Устав от 18.05.2006 г № 15

Устав муниципального образования — Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области

N 15
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - КАДОМСКОЕ ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ КАДОМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов Рязанской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Кадомского городского поселения, Совет депутатов Кадомского городского поселения принимает настоящий Устав.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Устав муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области
1.Устав Кадомского городского поселения является муниципальным правовым актом Кадомского городского поселения, устанавливающим структуру органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, порядок принятия решений органами местного самоуправления Кадомского городского поселения, формы и порядок участия населения в решении вопросов местного значения, а также правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории Кадомского городского поселения.
2.Положения и нормы настоящего Устава не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Рязанской области, законам Рязанской области. Положения и нормы Устава Кадомского городского поселения, противоречащие указанным правовым актам, не применяются.
Статья 2.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Кадомском городском поселении - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления Кадомского городского поселения вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 3.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в Кадомском городском поселении посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления Кадомского городского поселения.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Кадомского городского поселения, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 4.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории Кадомского городского поселения действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Рязанской области.
2.Органы местного самоуправления Кадомского городского поселения обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 5.Правовая основа местного самоуправления Кадомского городского поселения
Правовую основу местного самоуправления в Кадомском городском поселении составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) Рязанской области и иные законы Рязанской области, нормативные правовые акты Рязанской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Кадомского городского поселения.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 6.Наименование и статус Кадомского городского поселения
1.Наименование Кадомского городского поселения:
полное - муниципальное образование - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области;
сокращенное - Кадомское городское поселение.
Административный центр - рабочий поселок Кадом Кадомского района Рязанской области.
2.Статус Кадомского городского поселения - городское поселение.
Абзац исключен
Статья 7.Границы и состав территории Кадомского городского поселения
1.Официальным документом, фиксирующим границы и состав Кадомского городского поселения, являются Законы Рязанской области от 7 октября 2004 года N 80-ОЗ "О наделении муниципального образования - Кадомский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав", от 9 октября 2008 года N 123-ОЗ "Об утверждении границ муниципального образования - Кадомский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав".
2.Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области включает в себя населенные пункты: рабочий поселок Кадом, село Преображенка, деревни Большое Лунино, Крутец, Малое Лунино, Семеновка, поселок Ильиновка.
3.Территория Кадомского городского поселения входит в состав территории муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - Кадомский муниципальный район).
Статья 8.Изменение границ Кадомского городского поселения
1.Изменение границ Кадомского городского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Рязанской области об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления Кадомского городского поселения, в период кампании местного референдума.
2.Изменение границ Кадомского городского поселения, влекущее отнесение территории Кадомского городского поселения или отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения указанных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 17 настоящего Устава.
3.Изменение границ Кадомского городского поселения, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Кадомского городского поселения.
4.Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, после установления законом Рязанской области границ Кадомского городского поселения не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления Кадомского городского поселения, органами государственной власти Рязанской области, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ Кадомского городского поселения.
Статья 9.Преобразование Кадомского городского поселения
1.Преобразованием Кадомского городского поселения являются объединение Кадомского городского поселения с иным (иными) муниципальным образованием, разделение Кадомского городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа.
2.Преобразование Кадомского городского поселения осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Инициатива населения о преобразовании Кадомского городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Рязанской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, органов государственной власти о преобразовании Кадомского городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
4.Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 17 настоящего Устава.
5.Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Рязанской области с согласия населения Кадомского городского поселения, а также с согласия населения Кадомского муниципального района.
Статья 10.Официальные символы и порядок их использования
1.Кадомское городское поселение в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами может иметь официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов Кадомского городского поселения.
Глава III.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в кадомском городском поселении
Статья 11.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения Кадомского городского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Кадомского городского поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Кадомского городского поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кадомского городского поселения;
4) организация в границах Кадомского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления Кадомского городского поселения в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Кадомского городского поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Кадомского городского поселения;
7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Кадомского городского поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Кадомского городского поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей Кадомского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Кадомского городского поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Кадомского городского поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Кадомского городского поселения;
14) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Кадомском городском поселении;
15) обеспечение условий для развития на территории Кадомского городского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Кадомского городского поселения;
16) создание условий для массового отдыха жителей Кадомского городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговым полосам;
17) утратил силу с 1 января 2008 года
18) формирование архивных фондов Кадомского городского поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Кадомского городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Кадомского городского поселения;
26) утратил силу
27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Кадомского городского поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
30) утратил силу с 1 января 2008 года
31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Кадомском городском поселении;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
34.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
36) утратил силу
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
2 - 3.Утратили силу
4.Утратила силу
5.Органы местного самоуправления Кадомского городского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Кадомского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кадомского городского поселения в бюджет Кадомского муниципального района.
Органы местного самоуправления Кадомского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Кадомского городского поселения о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кадомского муниципального района в бюджет Кадомского городского поселения.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Кадомского городского поселения.
Статья 11.1.Права органов местного самоуправления Кадомского городского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1.Органы местного самоуправления Кадомского городского поселения имеют право на:
1) создание музеев Кадомского городского поселения;
2) утратил силу
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) утратил силу
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Кадомского городского поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Кадомского городского поселения;
8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Кадомского городского поселения;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления Кадомского городского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Рязанской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Полномочия органов местного самоуправления Кадомского городского поселения по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Кадомского городского поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Кадомского городского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления Кадомского городского поселения по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашения между органами местного самоуправления Кадомского городского поселения и органами местного самоуправления Кадомского муниципального района;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Кадомского городского поселения, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Кадомского городского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов Кадомского городского поселения, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления Кадомского городского поселения вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 16 и 20 части 1 статьи 11 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселения самостоятельно.
Статья 12.1.Организация и осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Кадомское городское поселение муниципального контроля
1.Муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования - Кадомское городское поселение проверок соблюдения юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами Рязанской области, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом Рязанской области и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
2.Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация Кадомского городского поселения. Глава Кадомского городского поселения определяет перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять проведение проверок в рамках муниципального контроля в соответствующей сфере.
3.Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля при организации и проведении проверок устанавливается Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
4.Основными направлениями деятельности органа муниципального контроля являются:
1) осуществление земельного контроля за использованием земель Кадомского городского поселения;
2) осуществление муниципального лесного контроля;
3) осуществление муниципального контроля в иных сферах в соответствии с федеральными законами, законами Рязанской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования - Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области;
4) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления Кадомского городского поселения;
5 ) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.
5.Осуществление муниципального контроля включает:
1) проведение плановых и внеплановых проверок (в документальных и выездных формах);
2) проведение анализа соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
3) проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с показателями и методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
4) подготовку в установленном порядке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представление указанных докладов в Министерство экономического развития Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области полномочий.
6.Орган муниципального контроля осуществляет контрольные полномочия в соответствии с административными регламентами проведения проверок.
7.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Глава IV.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
1.Формами непосредственного участия населения Кадомского городского поселения в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) выборы депутатов Совета депутатов Кадомского городского поселения и главы Кадомского городского поселения;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения и главы Кадомского городского поселения;
4) голосование по вопросам изменения границ Кадомского городского поселения, преобразования Кадомского городского поселения;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) территориальное общественное самоуправление;
7) публичные слушания;
8) собрания граждан;
9) конференция граждан;
10) опрос граждан;
11) обращения граждан в органы местного самоуправления Кадомского городского поселения;
12) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением Кадомского городского поселения местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
3.Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления и должностные лица Кадомского городского поселения обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.Местный референдум проводится в целях решения населением непосредственно вопросов местного значения Кадомского городского поселения.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Кадомского городского поселения.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления Кадомского городского поселения либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления Кадомского городского поселения;
3) об избрании депутатов Совета депутатов Кадомского городского поселения и должностных лиц органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета Кадомского городского поселения, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5.На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении Кадомского городского поселения.
6.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов Кадомского городского поселения в течение 30 дней со дня поступления документов, необходимых для назначения местного референдума.
Инициатива проведения референдума принадлежит:
1) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме;
2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
3) Совету депутатов Кадомского городского поселения и главе администрации Кадомского городского поселения, выдвинувшим ее совместно.
7.В поддержку проведения местного референдума необходимо собрать подписи в количестве, равном двум процентам от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории Кадомского городского поселения, но не может быть менее 25 подписей.
8.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории Кадомского городского поселения, имеет право голосовать на местном референдуме.
Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
9.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
10.Решения, принятые на референдуме, являются обязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. Принятые на референдуме решения вступают в силу в день их официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, вынесенного на референдум.
Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории муниципального образования, где проводился референдум, и не может быть отменено или изменено иначе как путем принятия иного решения на референдуме в данном муниципальном образовании, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
11.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Кадомского городского поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
12.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы назначаются Советом депутатов Кадомского городского поселения, а в случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией Кадомского городского поселения или судом.
3.Выборы назначаются в сроки, установленные федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области.
4.При проведении выборов депутатов Кадомского городского поселения устанавливается избирательная система относительного большинства, при которой депутаты избираются по многомандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей (далее - мажоритарная избирательная система относительного большинства).
Средняя норма представительства избирателей на многомандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории данного избирательного округа и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, на общее число депутатских мандатов.
Требования к образованию многомандатных избирательных округов устанавливаются законодательством Российской Федерации и законами Рязанской области.
5.Глава Кадомского городского поселения избирается по единому избирательному округу по избирательной системе относительного большинства голосов избирателей.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Рязанской области.
Законом Рязанской области устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом Рязанской области видами избирательных систем Уставом Кадомского городского поселения определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Основания, процедура и голосование по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения
1.Отзыв гражданами избранных ими непосредственно депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения осуществляется в соответствии с Законом Рязанской области "Об отзыве депутата и выборного должностного лица органа местного самоуправления в Рязанской области".
Нормы настоящей статьи не распространяются на случаи досрочного прекращения полномочий должностных лиц Кадомского городского поселения по решению уполномоченных органов и должностных лиц органов местного самоуправления Кадомского городского поселения, не связанных непосредственно с волеизъявлением избирателей.
2.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения проводится в порядке, установленном Законом Рязанской области "О референдумах в Рязанской области".
3.Право отзыва избирателями депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения является одним из средств контроля избирателей за осуществлением депутатом Совета депутатов Кадомского городского поселения, главой Кадомского городского поселения своих полномочий, закрепленных действующим законодательством. Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения, создания препятствий их законной деятельности. Право отзыва используется в случаях, когда невозможны либо исчерпаны иные средства обеспечения законности в деятельности депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения. Право отзыва не может быть использовано в течение первых двенадцати месяцев со дня избрания соответствующего депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения и в течение последних двенадцати месяцев перед истечением срока, на который избраны депутат Совета депутатов Кадомского городского, глава Кадомского городского поселения.
4.К голосованию по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения применяются требования Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Рязанской области "О референдумах в Рязанской области", согласно которым гражданин Российской Федерации участвует в голосовании на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
5.Если по результатам голосования по отзыву депутат Совета депутатов Кадомского городского поселения, глава Кадомского городского поселения не были отозваны, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении двенадцати месяцев со дня предшествующего голосования.
6.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения могут служить только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке, повлекшие утрату доверия населения к ним.
Глава Кадомского городского поселения может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением соответствующего суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Рязанской области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Кадомскому городскому поселению и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением соответствующего суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением соответствующего суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Кадомского городского поселения, а равно для участия населения Кадомского городского поселения в осуществлении местного самоуправления.
Депутат Совета депутатов Кадомского городского поселения может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов Кадомского городского поселения без уважительных причин создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов Кадомского городского поселения. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Регламентом Совета депутатов Кадомского городского поселения.
7.Основаниями инициирования процедуры отзыва могут являться:
а) нарушение Конституции Российской Федерации и Устава (Основного Закона) Рязанской области, настоящего Устава;
б) неисполнение своих полномочий и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Рязанской области и настоящим Уставом;
в) иные основания, предусмотренные настоящим Уставом.
8.Не могут являться основаниями отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения:
а) их политические убеждения и законная политическая деятельность;
б) позиция, выраженная ими при голосовании в Совете депутатов Кадомского городского поселения;
в) факты, для которых предусмотрен особый порядок установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения их полномочий.
9.Не может быть инициирована процедура отзыва в связи с теми действиями (бездействием), которые ранее явились основанием к проведению голосования по отзыву, если в результате такого голосования решение по отзыву не было принято либо если голосование было признано несостоявшимся.
10.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения не может быть назначено:
а) в течение первого и последнего года срока их полномочий;
б) ранее чем через год после проведения предыдущего голосования по отзыву того же депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения.
11.Отзыв не может быть инициирован собранием граждан в течение первого года срока полномочий депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения.
12.Территорией проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения является территория того избирательного округа, по которому были избраны отзываемый депутат Совета депутатов Кадомского городского поселения, глава Кадомского городского поселения. Территория проведения голосования по отзыву определяется в соответствии со схемой избирательных округов, действовавшей на момент выборов.
13.На основании решения, принятого на голосовании по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения, их полномочия прекращаются со следующего дня после опубликования итогов голосования по отзыву.
14.Расходы, связанные с инициированием голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения, осуществляются за счет инициаторов.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования после принятия решения Советом депутатов Кадомского городского поселения, производятся за счет средств местного бюджета.
15.Инициатива отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения (в том числе порядок ее реализации), сбор подписей в поддержку инициативы, назначение голосования по отзыву осуществляются в порядке, предусмотренном Законом Рязанской области от 09.06.2006 N 65-ОЗ "О референдумах в Рязанской области", с особенностями, определенными настоящей статьей.
16.Инициативная группа обращается в избирательную комиссию Кадомского городского поселения с ходатайством о регистрации инициативной группы.
Члены инициативной группы обязаны не позднее чем за пять дней до проведения собрания инициативной группы проинформировать в письменной форме избирательную комиссию Кадомского городского поселения, а также депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главу Кадомского городского поселения, в отношении которых инициируется процедура отзыва, о проведении собрания инициативной группы по выдвижению указанной инициативы, на котором депутату Совета депутатов Кадомского городского поселения, главе Кадомского городского поселения предоставляется возможность выступить и дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
17.В ходатайстве инициативной группы указываются:
1) основания для отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения, подтвержденные в судебном порядке;
2) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории избирательного округа, где предполагается провести голосование по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения.
18.К ходатайству должны быть приложены:
1) протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения;
2) копия решения суда, подтверждающая основание отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения.
19.Избирательная комиссия Кадомского городского поселения в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям настоящего Устава - о направлении их в Совет депутатов Кадомского городского поселения;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
20.Совет депутатов Кадомского городского поселения обязан в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов проверить соответствие оснований отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения требованиям настоящей статьи.
21.Если Совет депутатов Кадомского городского поселения признает, что основания отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения соответствуют требованиям настоящей статьи, в течение 15 дней со дня такого признания избирательная комиссия Кадомского городского поселения принимает решение о регистрации инициативной группы.
22.Если Совет депутатов Кадомского городского поселения признает, что основания отзыва депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения не соответствуют требованиям настоящей статьи, в течение 15 дней со дня такого признания избирательная комиссия Кадомского городского поселения принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы, в котором указываются основания отказа, и выдает это решение инициативной группе.
Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Рязанской области, настоящего Устава. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном федеральным законом.
23.Инициативная группа на следующий день после получения регистрационного свидетельства вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи участников голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения. При этом ранее собранные подписи граждан не учитываются.
Период сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения составляет 20 дней.
24.В поддержку проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения необходимо собрать подписи в количестве, равном двум процентам от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее 25 подписей.
Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы в поддержку голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения, содержащие основания отзыва депутата.
25.После окончания сбора подписей инициативная группа подсчитывает общее количество собранных подписей, о чем составляет итоговый протокол. Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные, экземпляр итогового протокола инициативной группы передаются уполномоченным представителем инициативной группы в избирательную комиссию Кадомского городского поселения не позднее 18 часов дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения.
26.Избирательная комиссия Кадомского городского поселения организует проверку соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, подлинности подписей участников голосований и достоверности сведений о них в подписных листах, собранных в поддержку проведения голосования. Проверка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 7 Закона Рязанской области от 09.06.2006 N 65-ОЗ "О референдумах в Рязанской области".
27.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения требованиям настоящего Устава избирательная комиссия Кадомского городского поселения в течение 15 дней со дня представления инициативной группой документов, указанных в части 13 настоящей статьи, направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Совет депутатов Кадомского городского поселения. Копия постановления избирательной комиссии Кадомского городского поселения направляется также инициативной группе.
28.В случае отказа в проведении голосования по отзыву депутата Совета депутатов Кадомского городского поселения, главы Кадомского городского поселения избирательная комиссия Кадомского городского поселения обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию решения избирательной комиссии Кадомского городского поселения с изложением оснований отказа.