Решение Рязанского УФАС России от 27.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2011г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011 г. (далее – Комиссия), в составе:
Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,
при участии представителей избирательной комиссии Рязанской области <...>, <...>,
в отсутствие представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области, извещён надлежащим образом (уведомление от 21.10.2011г. № 3384),
рассмотрев жалобу от 20.10.2011г. № 37/ТО/32-7964 (вх. от 21.10.2011г. № 4449Э) участника размещения заказа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии избирательной комиссии Рязанской области при размещении заказа путём проведения запроса котировок на поставку переносных ящиков для голосования, и, проведя внеплановую проверку представленных документов,
Установила:
Избирательной комиссией Рязанской области (далее – Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путём проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку переносных ящиков для голосования.
11 октября 2011 года извещение о проведении запроса котировок и проект государственного контракта были размещены на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru. Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В запросе котировок приняли участие 2 участника размещения заказа – ООО «Завод технологической оснастки», с ценой контракта 405 тыс. руб. и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области, с ценой контракта 364,5 тыс. руб.
Котировочная комиссия отклонила котировочную заявку Заявителя с обоснованием в протоколе № 015900000111000008-1 от 19.10.2011 года: «Причина отказа: Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Пояснение: не соответствует п. 3 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) (не содержит характеристики поставляемых товаров)».
По мнению Заявителя, котировочная комиссия отклонила его котировочную заявку, ссылаясь на не указание в ней характеристик поставляемого товара, неправомерно, поскольку это не было предусмотрено формой котировочной заявки, размещённой на официальном сайте.
В отзыве на жалобу (письмо от 25.10.2011г. № 01-21/439) председатель избирательной комиссии сообщила, что считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
1.Причиной отклонения котировочной заявки Заявителя явилось отсутствие в ней сведений о характеристиках поставляемого товара и сведений о включённых или не включённых расходах в цену товара (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных платежей, налогов, сборов и другие обязательные платежи), предусмотренные частями 3 и 5 статьи 47 Закона о размещении заказов. В связи с этим, мнение Заявителя о том, что его котировочная заявка соответствует Закону о размещении заказов, не соответствует действительности.
2.Отсутствие графы «характеристики поставляемых товаров» в форме котировочной заявки не влечёт каких-либо юридических последствий, так как форма котировочной заявки Федеральным законом не установлена, а установлены лишь требования, предъявляемые к котировочной заявке (ст. 44 Закона о размещении заказов).
3.Также из котировочной заявки Заявителя не представляется возможным определить технические характеристики товара и сроки его поставки.
4.В соответствии с п. 1 и 2 ст. 9 Закона о размещении заказов государственный контракт должен заключаться в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учётом положений настоящего Федерального закона. К отношениям по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки в соответствии с ч. 2 ст. 525 ГК РФ, в связи с этим, не указание поставщиком сроков поставки товара, не позволяет государственному заказчику заключить с участником размещения заказа государственный контракт на поставку товара.
5.В связи с тем, что по котировочной заявке Заявителя не представлялось возможным определить содержание и условия исполнения государственного контракта, данная заявка была отклонена.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение представителей избирательной комиссии, Комиссия отклонила доводы Заказчика по следующим основаниям.
1.Пунктом 3 статьи 43 «Требования, предъявляемые к запросу котировок» установлена императивная норма: «Запрос котировок должен содержать следующие сведения» - форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
2.Форма котировочной заявки, входящая в запрос котировок, согласно пункту 3 статьи 43 данного закона, должна содержать все необходимые пункты согласно статье 44 данного закона: «Требования, предъявляемые к котировочной заявке; Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров, в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включённых или не включённых в неё расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов сборов и другие обязательные платежи)».
Комиссия сделала вывод, что Заказчик, не установив в форме котировочной заявки требования пунктов 3 и 5 статьи 44, нарушил тем самым пункт 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, а участники размещения заказа не смогут представить котировочные заявки в соответствии с требованиями статьи 44 данного закона.
3.Исходя из положений главы 4 Закона о размещении заказов, следует вывод, что организация, желающая участвовать в запросе котировок, не вправе подать котировочную заявку по форме, соответствующей требованиям статьи 44 данного закона, но не установленной в приложении к извещению, а другой, разработанной организацией самостоятельно форме.
Организация обязана подать заявку по форме, приведённой в приложении к извещению.
Комиссия сделала вывод, что котировочная комиссия, отклонившая котировочную заявку Заявителя, представленную по форме, утверждённой Заказчиком, поступила неправомерно, нарушив тем самым часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов – «Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается»
4.Указание в котировочной заявке Заявителя: «Мы обязуемся в случае принятия нашей котировочной заявки (котировки цен) выполнить работы в соответствии с предъявляемыми требованиями и условиями, изложенными в Вашем извещении о проведении запроса котировок цен от 11 октября 2011 года», соответствующее форме котировочной заявки, утверждённой Заказчиком, означает согласие данного участника выполнить все требования, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок и проектом государственного контракта, в том числе по срокам поставки товара.
5.Комиссия отклонила довод Заказчика, основанный на пунктах 1 и 2 статьи 9 Закона о размещении заказов (части 2 статьи 525 ГК РФ), поскольку частью 1 статьи 2 данного закона предусмотрено: «…Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону», а часть 8 статьи 47 данного закона устанавливает конкретный порядок заключения контракта по итогам проведения запроса котировок: «Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок…».
Внеплановая проверка, проведённая в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2. приказа ФАС России от 14.11.2007г. №379, выявила нарушение части 3 статьи 47 данного закона со стороны котировочной комиссии – неправомерно допущена к рассмотрению котировочная заявка второго участника запроса котировок ООО «Завод технологической оснастки», представившего котировочную заявку не по форме, утверждённой Заказчиком
Кроме того, в данной заявке предлагается к поставке заглушка щели и крепёжная фурнитура к переносным ящикам для голосования, которые не предусмотрены извещением о проведении запроса котировок.
Комиссия отметила, что в нарушение части 1 статьи 17.1. и части 3 статьи 60 Закона о размещении заказов (уведомление Рязанского УФАС России от 21.10.2011г. № 3383) котировочная комиссия не представила отзыв на жалобу.
Отзыв на жалобу представлен председателем избирательной комиссии, не являющимся членом котировочной комиссии.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области обоснованной.
2.Признать избирательную комиссия Рязанской области нарушившей пункт 3 статьи 43 (статьи 44) Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать избирательной комиссии Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Признать котировочную комиссию избирательной комиссии Рязанской области нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
5.Выдать котировочной комиссии избирательной комиссии Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
6.В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» направить материалы рассмотрения жалобы в прокуратуру Рязанской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2011 года № Б/Н Предписание