Приложение к Закону от 10.05.2006 г № 207-IV Программа
Областная целевая программа «Развитие туризма в рязанской области на 2006 — 2010 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Областная целевая программа "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) |
Государственный заказчик Программы | Правительство Рязанской области |
Основной разработчик Программы | Управление туризма Рязанской области |
Цель Программы | Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса в Рязанской области |
Задачи Программы | Разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в Рязанской области; формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках; создание условий для привлечения инвестиций в сферу туризма, строительства новых и эффективной эксплуатации старых основных фондов; обеспечение предприятиями сферы туризма сервиса высокого качества; поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма |
Сроки реализации Программы | 2006 - 2010 годы Подготовительный этап - 2006 год Основной этап - 2007 - 2008 годы Завершающий этап - 2009 - 2010 годы |
Главный исполнитель | Управление туризма Рязанской области <*>, комитет по культуре и туризму Рязанской области; -------------------------------- |
(строка в ред. Закона Рязанской области от 29.12.2008 N 218-ОЗ) | <*> до утверждения структуры исполнительных органов государственной власти Рязанской области в 2008 году |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Законов Рязанской области от 28.12.2007 N 235-ОЗ, от 30.07.2009 N 89-ОЗ) | Общий объем финансирования Программы составляет 20,89 млн. руб. за счет средств областного бюджета |
Ожидаемые результаты Программы | Значительное увеличение потока туристов в Рязанскую область; увеличение денежных поступлений в регион; улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов и регионов в Рязанской области в целом; развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, др.); закрепление туристской индустрии как высокодоходной отрасли экономики области; рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней; развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство, др.); создание условий для оздоровления и отдыха жителей Рязанской области и др. субъектов РФ в целом; повышение занятости и благосостояния населения области |
Система организации контроля за реализацией Программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 29.12.2008 N 218-ОЗ) | Контроль осуществляет Правительство Рязанской области, в которое комитет по культуре и туризму Рязанской области в установленном порядке направляет сведения о ходе реализации Программы. Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области |
1.Содержание проблемы и основание для разработки Программы
Туризм в современной жизни общества играет все более важную роль в силу своего непосредственного воздействия как на социальную, так и на экономическую сферы.
Нацеленная, прежде всего, на организацию отдыха населения современная туристическая индустрия является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма к 2005 году составило более 200 млн. или около 8% от общих показателей занятости в мире.
Туризм представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций. Правильно спланированный и рационально организованный туризм является особым и очень эффективным видом экспорта, не требующим вывоза материальных и природных богатств, на месте предоставляющим потребителю услуги.
Индустрия туризма как ни одна другая отрасль хозяйства заинтересована в сохранении природы, культуры, облика исторических городов, благоприятной экологической ситуации.
Выбор туризма как одного из видов отраслевой специализации экономики Рязанской области определяется не только наличием уникального комплекса туристских ресурсов, но и условием наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении экологического и культурного наследия и равновесия.
При этом включение Рязанской области в региональный, федеральный и международный туристские рынки требует не только материальных, трудовых и финансовых ресурсов, но и четкого представления о принципах деловой стратегии, характере и особенностях формирования сети туристских объектов, разработки моделей наиболее перспективных предприятий с представлением их экономических характеристик, определения туризма как фактора сохранения и возрождения уникальных исторических и природных территорий, активизации экономики области.
Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: национальном, региональном, местном и муниципальном и в тесной увязке с планами общего социально-экономического развития.
Это особенно важно в плане продвижения местных туристских продуктов на международные туристские рынки, привлечения крупных отечественных и зарубежных инвесторов.
В настоящее время в условиях положительного изменения социально-экономической ситуации в Рязанской области туризм может стать весомым фактором стабилизации всего социально-экономического процесса, обеспечивая приток денежных средств, создавая рабочие места прежде всего для местного населения, стимулируя производство товаров и продуктов, улучшая инфраструктуру и коммуникации, внося реальный вклад в улучшение платежного баланса.
Являясь важным средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, туризм оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, здравоохранение, производство товаров народного потребления и может составить одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики области.
Разработка Программы становится в этом случае компонентом и первым этапом стратегической целевой комплексной программы развития туризма в области.
2.Краткая характеристика и оценка ресурсного туристского потенциала Рязанской области
Рязанская область обладает значительным туристским потенциалом, включающим природно-рекреационный и историко-культурный аспекты. Туристов привлекают красота и экологическая чистота природы, большое количество уникальных памятников истории и культуры, выгодное географическое положение в центре России.
Согласно анализу, проведенному управлением туризма области по репрезентативной выборке, в Рязанской области наблюдается существенной рост активности в сфере туризма, о чем свидетельствует приведенная ниже таблица.
| Наименование деятельности | 2004 г. | 2005 г. | % |
| Количество туристских компаний | 59 | 72 | 122 |
| Объем предоставленных услуг (в сфере выездного туризма) | 31,1 млн. руб. | 37,3 млн. руб. | 120 |
| Количество туристских гостиниц | 14 | 17 | 121 |
| Совокупный номерной фонд (мест) | 720 | 825 | 115 |
| Объем услуг | 95,9 млн. руб. | 114 млн. руб. | 119 |
| Среднегодовая загрузка гостиниц, % | 48 | 53 | |
| Количество принятых туристов | 94 тыс. чел. | 111 тыс. чел. | 118 |
| Объем предоставленных услуг | 75,5 млн. руб. | 94,3 млн. руб. | 125 |
| Количество экскурсантов | 626 тыс. чел. | 680 тыс. чел. | 108 |
| Объем предоставленных услуг | 68,8 млн. руб. | 81,6 млн. чел. | 118 |
Несмотря на это, основными факторами, сдерживающими развитие туризма в области, в настоящее время являются те же, что и для России в целом:
1) недостаточно развитая туристическая инфраструктура;
2) недостаточное количество современного гостиничного номерного фонда (снижение числа гостиничных мест, туристских баз по сравнению с 1991 годом в 4 раза, туристского транспорта - в 10 раз), центров спорта, отдыха, развлечений и т.п.;
3) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристической индустрии, низкая квалификация кадров;
4) несоответствие цены и качества размещения в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях;
5) отсутствие рекламы туристских возможностей области за ее пределами;
6) отсутствие благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов, инфраструктуру туризма;
7) недостаточная поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма.
3.Основные цели и задачи Программы
Главной целью стратегии в области туризма в Рязанской области является создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах путем развития правовой, организационной и экономической среды в сфере туризма для формирования современной туристической индустрии.
Основные цели развития туризма в Рязанской области:
разработка и реализация мероприятий по развитию туризма в области;
формирование и использование современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках;
строительство новых и эффективная эксплуатация старых основных фондов объектов туристской инфраструктуры;
обеспечение предприятиями сферы туризма сервиса высокого качества.
Выполнение вышеизложенных целей потребует решения задач и выполнения программных мероприятий в направлениях:
1) формирования современной маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках путем:
а) разработки туристских программ в рамках единой стратегии по развитию туризма в Рязанской области с экономически обоснованными планами их реализации (в т.ч. в рамках региональных целевых программ общего социально-экономического развития);
б) разработки и реализации рекламно-информационных программ по туризму, в т.ч. создания теле- и радиопрограмм, проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в СМИ;
в) издания рекламно-информационной печатной продукции (каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной продукции);
г) активного участия во всероссийских и международных туристических выставках, ярмарках, форумах, презентациях туристических возможностей Рязанской области и прочих специальных общественных мероприятий в сфере туризма в основных регионах и странах - потребителях туристических услуг;
д) создания, поддержки и обновления официального Интернет-портала Рязанской области в сфере туризма;
е) организации сети информационных центров для туристов в местах прохождения наибольших туристических потоков, которые также выполняли бы консультационные функции для туристов;
ж) формирования современной статистики туризма;
2) создание организационно-правовых и экономических условий для стимулирования развития въездного и внутреннего туризма требует:
а) создания благоприятного инвестиционного климата для компаний и предприятий, вкладывающих средства в развитие туризма и туристической инфраструктуры в Рязанской области;
б) создания механизмов эффективного взаимодействия и сотрудничества турфирм с учреждениями санаторно-курортного комплекса (СКК);
в) создания механизмов (в т.ч. по предоставлению льгот) на региональном уровне для учреждений СКК в целях полноценного становления негосударственных институтов в этой области;
3) для повышения качества сервиса в сфере туризма необходимо:
а) развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров всех уровней в сфере туризма;
б) реализация современных учебных программ, предусматривающих практическое обучение персонала (в т.ч. внутригостиничный и внутрифирменный тренинг);
в) поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма.
4.Механизм и этапы реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Рязанской области в координации деятельности исполнителей по реализации мероприятий и эффективному расходованию средств согласно Приложению.
Реализация Программы включает:
1) организацию взаимодействия участников и исполнителей Программы с заказчиками тех областных программ, которые участвуют в формировании единого информационного пространства Рязанской области;
2) организацию использования возможностей инвестиционных институтов в создании и укреплении имиджа инвестиционной привлекательности Рязанской области в сфере туризма;
3) деятельность по интеграции данной Программы в федеральные целевые программы, причастные к сфере туризма.
Такой подход позволит:
1) облегчить решение системных вопросов, в т.ч. возможность получения дополнительного финансирования в рамках сотрудничества по соответствующим программам и мероприятиям;
2) создать централизованные и эффективно организованные финансовые источники для выполнения мероприятий и проектов развития индустрии туризма в Рязанской области;
3) предоставить государственные гарантии инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов туристической направленности на территории Рязанской области.
С этой целью комитет по культуре и туризму Рязанской области ежегодно представляет в Правительство области конкретные предложения, включающие:
1) организационно-финансовый план реализации Программы (ежегодное согласование плана мероприятий и своевременное представление отчетности по использованию средств);
2) порядок обеспечения публичности (открытости) информации по реализации программных мероприятий и условиях участия в них исполнителей;
3) условия взаимодействия участников и исполнителей Программы с заказчиками иных программ Рязанской области;
4) возможность интеграции Программы в федеральные целевые программы, причастные к сфере туризма.
Реализация Программы на уровне муниципальных образований районов области осуществляется комитетом по культуре и туризму Рязанской области в рамках соглашений (договоров) с конкретными муниципальными образованиями.
Этапы реализации Программы
I.2006 год
1.Содействие созданию прозрачной и эффективной структуры конкурентного рынка туризма.
2.Создание маркетинговой стратегии по повышению туристической привлекательности региона.
3.Создание системы генерации, обработки и реализации проектов в области туризма и начало ее применения.
4.Разработка и внедрение (в т.ч. с помощью областных и муниципальных властей) механизма сотрудничества с государственными и негосударственными фондами;
5.Закладка базы внутриотраслевого, межотраслевого и институционального сотрудничества настоящей Программы с другими программами и концепциям. Определение партнеров и целевых направлений.
6.Определение форм содействия и величины льгот (со стороны участников Программы), направляемых в рамках социальной защиты населения (как правило, в СКК), и поддержки развития прогрессивных инвестиционных институтов и направлений деятельности (как правило, в строительстве и обновлении основных фондов).
7.Разработка механизмов и начало внедрения схем эффективной интеграции туристической деятельности и СКК с учетом существующих условий.
8.Создание единого реестра выполнения основных задач Программы (отслеживание ситуации по улучшению качества сервиса, реализация маркетинговой стратегии, создание организационно-правовых и экономических условий).
9.Получение положительных результатов в областях повышения сервиса и защиты потребителей туристических услуг.
II.2007 - 2008 гг.
1.Закрепление и стабилизация действия маркетинговой стратегии на рынок туризма в Рязанской области.
2.Укрепление и развитие внутриотраслевых, отраслевых и институциональных связей участников Программы.
3.Повышение стабильности, доступности, надежности и эффективности функционирования внедренных на I этапе механизмов и схем.
4.Использование возможностей парабанковских институтов (государственных и негосударственных фондов, др.) для развития туризма.
5.Продолжение внедрения прогрессивных технологий и инструментов выполнения Программы.
6.Продолжение формирования и дальнейшее развитие сбалансированного конкурентного рынка туристического комплекса. Дальнейшее применение в регионах положительных результатов по улучшению сервиса и действию защиты туристов.
7.Четкая организация выполнения мероприятий согласно перечню задач Программы и контроль за их выполнением путем использования единого реестра Программы.
III.2009 - 2010 гг.
1.Окончательное оформление и эффективная реализация системы функционирования туристического комплекса в современных рыночных условиях с учетом результатов межотраслевой, межрегиональной и институциональной интеграции Программы.
2.Полноценная реализация системы программных мероприятий, подготовленных и выполняемых на начальных этапах.
3.Обеспечение и поддержание стабильного функционирования системы институциональных интересов участников Программы на основе интегрального системного подхода с целью придания импульса социально-экономическому развитию в Рязанской области в целом.
4.Проведение активной региональной политики по выравниванию действия Программы в различных муниципальных образованиях области.
5.Дальнейшее развитие основ, заложенных на начальных этапах. Совершенствование социально-экономических, организационно-правовых условий развития туристического комплекса, маркетинговой стратегии туризма в Рязанской области, уровня обслуживания в туристическом комплексе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета.
Объемы и источники финансирования Программы:
млн. руб.
Наименование | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||||
Средства областного бюджета (в ред. Законов Рязанской области от 28.12.2007 N 235-ОЗ, от 30.07.2009 N 89-ОЗ) | 4,048 | 4,115 | 4,463 | 3,436 | 4,828 | |||||
Объемы финансирования Программы на 2006 - 2010 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.
В этом случае финансовый эффект от реализации программных мероприятий будет в дальнейшем реинвестироваться в развитие туркомплекса в Рязанской области.
6.Контроль за реализацией Программы
Комитет по культуре и туризму Рязанской области осуществляет мониторинг эффективности выполнения Программы, определяет формы и методы управления ее реализацией.
Комитет по культуре и туризму Рязанской области обобщает эти сведения и направляет их в Правительство Рязанской области (министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области, министерство финансов Рязанской области), а также в составе материалов (по согласованию) в Рязанскую областную Думу, Счетную палату Рязанской области.
Работа среди населения по освещению целей и задач Программы организуется комитетом по культуре и туризму Рязанской области с участием органов местного самоуправления через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Выполнение целей и задач Программы предполагает обеспечение следующих позитивных сдвигов:
1) увеличение потока туристов в Рязанскую область примерно в 2 раза, следовательно, увеличение поступлений денежных средств в регион;
2) увеличение объемов финансирования на реконструкцию и ремонт памятников историко-культурного наследия в Рязанской области;
3) улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом;
4) развитие туристской инфраструктуры (рекреационных зон, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов и др.);
5) рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней;
6) развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);
7) создание условий для оздоровления и отдыха жителей Рязанской области и Российской Федерации в целом;
8) повышение занятости и благосостояния населения области.
В качестве целевых индикаторов и показателей используются показатели, отражающие региональную туристскую специфику, которые определяются на основе данных статистического наблюдения, а также имеют динамичный характер.
(абзац введен Законом Рязанской области от 29.12.2008 N 218-ОЗ)
8.План мероприятий по выполнению управлением туризма Рязанской области областной целевой программы "Развитие туризма в Рязанской области на 2006 - 2010 годы"
1.2006 год
| NN пп | Наименование мероприятий | тыс. руб. |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Разработка программ развития специализированных видов туризма по районам Рязанской области | 500,0 |
| 2. | Участие в международных туристских выставках, форумах | 450,0 |
| 3. | Участие в Российских туристских выставках, ярмарках | 420,0 |
| 4. | Участие в деятельности федеральных, региональных и областных туристских ассоциаций, советов, объединений | 66,0 |
| 5. | Изучение и анализ туристического рынка | 80,0 |
| 6. | Проведение конкурсов на статус лучших предприятий туристской индустрии, лучшего муниципального образования по развитию туризма, на лучшее исследование в сфере туризма Рязанской области | 180,0 |
| 7. | Поддержка развития туризма в муниципальных образованиях области | 150,0 |
| 8. | Развитие материальной базы туризма, подготовка и продвижение инвестиционных проектов | 57,0 |
| 9. | Организация и проведение массовых турмероприятий на территории области | 490,0 |
| 10. | Организация и проведение областных туристских выставок | 30,0 |
| 11. | Проведение рекламных, ознакомительных туров для операторов, турагентов, журналистов по Рязанской области | 400,0 |
| 12. | Изготовление рекламной продукции (каталоги, путеводители, буклеты, карты, стенды, CD-диски), реклама в средствах массовой информации | 835,0 |
| 13. | Развитие новых туристских информационных технологий (поддержка web-сервера в сети "Интернет") | 20,0 |
| 14. | Проведение исследований в туристской сфере | 50,0 |
| 15. | Совершенствование системы повышения квалификации и дополнительного образования в туризме (обучение, переподготовка и аккредитация менеджеров, гидов-переводчиков и экскурсоводов; проведение семинаров по обмену опытом для специалистов управлений по туризму муниципальных образований; проведение учебно-методических семинаров, организация участия в научно-практических конференциях по туризму) | 320,0 |
| Итого | 4048,0 |
2.2007 год
| NN пп | Наименование мероприятия | тыс. руб. |
| 1. | Изучение и анализ туристической деятельности в Рязанской области, организация и поддержка проведения научно-исследовательских работ в сфере туризма | 270,7 |
| 2. | Участие в международных, всероссийских, региональных туристских выставках, форумах | 860 |
| 3. | Участие в деятельности федеральных, региональных, областных туристских ассоциациях, советах, объединениях, делегациях | 250 |
| 4. | Поддержка развития туризма в муниципальных образованиях области | 160 |
| 5. | Организация и проведение туристских конкурсов | 280 |
| 6. | Развитие материальной базы проведения туристских мероприятий | 28,3 |
| 7. | Организация и проведение массовых туристских мероприятий для населения области | 1130 |
| 8. | Организация и проведение информационно-рекламных мероприятий, презентаций, ознакомительных туров, публикаций в СМИ, изготовление информационно-рекламной продукции | 756 |
| 9. | Совершенствование системы повышения квалификации кадров, организация и проведение учебно-методических семинаров и других мероприятий в сфере подготовки кадров | 380 |
| Итого | 4115 |
3.2008 - 2010 годы
тыс. руб.
| NN пп | Наименование мероприятия | 2008 | 2009 | 2010 |
| 1. | Изучение и анализ туристической деятельности в Рязанской области, организация и поддержка проведения научно-исследовательских работ в сфере туризма | 340 | 114,5 | 370 |
| 2. | Участие в международных, всероссийских, региональных туристских выставках, форумах | 890 | 897,3 | 1155 |
| 3. | Участие в деятельности федеральных, региональных, областных туристских ассоциациях, советах, объединениях, делегациях | 260 | 84 | 310 |
| 4. | Поддержка развития туризма в муниципальных образованиях области | 180 | - | - |
| 5. | Организация и проведение туристских конкурсов | 290 | 290 | 300 |
| 6. | Развитие материальной базы проведения туристских мероприятий | 150 | - | 155 |
| 7. | Организация и проведение массовых туристских мероприятий для населения области | 1200 | 509,5 | 748 |
| 8. | Организация и проведение информационно-рекламных мероприятий, презентаций, ознакомительных туров, публикаций в СМИ, изготовление информационно-рекламной продукции | 763 | 1295 | 1370 |
| 9. | Совершенствование системы повышения квалификации кадров, организация и проведение учебно-методических семинаров и других мероприятий в сфере подготовки кадров | 390 | 245,7 | 420 |
| Итого | 4463 | 3436 | 4828 |