Постановление от 29.08.2011 г № 10
Об утверждении Комплексной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования — Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области»
В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановляю:
1.Утвердить Комплексную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области до 2014 года и на перспективу до 2020 года" (приложение).
2.Настоящее постановление опубликовать в Информационном бюллетене муниципального образования - Инякинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.
3.Настоящее постановление вступает в законную силу с момента опубликования.
4.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального образования -
Инякинское сельское поселение
Г.В.ПАТКИН
ПРОГРАММА
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - ИНЯКИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ НА ПЕРИОД ДО
2013 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
по повышению эффективности расходов бюджета муниципального
образования - Инякинское сельское поселение на период
до 2013 года
| Наименование Программы | Программа по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования - Инякинское сельское поселение на период до 2013 года (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Инякинское сельское поселение |
| Разработчик Программы | Администрация муниципального образования - Инякинское сельское поселение |
| Основание для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р; Программа по повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Рязанской области от 31 декабря 2010 года N 570-р; Программа по повышению эффективности расходов бюджета Шиловского муниципального района на период до 2013 года, утвержденная распоряжением главы Шиловского муниципального района от 20 января N 8-д |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования - Инякинское сельское поселение |
| Цель и задачи | Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Основные задачи Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - Инякинское сельское поселение; оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере; совершенствование всех стадий муниципальных закупок; снижение размера бюджетного дефицита |
| Сроки реализации Программы | До 2013 года |
| Перечень основных мероприятий | План мероприятий реализации Программы приведен в приложении к Программе |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация мероприятий Программы позволит: повысить эффективность бюджетных расходов поселения; расширить горизонты планирования, включая формирование трехлетнего бюджета; внедрить новые формы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; обеспечить повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности деятельности администрации поселения; совершенствовать инструмент управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; сформировать необходимую и достаточную муниципальную правовую базу по управлению общественными финансами |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости разработки и реализации Программы
Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые расширили возможности органов местного самоуправления Российской Федерации в сфере управления общественными финансами и активизировали работу по внедрению новых принципов управления общественными финансами в органах местного самоуправления Российской Федерации.
На момент разработки Программы удалось добиться удовлетворительных результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета поселения.
Соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Осуществляется казначейское исполнение бюджета, обеспечивающее кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и ежедневный предварительный контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета на обеспечение исполнения муниципальных функций, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
Административный механизм управления общественными финансами отлажен, в целом отмечается высокая исполнительская дисциплина.
Проведена инвентаризация расходных обязательств, ежегодно формируются реестры расходных обязательств.
Администрацией осуществляется поэтапный переход к оказанию муниципальных услуг на основе стандартов качества, обязательных к исполнению и однозначных в толковании. Это важный инструмент для решения задачи повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Вместе с тем в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" поставлены задачи перед исполнительными органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления по обеспечению усиления ответственности за принятые решения, планомерному введению новых принципов деятельности муниципальных учреждений, изменению их правового статуса, повышению доступности и качества муниципальных услуг.
Не все заявленные планы были реализованы в поселении. В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием.
Необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставляемых гражданам муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
Не введено планирование бюджетных ассигнований на основе муниципального задания. Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной основе, позволит связать финансирование бюджетных учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
Не решена задача оптимизации бюджетной сети и, соответственно, снижения неэффективных бюджетных расходов.
По значительной части вопросов совершенствования управления общественными финансами в поселении не разработаны необходимые подзаконные нормативные правовые акты, методические материалы, аналитические формы.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения качества управления общественными финансами поселения, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышения эффективности расходов бюджета. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" одна из стратегических целей бюджетной политики поселения на долгосрочную перспективу.
Для достижения поставленных целей необходимо заменить бюджетное планирование по видам расходов на планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе осуществления администрацией поселения своих функций.
Контроль использования бюджетных средств усиливается инструментами внутреннего контроля за эффективностью расходов.
Вышеперечисленные изменения подходов к управлению общественными финансами поселения позволят достичь цели Программы.
2.Цель и задачи реализации Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности администрации поселения по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы поселения;
оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере;
совершенствование всех стадий муниципальных закупок;
снижение размера бюджетного дефицита.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются до 2013 года.
4.Система программных мероприятий
В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы по разработке базовых нормативных правовых актов и методических материалов.
Мероприятия Программы на 2012 год корректируются в декабре предшествующего года с учетом достигнутых результатов.
Программные мероприятия с указанием срока исполнения приведены в приложении к Программе. Ответственным исполнителем Программы является администрация поселения.
5.Оценка социально-экономической эффективности Программы
К числу наиболее значимых социально-экономических результатов Программы можно отнести:
повышение прозрачности бюджетной системы поселения за счет обеспечения публикации значительной части информации, характеризующей эффективность бюджетных расходов;
расширение горизонта планирования, включая формирование трехлетнего бюджета;
повышение степени формализации планирования и исполнения бюджета поселения за счет установления требований к процедурам планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, распределения бюджета принимаемых обязательств;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение эффективности бюджетных расходов за счет установления требований к качеству муниципальных услуг, введения в бюджетный процесс практики формирования муниципальных заданий;
создание информационной среды, обеспечивающей прозрачность бюджетной системы поселения;
совершенствование инструмента управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;
повышение эффективности деятельности администрации поселения путем проведения оценки качества финансового менеджмента и формирования пакета модельных нормативных правовых актов и методических рекомендаций;
повышение уровня компетентности и ответственности специалистов администрации поселения;
совершенствование и упорядочение нормативной правовой и методической базы по управлению общественными финансами поселения;
рост производительности труда в администрации поселения за счет повышения степени автоматизации процедур планирования и исполнения бюджета поселения.
Приложения
2011-08-29 Приложение к Постановлению от 29 августа 2011 года № 10 План