местного бюджета. Граждане, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведении публичных слушаний, вправе оказывать организационное и материально-техническое содействие обеспечению проведения публичных слушаний.
Статья 20.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Рыбновского городского поселения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории Рыбновского городского поселения могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или главы муниципального образования, назначается соответственно Советом депутатов или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов.
3.Порядок назначения и проведения собрания в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
4.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
5.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
6.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативным правовым актом Совета депутатов Рыбновского городского поселения, уставом территориального общественного самоуправления.
7.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным правовым актом Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Рыбновского городского поселения или его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Рыбновского городского поселения, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Рязанской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Рыбновского городского поселения.
5.Жители города должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до его проведения.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Рязанской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Рязанской области.
7.Результаты опроса населения носят рекомендательный характер и доводятся до жителей города через средства массовой информации.
Статья 23.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 24.Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
1.Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в Рыбновском городском поселении в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Рязанской области.
2.Непосредственное осуществление населением города местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении местного самоуправления в Рыбновском городском поселении и участии населения в осуществлении городского самоуправления.
Глава V.Структура органов местного самоуправления, муниципальные правовые акты
Статья 25.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Рыбновского городского поселения составляют:
- глава муниципального образования - Рыбновское городское поселение, высшее должностное лицо муниципального образования - Рыбновское городское поселение, избираемое непосредственно населением;
- Совет депутатов Рыбновского городского поселения (далее по тексту также - Совет депутатов или Совет) - представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением и обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения;
- администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение - исполнительно-распорядительный орган Рыбновского городского поселения, возглавляемый главой муниципального образования - Рыбновское городское поселение;
- ревизионная комиссия - контрольный орган Рыбновского городского поселения.
2.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
3.Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета, принявшего указанное решение.
Статья 26.Общий статус органов местного самоуправления
1.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
2.Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом Рязанской области.
3.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
4.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Рыбновского городского поселения.
5.Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области и настоящим Уставом:
- наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения;
- самостоятельно формируют свою структуру;
- под свою ответственность решают вопросы местного значения;
- несут перед населением города ответственность за ненадлежащее выполнение своих полномочий;
- несут ответственность перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов Рязанской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 27.Органы местного самоуправления как юридические лица
Юридическими лицами в системе органов местного самоуправления являются:
- Совет депутатов Рыбновского городского поселения;
- администрация Рыбновского городского поселения;
- ревизионная комиссия - контрольный орган Рыбновского городского поселения.
Статья 28.Контрольно-ревизионный орган Рыбновского городского поселения
1.В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, контрольных полномочий Совет депутатов Рыбновского городского поселения может принять решение о создании контрольно-ревизионного органа.
2.Контрольно-ревизионный орган Рыбновского городского поселения формируется Советом депутатов Рыбновского городского поселения и ему подотчетен. Контрольно-ревизионный орган Рыбновского городского поселения является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля.
3.Руководитель контрольно-ревизионного органа назначается на должность и освобождается от должности правовым актом Совета депутатов Рыбновского городского поселения.
4.Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом Рыбновского городского поселения, подлежат официальному опубликованию.
5.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-ревизионный орган Рыбновского городского поселения по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
6.В своей деятельности контрольно-ревизионный орган руководствуется федеральным законодательством, законодательством Рязанской области и настоящим Уставом.
Статья 29.Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления
1.Отношения органов местного самоуправления строятся на следующих принципах:
- самостоятельности и ответственности каждого из них в пределах функций и полномочий, возложенных на них законодательством Российской Федерации, Рязанской области и настоящим Уставом;
- наличия собственной компетенции проявления инициативы в решении вопросов, отнесенных к их ведению, недопустимости взаимной подмены;
- тесного сотрудничества Совета депутатов и администрации Рыбновского городского поселения в обеспечении развития муниципального образования и удовлетворении законных прав и интересов населения;
- подотчетности главы Рыбновского городского поселения, администрации Рыбновского городского поселения Совету депутатов.
2.Разногласия между Советом депутатов, главой Рыбновского городского поселения, администрацией Рыбновского городского поселения разрешаются в недельный срок на согласительной комиссии, образованной заинтересованными сторонами.