Приложение к Закону от 16.03.2006 г № 75-IV Программа

1.Анализ исходного состояния проблемы
В последние годы в мире в целом и в России, в частности, происходят процессы формирования открытого информационного общества, в котором информация становится важнейшим фактором развития экономики и повышения уровня жизни. Существенными характеристиками информационного общества являются лавинообразный рост электронных информационных ресурсов, свободное распространение информации, свободный доступ к информации.
Информация о культурном наследии и современной культуре, о последних достижениях в сфере искусства и образования может и должна стать консолидирующей силой зарождающегося информационного общества. Возможности свободного распространения этой информации и свободного и равного доступа к ней лежат только в сфере развития новейших коммуникационных и информационных технологий, широкого их использования. И здесь основная роль должна быть отведена глобальной сети Интернет.
Построение информационного общества для всех ставит задачу обеспечения поставки разнообразного содержания с целью удовлетворения конкретных культурных запросов пользователей, и сфера культуры должна стать одним из основных поставщиков для глобального информационного пространства.
Управление культуры и массовых коммуникаций вместе с учреждениями культуры Рязанской области за период реализации программы "Культура Рязанской области (2001 - 2005 годы)" сделали определенные шаги в направлении решения задач по созданию информационных ресурсов для широкого, открытого доступа и в решении многих других задач информатизации. В первую очередь, эти задачи были решены за счет обеспечения финансирования в основном из областного бюджета (почти 4 млн. рублей), которые в большей степени пошли на компьютеризацию и внедрение информационных технологий в учреждениях сферы культуры. В результате значительно уменьшилась дифференциация в уровне информатизации учреждений, постепенно создается информационно-коммуникационная инфраструктура для более эффективного взаимодействия управления и учреждений, а также учреждений между собой. Были реализованы большие проекты по модернизации локальной вычислительной сети в библиотеке имени Горького, созданию компьютерных классов во всех областных учреждениях образования. На федеральные средства (0,3 млн. рублей) управление культуры реализовало проект по открытию портала сферы культуры в сети Интернет и проект по внедрению системы электронного документооборота. На базе созданного портала библиотеки области осваивают корпоративную работу по созданию сводных информационных ресурсов.
С другой стороны, сфера культуры Рязанской области весьма далека от идеальных условий в области информатизации. Остается значительной потребность в компьютерном оборудовании, программном обеспечении, в приобретении информационных систем. Невелики объем и разнообразие информационных ресурсов о культурном наследии Рязанского региона в сети Интернет. Начало реализации проекта по внедрению системы электронного документооборота - только маленький шаг в направлении модернизации делопроизводственных отношений между управлением культуры и учреждениями. Невысока, а зачастую просто ничтожна эффективность использования уже имеющихся средств и ресурсов для ведения процесса информатизации и на это при реализации новой программы будет обращено особое внимание.
2.Направления государственной политики и задачи подпрограммы
Исходя из вышеизложенного, основными направлениями государственной политики по информатизации сферы культуры Рязанской области будут:
стимулирование распространения и использования новых информационных технологий;
создание условий для развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения, органов власти, организаций в доступе к информационным ресурсам сферы культуры и потребности в информационном взаимодействии;
формирование открытых информационных ресурсов;
дальнейшее устранение дифференциации и неравенства учреждений по уровню информатизации;
поддержка проектов, содержащих систему ключевых показателей эффективности их реализации;
обеспечение взаимодействия информационных систем учреждений;
повышение эффективности управления сферой культуры;
повышение эффективности проведения закупок для целей информатизации сферы культуры.
Указанные направления планируется реализовать, опираясь на следующие принципы:
программно-целевой принцип управления процессами информатизации (уже используется, необходимо только придать большую значимость консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов, направляемых на решение и реализацию приоритетных задач);
принцип комплексности и системности при внедрении информационных систем, т.е. внедряемая система должна быть частью комплекса и уметь взаимодействовать с другими системами комплекса;
принцип информационной открытости программ и проектов, обеспечения участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации;
принцип обеспечения последовательности, поэтапности и согласованности реализации программ и проектов;
принцип безопасности информационных систем, защиты информационных ресурсов, их сохранности, целостности, достоверности;
принцип обеспечения доступности информации.
Эти направления определили основные задачи подпрограммы.
Обеспечение возможности создания информационных ресурсов учреждениям сферы культуры региона, соответствующим профилю их работы и отражающим культурный потенциал региона.
Обеспечение доступа мирового сообщества к культурному наследию Рязанской области посредством использования современных средств телекоммуникаций и технологий сети Интернет для достижения целей движения к информационному обществу.
Продолжение работ по созданию информационно-коммуникационной инфраструктуры сферы культуры Рязанской области.
Повышение эффективности управления сферой культуры путем модернизации системы делопроизводственных отношений между учреждениями и управлением культуры, используя системы электронного документооборота, с приданием официального статуса электронным документам.
Повышение информационной культуры работников как неотъемлемой части информационного общества.
3.Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы
1.Обеспечение возможности реализации проектов всех учреждений культуры, поступающих на рассмотрение в управление культуры в виде заявок на финансирование этих проектов. Основные направления, на которых необходимо сконцентрироваться:
поддержка социально значимых проектов, направленных на обеспечение равных возможностей доступа жителям региона к региональным, российским, зарубежным информационным ресурсам, и проектов, обеспечивающих свободный доступ населения Рязанской области к информации по вопросам местного самоуправления и организации жизнедеятельности муниципального образования;
внедрение информационных систем нового поколения в библиотеках для повышения эффективности работы и соответствия накапливаемых региональных информационных ресурсов мировым требованиям;
развитие проекта корпоративной работы областных библиотек (расширение числа участников, расширение номенклатуры информационных ресурсов, формируемых в процессе работы, и т.п.);
расширение сети модельных сельских библиотек;
внедрение информационных систем и современных информационных технологий в музеях области (создание описательных баз данных и архивов цифровых изображений);
информатизация театрально-зрелищных учреждений (внедрение единой информационной системы продажи билетов, используя Интернет, и автоматизация процессов на локальных рабочих местах);
открытие компьютерных классов с подключением к сети Интернет в образовательных учреждениях с целью соответствия требованиям образовательных программ этих учреждений;
проведение компьютеризации учреждений;
информационная поддержка учебной, учебно-методической и научной деятельности культуры;
стимулирование коммерческих направлений информатизации культуры;
подготовка аннотированных иллюстрированных каталогов на CD-ROM, DVD дисках, других носителях информации с возможностью размещения материала в Интернет.
2.Развитие, сопровождение, наполнение материалом, расширение предлагаемых услуг портала культуры Рязанского региона в сети Интернет:
развитие базовых страниц учреждений;
создание сайтов, посвященных культуре муниципальных образований;
отслеживание событий, мероприятий, происходящих в сфере культуры региона и представление информации о них на страницах портала;
реализация Интернет-проектов, связанных с популяризацией различных аспектов, направлений культуры региона, патриотическим воспитанием молодежи.
3.Реализация проекта внедрения системы электронного документооборота в управлении культуры и между управлением и подведомственными учреждениями:
полная модернизация системы делопроизводственных отношений внутри управления с обеспечением доступа в систему каждого сотрудника, работающего с документами;
придание официального статуса электронным версиям документов путем внедрения модулей формирования электронной цифровой подписи в документ;
внедрение технологий шифрования документов для обеспечения безопасности обращения документов при передаче их по каналам связи;
внедрение однопользовательских версий систем электронного документооборота (а если необходимо - и многопользовательских) в учреждениях сферы культуры и обеспечение их взаимодействия с базовой системой в управлении.
4.Повышение информационной культуры всех работников сферы культуры путем организации различных обучающих курсов и семинаров, консультаций со специалистами.
4.Механизм реализации подпрограммы
Управление культуры и массовых коммуникаций Рязанской области в соответствии с проектами учреждений, представленными в виде заявок на финансирование, разрабатывает первоначальную сводную бюджетную заявку на выделение финансовых средств для реализации предложенных проектов. С учетом реально выделенных средств из всех источников на выполнение подпрограммы управление культуры уточняет список проектов и объемы их финансирования.
Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения договоров между заказчиком (в роли которого выступает управление культуры и массовых коммуникаций), получателем и поставщиком. Оформление договора поручается получателю. При необходимости, если сумма, необходимая для реализации проекта, превышает предел, установленный федеральным и местным законами, проводится конкурс для выявления организации на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг. Для мероприятий подпрограммы, которые могут иметь коммерческую направленность, учреждение сферы культуры - получатель конечного продукта - должно обеспечить привлечение внебюджетных финансовых средств.
5.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Учитывая в основном региональный характер проектов, планируемых к реализации в рамках подпрограммы, финансирование мероприятий будет осуществляться в основном за счет средств областного бюджета. Проекты районных учреждений должны быть обеспечены софинансированием из муниципальных бюджетов не менее чем на 50%. Будут привлекаться собственные средства организаций. Для финансирования проектов, имеющих федеральное значение, планируется привлечение федеральных денег.
Предполагаемое финансирование подпрограммы в 2006 - 2010 гг.:

Источники и направления финансирования	Объем финансирования Всего	В том числе по годам (тыс. рублей)
		2006	2007	2008	2009	2010
Информатизация и компьютеризация сферы культуры
всего, в т.ч.	27285,96	2885,96	5400	5600	6600	6800
федеральный бюджет	1900	300	300	400	400	500
областной бюджет	11485,96	485,96	2500	2500	3000	3000
местный бюджет	13000	2000	2500	2500	3000	3000
внебюджетные источники	900	100	100	200	200	300

(таблица в ред. Закона Рязанской области от 15.12.2006 N 175-ОЗ)
6.Контроль за реализацией подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Правительство Рязанской области и Рязанская областная Дума. Управление культуры и массовых коммуникаций области направляет в установленном порядке в Правительство области, областную Думу, финансово-казначейское управление области отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделенных им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров. Ход реализации программы ежегодно рассматривается на заседаниях коллегии управления культуры и массовых коммуникаций области, где анализируются результаты прошедшего и делаются акценты на следующий период финансирования подпрограммы.
7.Оценка эффективности осуществления подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы может быть оценена по изменению основных параметров пунктов раздела "Цели и задачи подпрограммы". А именно:
наряду с ростом числа комплектов компьютерного оборудования в учреждениях должна быть видна динамика роста как создаваемых ими информационных ресурсов, так и числа обращений к этим ресурсам внутри локальных информационных систем либо через глобальные сети, если таковая возможность существует;
доступность культурного наследия Рязанского региона для всего мирового сообщества может быть также оценена по числу посещений серверов Интернет учреждений культуры либо косвенно путем оценки доли в изменении соответствующих показателей деятельности учреждений, информация о которых представлена в глобальной сети;
увеличение процентной доли обращения электронных документов по отношению к доле документов на бумажных носителях в делопроизводственном процессе, повышение скорости и удобства поиска документов могут служить индикатором эффективности внедрения системы электронного документооборота.