Постановление от 12.01.2012 г № 7/1
О внесении изменений в Постановление министерства строительного комплекса Рязанской области от 18 июня 2010 года N 16 «Об утверждении Административного регламента министерства строительного комплекса Рязанской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости»
В целях приведения нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством постановляю:
1.Внести в Постановление министерства строительного комплекса Рязанской области от 18 июня 2010 года N 16 "Об утверждении Административного регламента министерства строительного комплекса Рязанской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" следующие изменения:
1) преамбулу изложить в следующей редакции:
"В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Постановлением Правительства Рязанской области от 27.04.2011 N 98 "О разработке и утверждении исполнительными органами государственной власти Рязанской области административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций" постановляю:".
2) в приложении к постановлению:
а) в разделе I "Общие положения"
пункт 4 дополнить подпунктами 4.4 - 4.5 следующего содержания:
"4.4. Обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
4.5. Обращение в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства.";
пункт 5 изложить в следующей редакции:
"5. Права и обязанности участников исполнения государственной функции.
5.1. Должностные лица контролирующего органа имеют право:
5.1.1. проводить проверки в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 294-ФЗ;
5.1.2. составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
5.1.3. составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
5.1.4. требовать от застройщика представления документации по целевому использованию денежных средств участников долевого строительства и другие документы, связанные с долевым строительством многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
5.1.5. запрашивать и получать в установленном порядке от центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, органов, организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности материалы и информацию, связанные с осуществлением функций, возложенных на контролирующий орган;
5.1.6. представлять в установленном законодательством порядке интересы министерства в органах государственной власти Рязанской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, выступать в качестве стороны по делам в судебных органах;
5.1.7. участвовать в подготовке материалов для обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
5.1.8. участвовать в подготовке материалов для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с заявлением о ликвидации застройщика в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
5.2. Должностные лица контролирующего органа обязаны:
5.2.1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устав, законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области и обеспечивать их исполнение;
5.2.2. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
5.2.3. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5.2.4. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
5.2.5. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
5.2.6. проводить проверку на основании приказа министра строительного комплекса о ее проведении в соответствии с ее назначением;
5.2.7. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министра строительного комплекса;
5.2.8. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5.2.9. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
5.2.10. знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
5.2.11. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
5.2.12. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.2.13. соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством;
5.2.14. не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
5.2.15. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
5.2.16. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
5.2.17. в соответствии со своей компетенцией принимать участие в подготовке проектов законов Рязанской области, постановлений и распоряжений Правительства Рязанской области, постановлений и распоряжений Губернатора Рязанской области, приказов министерства по вопросам контроля и надзора в области долевого строительства.
5.3. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю и надзору, (руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель) имеют право:
5.3.1. непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5.3.2. получать от должностных лиц контролирующего органа информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2004 N 294-ФЗ;
5.3.3. знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц контролирующего органа;
5.3.4. обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.4. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю и надзору, обязаны:
5.4.1. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
5.4.2. необоснованно не препятствовать и не уклоняться от проведения проверок;
5.4.3. исполнять в установленный срок предписания контролирующего органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
5.4.4. в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса с требованием о предоставлении необходимых для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов направить в контролирующий орган указанные в запросе документы.";
б) в разделе II "Требования к порядку исполнения государственной функции"
в подпункте 7.1 цифру "7" заменить цифрой "6";
подпункт 6.3 дополнить словами ", адрес официального сайта контролирующего органа: http://www.minstroy.rzngov.ru.";
подпункт 6.4.2 дополнить словами ", в форме электронного документа";
подпункт 6.4.4 после слова "обращения" дополнить словами "а также обращения в форме электронного документа";
дополнить подпунктом 6.4.4.4 следующего содержания:
"6.4.4.4. При консультировании по обращениям в форме электронного документа заявителю дается четкий и понятный ответ на поставленные вопросы, указывается фамилия, имя, отчество, должность и номер телефона исполнителя. Ответ на обращение направляется по электронной почте на адрес заявителя в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента поступления обращения.";
пункт 7 изложить в следующей редакции:
"7. Государственная функция осуществляется постоянно. Сроки исполнения отдельных мероприятий установлены в разделе III "Административные процедуры" настоящего Административного регламента.";
в) в разделе III "Административные процедуры"
наименование раздела изложить в следующей редакции:
"III. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования
к порядку их выполнения"
в пункте 10
в подпункте 10.4 слово "застройщикам" заменить словами "лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства,";
в подпункте 10.5 слово "застройщиков" заменить словами "лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства,";
дополнить подпунктами 10.8 - 10.10 следующего содержания:
"10.8. Получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
10.9. Получение от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти Рязанской области.
10.10. Получение от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документов, связанных со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости).";
в пункте 11
подпункт 11.1 после слов "письменной" дополнить словами "или в форме электронного документа";
подпункт 11.2 дополнить абзацем девятым следующего содержания:
"В случае обращения в форме электронного документа гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.";
подпункт 11.3 абзац третий после слов "о чем" дополнить словами "в течение семи дней со дня регистрации обращения";
подпункт 11.5.1
абзац третий после слова "запрашивает" дополнить словами ", в том числе в электронной форме,";
дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:
"- ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, подготавливают в форме электронного документа или в письменной форме, в случае указания в обращении почтового адреса;";
абзац шестой считать абзацем седьмым;
подпункт 11.5.3 дополнить словами: "Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляют в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.";
пункт 12.2 изложить в следующей редакции:
"12.2. Датой предоставления ежеквартальной отчетности застройщика в контролирующий орган является дата ее личного представления или дата отправки по почте (с описью вложения) в контролирующий орган.";
в пункте 13
в подпункте 13.1.1 слова ", а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений в этой сфере" исключить;
подпункт 13.1.3 изложить в следующей редакции:
"13.1.3. Утвержденный министром строительного комплекса Рязанской области план подлежит размещению на официальном сайте министерства строительного комплекса Рязанской области в сети "Интернет".";
подпункт 13.1.5.3 изложить в редакции:
"13.1.5.3. Дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.";
в подпункте 13.2.1 слова ", а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений в области долевого строительства, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан" исключить;
подпункт 13.2.2.2 после слова "граждан," дополнить словами "в том числе индивидуальных предпринимателей,";
подпункт 13.2.2.3 изложить в редакции:
"13.2.2.3. Приказ министра строительного комплекса Рязанской области, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.";
подпункт 13.3.4 изложить в следующей редакции:
"13.3.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контролирующего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, контролирующий орган направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. Перечень сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливается Правительством Рязанской области. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа министра строительного комплекса Рязанской области о проведении документарной проверки.";
подпункт 13.3.6 дополнить словами: "Юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.";
в пункте 14
слово "застройщикам" заменить словами "лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства,";
в подпунктах 14.5 - 14.6 слово "застройщика" заменить словами "лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства,";
в подпункте 14.10 слово "застройщиком" заменить словами "лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства,";
в пункте 17 в абзаце первом, подпункте 17.3 слово "застройщика" заменить словами "лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для строительства,";
дополнить новыми пунктами 19 - 21 следующего содержания:
"19. Получение от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
19.1. Основанием для обращения контролирующего органа в органы, указанные в пункте 19, с запросом о получении документов и информации являются:
- проведение камеральной проверки ежеквартальной отчетности застройщика;
- проведение анализа проектной декларации;
- проведение плановых и внеплановых проверок лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства;
- рассмотрений жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ.
19.2. Результатом реализации административной процедуры является получение контролирующим органом от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов и информации, необходимых для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
19.3. Обращаться в органы, указанные в пункте 19, с запросом о получении документов и информации от имени контролирующего органа вправе:
- министр;
- иное уполномоченное в соответствующем порядке должностное лицо контролирующего органа.
20. Получение от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
20.1. Перечень документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости устанавливается Правительством Рязанской области.
20.2. Основанием для получения от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости являются:
- проведение камеральной проверки ежеквартальной отчетности застройщика;
- проведение анализа проектной декларации;
- проведение плановых и внеплановых проверок лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства;
- рассмотрений жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ.
20.3. Срок предоставления лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, составляет 10 календарных дней.
20.4. Результатом реализации административной процедуры является получение от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
20.5. Обращаться к лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, с запросом о получении сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от имени контролирующего органа вправе:
- министр;
- иное уполномоченное в соответствующем порядке должностное лицо контролирующего органа.
21. Получение от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
21.1. Основанием для обращения контролирующего органа в органы, указанные в пункте 21, с запросом о получении документов и информации являются:
- проведение камеральной проверки ежеквартальной отчетности застройщика;
- проведение анализа проектной декларации;
- проведение плановых и внеплановых проверок лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства;
- рассмотрений жалоб граждан и юридических лиц, связанных с нарушениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ.
21.2. Результатом реализации административной процедуры является получение контролирующим органом от органов местного самоуправления документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (в том числе документов, связанных со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости).
21.3. Обращаться к органам местного самоуправления с запросом о получении документов и информации, необходимых для осуществления контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости от имени контролирующего органа вправе:
- министр;
- первый заместитель министра;
- заместители министра;
- иное уполномоченное в соответствующем порядке должностное лицо контролирующего органа.";
г) в разделе IV "Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости"
пункт 19 после слова "функции," дополнить словами "путем визирования документов";
пункт 21 изложить в следующей редакции:
"21. Плановый контроль полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется ежегодно в течение 20 дней по истечении отчетного периода путем проведения начальником отдела проверок отчетов об исполнении должностными лицами сектора положений настоящего Административного регламента.
Внеплановый контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, проводится заместителем министра совместно с начальником отдела в случае конкретного обращения заинтересованных лиц в течение 10 дней с момента такого обращения.
В случае выявления по результатам проверок нарушений дается указание по устранению выявленных нарушений и контролируется их исполнение.";
в пункте 22 слово "Проверки" заменить словами "Внеплановые проверки";
пункт 23 изложить в следующей редакции:
"23. Граждане, их объединения и организации вправе направить письменное обращение в адрес контролирующего органа с просьбой о проведении проверки соблюдения и исполнения положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, полноты и качества исполнения государственной функции в случае нарушения прав и законных интересов заявителей при исполнении государственной функции.
Информация о результатах проведенной проверки в тридцатидневный срок с момента поступления в контролирующий орган обращения от граждан, их объединений или организаций направляется заявителям по почте.";
пункты 19 - 23 считать соответственно пунктами 22 - 26;
д) в разделе V "Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции"
наименование раздела изложить в следующей редакции:
"V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования
решений и действий (бездействия) государственного органа,
а также должностных лиц"
в подпункте 24.1 слово "застройщики" заменить словами "лица, осуществляющие привлечение денежных средств граждан для строительства,";
подпункт 24.4 изложить в следующей редакции:
"24.4. Основаниями для отказа в рассмотрении заявления (обращения, жалобы) являются:
24.4.1. в заявлении (обращении, жалобе) отсутствуют данные о заявителе, направившем обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
24.4.2. наличие в заявлении (обращении, жалобе) нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
24.4.3. текст заявления (обращения, жалобы) не поддается прочтению;
24.4.4. в случае если в заявлении (обращении, жалобе) содержатся претензии, на которые неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными заявлениями (обращениями, жалобами) и при этом в заявлении (обращении, жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства;
24.4.5. отсутствие предмета заявления (обращения, жалобы).";
дополнить подпунктом 24.9 в следующей редакции:
"24.9. Заинтересованные лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.";
пункты 24 - 25 и их подпункты считать соответственно пунктами 27 - 28 и их подпунктами.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя министра строительного комплекса Рязанской области С.Н.Семенова.
Министр
В.Д.ТРУШКИН