Решение Рязанского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2011 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г., (далее - Комиссия), в составе
председателя Комиссии, Луканцова В.В., руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
членов Комиссии: Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков, при участии представителей: министерства здравоохранения Рязанской области <...>, министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области <...>, представителя ООО «ПРОМФАРМ» <...>,
рассмотрев жалобу ООО «ПРОМФАРМ» (далее – Заявитель) б/д и б/н (вх. от 15.11.2011г. №4774) и дополнение к ней от 18.11.2011г. №18112011-01/26 на действия конкурсной комиссии министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области при проведении открытого конкурса на поставку с монтажом, вводом в эксплуатацию и последующим техническим обслуживанием в течение гарантийного срока, медицинского оборудования в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Рязанской области на 2011-2012 годы»,
Установила:
Министерством здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого конкурса на поставку с монтажом, вводом в эксплуатацию и последующим техническим обслуживанием в течение гарантийного срока, медицинского оборудования в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Рязанской области на 2011-2012 годы» (далее – открытый конкурс).
Начальная (максимальная) цена составила 47 130 000 (сорок семь миллионов сто тридцать тысяч) рублей.
Извещение и документация об открытом конкурсе были размещены 29.09.2011г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
Уполномоченным органом размещаемого заказа выступило министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – Уполномоченный орган).
По мнению Заявителя, конкурсная комиссия министерства имущественных и земельных отношений (далее – конкурсная комиссия) неправомерно отказала ему в допуске к участию в конкурсе.
В ходе заседания Комиссии, представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, дополнительно сообщив, что закупаемый по позиции 15 пункта 5 Приложения 1 «Информационная карта» к конкурсной документации датчик секторный с фазированной решеткой 7S для исследования сердца является принадлежностью к изделиям медицинского назначения и не требует отдельного регистрационного удостоверения.
В своем отзыве от 18.11.2011г. №69/К конкурсная комиссия считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Пунктом 5 конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению. Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта оформляются по Форме 2, установленной в Приложении 4 к конкурсной документации (подпункт 5.5 пункта 5 конкурсной документации). Предложение о цене контракта оформляется по Форме 3, установленной в Приложении 4 к конкурсной документации (подпункт 5.6 пункта 5 конкурсной документации).
Формой 2 предусмотрено указание участником размещения заказа производителя, страны товара.
В нарушение требований конкурсной документации ООО «ПРОМФАРМ» не указало страну и производителя предлагаемого товара:
- источника бесперебойного питания с двойным преобразованием 1 500 Ватт поставляемого с ультразвуковым цифровым диагностическим сканером SА-Х8;
- источника бесперебойного питания с двойным преобразованием 1 500 Ватт поставляемого с ультразвуковым цифровым диагностическим сканером SА-Х8;
- источника бесперебойного питания для ультразвукового сканера поставляемого с ультразвуковым цифровым диагностическим сканером SА-Х6;
- источника бесперебойного питания для ультразвукового сканера поставляемого с ультразвуковым цифровым диагностическим сканером SА-Х6;
- источника бесперебойного питания с двойным преобразованием 1 500 Ватт поставляемого с ультразвуковым цифровым диагностическим сканером SА-Х8.
Также предложение ООО «ПРОМФАРМ» о цене контракта не содержит информации о вышеуказанном товаре – источниках бесперебойного питания.
В этой связи, заявка ООО «ПРОМФАРМ» признана несоответствующей требованиям пункта 4 части 1 статьи 12, части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Заявитель предлагает к поставке датчик секторный фазированный 7S производства «ДжиИ Хэлскеа Джапан Корпорейшн», Япония. Однако, обратившись к производителю предлагаемого оборудования, получен ответ (письмо производителя, направленное в адрес министерства здравоохранения), что данное оборудование, производится в США.
Следовательно, ООО «ПРОМФАРМ» предоставлены недостоверные сведения о стране происхождения товара. Данное обстоятельство, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, конкурсная комиссия, осуществляя отбор участников размещения заказа, руководствовалась положениями закона о размещении заказов и правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе.
В ходе заседания Комиссии представитель конкурсной комиссии поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика поддержала позицию конкурсной комиссии, дополнительно сообщив при этом, что закупаемый датчик секторный фазированный 7S является медицинским оборудованием.
Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к выводу об обоснованности первого и второго доводов Заявителя в связи со следующим:
Согласно части 1 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В пункте 5 раздела «Информационная карта» конкурсной документации содержится 15 наименований оборудования, закупаемого в рамках размещаемого заказа: аппарат УЗИ с набором датчиков (позиция 1), УЗИ сканер с цветным доплером (позиция 2), цифровая УЗ система с цветным доплеровским картированием с блоком спектрального импульсного доплера (RW) с блоком постоянно – волнового доплера (CW) с набором датчиков (позиция 4), аппарат УЗИ с набором датчиков (позиция 5), передвижной аппарат УЗИ сердца и сосудов (позиция 6), ультразвуковой аппарат (позиция 7), УЗИ аппарат с тремя датчиками: транабдоминальный, транвагинальный, линейный (позиция 8), портативный ультразвуковой сканер (позиция 9), переносной УЗИ аппарат (позиция 10), аппарат ультразвуковой диагностический сканирующий (позиция 11), стационарный ультразвуковой сканер экспертного класса с возможностью проведения сосудистых исследований наличием постоянного, волнового и энергетического доплера, тканевой гармоники, укомплектованного мультичастотными датчиками (конвексный, линейный, фазированная решетка) (позиция 12), многофункциональный ультразвуковой сканер экспертного класса с цветным доплеровским картированием и транскранеальным доплером (позиция 13), ультразвуковой остеоденситометр (позиция 14), датчик секторный с фазированной решеткой 7S для исследования сердца (позиция 15).
Пунктом 5 раздела «Общие положения» конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее заполнению.
Подпункт 5.5 пункта 5 раздела «Общие положения» конкурсной документации устанавливает, что «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта оформляются по Форме 2, установленной в Приложении 4 к конкурсной документации.
Подпунктом 5.6 пункта 5 раздела «Общие положения» конкурсной документации закреплено: «Предложение о цене контракта оформляется по Форме 3, установленной в Приложении 4 к конкурсной документации».
Формой 2 Приложения 4 к конкурсной документации предусмотрено указание участником размещения заказа производителя и страны происхождения только по вышеуказанным 15 позициям закупаемого оборудования, без указания комплектующих изделий, входящих в его состав.
Формой 3 Приложения 4 к конкурсной документации предусмотрено указание участником размещения заказа цены за единицу товара по вышеуказанным 15 позициям закупаемого оборудования.
Требования указания производителя и страны происхождения и информации о цене источников бесперебойного питания, закупаемых в рамках размещаемого заказа, не установлено.
Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе Заявителю по первому и второму основаниям (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 09.11.2011г. №0159200001211001059-2).
Вместе с тем, конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом конкурсе Заявителю по третьему основанию – «представление недостоверных сведений о стране происхождения датчика секторного фазированного 7S», в связи со следующим.
Пунктом 5 раздела «Информационная карта» конкурсной документации Заказчик требует к поставке датчик секторный с фазированной решеткой 7S для исследования сердца (позиция 15), как отдельное оборудование, необходимое в дальнейшем для целей доукомплектования.
В соответствии с пунктом 1.3. приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006г. №735 «Об утверждении административного регламента федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения» закупаемый датчик секторный с фазированной решеткой 7S для исследования сердца подлежит регистрации как изделие медицинского назначения, что опровергает доводы Заявителя, изложенные в дополнении к жалобе.
Формой 2 Приложения 4 к конкурсной документации предусмотрено указание участником размещения заказа производителя и страны происхождения закупаемого оборудования.
В своей заявке ООО «ПРОМФАРМ» указало страну и производителя датчика секторного с фазированной решеткой 7S для исследования сердца – ДжиИ Хэлскеа Джапан Корпорейшн (Япония).
Письмом от 08.11.2011г. №ИП/11-7881 министерство здравоохранения обратилось с запросом к представительству GE Helhthcare – г. Москва о предоставлении информации о стране происхождения датчика секторного с фазированной решеткой 7S для исследования сердца совместимого с ультразвуковыми сканерами VIVID 7 и LOGIQ 7 (производства GEHelhtcare), зарегистрированного в установленном порядке на территории Российской Федерации.
Письмом от 08.11.2011г. №US144/09-11 GE Helhthcare был дан ответ, что датчик секторный с фазированной решеткой 7S для исследования сердца совместимого с ультразвуковыми аппаратами VIVID 7 и LOGIQ 7 (производства GE Helhthcare) производится в США.
Следовательно, Заявителем в составе заявки были предоставлены недостоверные сведения о стране происхождения датчика секторного с фазированной решеткой 7S для исследования сердца.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона, указание недостоверных сведений о стране происхождения товара является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, в целом, ООО «ПРОМФАРМ» правомерно отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПРОМФАРМ» частично обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.