Приложение к Постановлению от 06.06.2011 г № 20 Порядок
Порядок разработки и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования — берестянское сельское поселение
Общие положения
1.Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, согласовании, утверждении и исполнении долгосрочной целевой программы муниципального образования - Берестянское сельское поселение, которая является средством реализации политики муниципального образования, а также воздействия на социально-экономические процессы в соответствии с полномочиями муниципального образования - Берестянское сельское поселение (далее - муниципальное образование).
2.Целевая программа (далее - программа) представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социальных, экономических, культурных, экологических и других проблем муниципального образования, предусматривающих целевое финансирование за счет средств бюджета Берестянского сельского поселения и иных источников в соответствии с действующим законодательством.
3.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
4.Цели программы должны соответствовать целям и приоритетам социально-экономического развития муниципального образования, определенным Программой социально-экономического развития Берестянского сельского поселения (утвержденной решением Совета Берестянского поселения от 18.08.2010 N 18).
5.Программы, реализуемые на территории муниципального образования, являются долгосрочными и разрабатываются на срок реализации не менее 3-х лет. Каждый год реализации программы равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
6.В настоящем Порядке используются следующие термины и определения:
заказчик программы - органы местного самоуправления муниципального образования;
разработчик проекта программы - физические и (или) юридические лица по муниципальному контракту, заключенному с администрацией Берестянского сельского поселения;
исполнители программы (работ, заданий) - специалисты Администрации Берестянского сельского поселения, а также юридические и (или) физические лица в соответствии с заключенными муниципальными контрактами;
куратор программы - специалист, орган (исполнительный, представительный) Берестянского сельского поселения, на которых возложены функции по общей организации исполнения программы, составлению отчетов по ее реализации;
паспорт программы - документ, содержащий основные характеристики и критерии программы;
бюджетная заявка - расчетное требование на финансирование из бюджета Берестянского сельского поселения программных мероприятий на очередной финансовый год;
реестр программ - перечень программ с информацией об объемах финансирования;
индикатор оценки эффективности программы - показатель, характеризующий степень достижения цели программы.
7.Разработка проекта, утверждение и реализация программы осуществляются в сроки согласно приложению к настоящему Порядку.
I.Отбор проблем для программной разработки и подготовка предложения о разработке программы
8.С инициативой о разработке проекта программы могут выступать органы (исполнительные, представительные) местного самоуправления муниципального образования - Берестянское сельское поселение.
9.При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития, прогнозы потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа социально-экономического, экологического состояния муниципального образования.
10.Инициаторы разработки программы, к компетенции которых относится данная проблема, осуществляют отбор проблем для решения программными методами с учетом инициативных предложений граждан и направляют предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями главе Берестянского сельского поселения.
Предложения о программной разработке должны включать:
10.1.содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;
10.2.описание целей и задач;
10.3.обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Берестянского сельского поселения;
10.4.возможные способы решения проблемы, ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программным методом;
10.5.предварительные предложения по объемам и источникам финансирования программы;
10.6.предварительные (прогнозные) конечные результаты реализации программы, предложения по показателям, позволяющим оценить эффективность реализации программы;
10.7.предложения по заказчикам и разработчикам программы, срок и (в случае необходимости) обоснование стоимости ее подготовки.
II.Заключение о целесообразности разработки программы
11.Специалисты администрации Берестянского сельского поселения (кураторы программы) в двухнедельный срок с момента поступления предложения о программной разработке готовит заключение о целесообразности разработки программы.
III.Принятие решения о разработке проекта программы
12.Решение о разработке долгосрочной целевой программы принимает глава Берестянского сельского поселения.
IV.Формирование проекта программы
13.Куратор программы, определенный распоряжением главы администрации Берестянского сельского поселения, несет ответственность за подготовку программы и при необходимости осуществляет:
13.1.подготовку заявки на размещение муниципального заказа на разработку проекта долгосрочной программы;
13.2.заключает муниципальный контракт с победителем конкурса на размещение муниципального заказа на разработку проекта долгосрочной программы (в случае если куратор является юридическим лицом);
13.3.координирует действия исполнителя, с которым заключен муниципальный контракт на разработку проекта долгосрочной программы.
14.Проект программы состоит из паспорта программы (форма 1 прилагается к настоящему Порядку) и следующих разделов:
1) раздел "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом";
2) раздел "Основные цели и задачи целевой программы";
3) раздел "Система программных мероприятий";
4) раздел "Механизм реализации целевой программы";
5) раздел "Сроки и этапы реализации целевой программы";
6) раздел "Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации целевой программы".
Программа должна содержать титульный лист программы с указанием ее наименования, отражающего основную суть программы, и сроков ее действия.
15.К содержанию разделов программы предъявляются следующие требования:
1) раздел "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Берестянского сельского поселения, целесообразность решения проблемы программным методом;
2) раздел "Основные цели и задачи целевой программы" должен содержать формулировки целей и задач.
Требования, предъявляемые к целям программы:
должны соответствовать компетенции заказчиков программы;
быть реально достижимыми;
должны быть представлены в измеряемой форме (то есть должна существовать возможность проверки достижения целей - плановых показателей и индикаторов);
должны быть привязаны к временному фактору (содержать этапы достижения целей с определением промежуточных итогов).
Раздел должен содержать перечень задач, обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
3) раздел "Система программных мероприятий" представляется по прилагаемым формам 2 и 3 к настоящему Порядку и должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из всех предполагаемых источников финансирования. Программные мероприятия должны быть конкретизированы, увязаны по срокам и ресурсам и обеспечить решение задач программы.
Источниками финансирования программы могут являться средства местного бюджета, бюджета Сасовского муниципального района, бюджета Рязанской области (в т.ч. субвенции, субсидии), федерального бюджета (в т.ч. субвенции, субсидии) и внебюджетные средства. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий программы, относятся: взносы участников программы, включая организации всех форм собственности; кредиты банков, средства общественных объединений и физических лиц и другие поступления, не противоречащие действующему законодательству.
В данном разделе должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования; обоснование возможности привлечения средств федерального и областного бюджетов. Если среди источников финансового обеспечения программы предусмотрены средства организаций, возможность их использования должна быть подтверждена соглашениями (договорами) о намерениях с этими организациями.
Мероприятия вновь разрабатываемых программ не могут дублировать мероприятия ранее утвержденных в установленном порядке программ.
К проекту программы должно быть приложено экономическое обоснование потребностей финансирования каждого программного мероприятия, подтвержденное расчетами и необходимыми документами;
4) в разделе "Механизм реализации целевой программы" дается описание организации управления программой и контроля за ее выполнением, включая систему мониторинга программы, схему взаимодействия заказчика и исполнителей программных мероприятий, распределения полномочий и ответственности различных единиц управления;
5) в разделе "Сроки и этапы реализации целевой программы" должно быть приведено обоснование сроков решения задач и реализации программы в целом (с описанием основных этапов реализации);
6) раздел "Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации целевой программы" должен содержать описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов программы.
Индикаторы (показатели) должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:
достоверность (способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы);
прозрачность (следует избегать излишне сложных показателей, определение показателя должно обеспечивать однозначность его понимания как специалистами, так и конечными потребителями услуг);
экономичность (получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации);
сопоставимость (выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды);
своевременность и регулярность (отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью).
V.Согласование проекта программы
16.Проект программы вносится на рассмотрение главы Берестянского сельского поселения.
VI.Утверждение и внесение изменений в программу
17.Долгосрочные программы утверждаются не позднее одного месяца до дня внесения в Совет Берестянского сельского поселения проекта решения о бюджете Берестянского сельского поселения.
18.Долгосрочные программы и внесение в них изменений утверждаются постановлением главы администрации Берестянского сельского поселения.
19.Внесение изменений в действующую программу осуществляется куратором программы в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств, программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.
20.Внесение изменений в действующую программу осуществляется аналогично порядку согласования и утверждения программы. В пояснительной записке отражаются причины изменений и их влияние на показатели эффективности реализации программы.
VII.Финансирование программы
21.Для включения программ в проект перечня программ на очередной финансовый год куратор программы с учетом хода реализации программы в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования программы в очередном финансовом году, и представляет проект бюджетной заявки по программе, предлагаемой к финансированию в очередном финансовом году, в администрацию Берестянского сельского поселения по прилагаемой форме 4. Срок представления бюджетных заявок - до 20 апреля текущего года.
22.Администрации Берестянского сельского поселения в соответствии со сроками бюджетного планирования формирует и направляет главе Берестянского поселения, а затем в Совет депутатов Берестянского сельского поселения проект перечня программ, предлагаемых к финансированию (исходя из возможностей бюджета Берестянского сельского поселения) в составе материалов к проекту бюджета Берестянского сельского поселения на очередной финансовый год.
23.При разработке проекта бюджета Берестянского сельского поселения объемы финансирования утвержденных программ на очередной финансовый год могут уточняться с учетом возможностей бюджета.
24.Финансирование долгосрочной программы осуществляется после утверждения решением Совета депутатов Берестянского сельского поселения о бюджете Берестянского сельского поселения объема ассигнований на ее реализацию.
25.Администрация Берестянского сельского поселения при снижении в текущем году объемов бюджетного финансирования программы по сравнению с предусмотренными утвержденной программой сообщает и вносит главе поселения предложения:
об увеличении объемов финансирования программы за счет средств бюджета Берестянского сельского поселения в финансовом году, следующем за отчетным;
об изменении в установленном порядке программы с учетом фактических объемов финансирования;
о нецелесообразности дальнейшей реализации программы и прекращении ее реализации.
VIII.Реализация программы
26.Куратор программы осуществляет текущее управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, определяет формы и методы управления реализацией программы. Его основные функции:
после утверждения программы (при необходимости) в установленном порядке заключает с исполнителями программы муниципальные контракты на выполнение мероприятий;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;
осуществляет координацию деятельности ее исполнителей по своевременной и качественной реализации мероприятий программы;
организует сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий (включая статистические сведения по индикаторам - показателям программы), осуществляет ведение отчетности по реализации программы;
организует размещение в совместном периодическом печатном средстве массовой информации Совета депутатов Берестянского сельского поселения и администрации муниципального образования - Берестянское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области "Информационный бюллетень Берестянского поселения" о программе (в том числе о ходе и результатах программы);
несет ответственность за исполнение и конечные результаты реализации программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации программы.
IX.Оценка эффективности долгосрочной программы и контроль за ее выполнением
27.Для обеспечения оценки эффективности долгосрочной целевой программы куратором программы готовится годовая отчетность о ходе реализации программы до 20 февраля года, следующего за отчетным. Годовая отчетность согласовывается с администрацией Берестянского сельского поселения. Информация о ходе реализации программы предоставляется по форме 5 с пояснительной запиской, которая должна содержать:
результаты программы, оценку степени выполнения задач;
эффективность использования средств за год;
выполнение программных мероприятий;
причины невыполнения (при наличии) и несвоевременного выполнения мероприятий и меры, принимаемые по устранению выявленных отклонений при реализации программы;
достижения целевых индикаторов (показателей).
28.Оценка эффективности программы и контроль за ее выполнением проводится 1 раз в год (до 15 марта) и осуществляется отделами администрации Берестянского сельского поселения - куратором годовой отчетности о выполнении программы и данных согласно прилагаемой форме 6.
29.Оценка эффективности реализации и контроль за выполнением программы производится на основе сопоставления фактического и планового значений индикатора (показателя), а также с учетом расходов.
30.Оценка и контроль основаны на балльном принципе и осуществляются по следующей форме:
| Наименование целевого индикатора | Состояние целевого индикатора | Оценка состояния целевого индикатора | ||
| при росте расходов | при сохранении расходов | при снижении расходов | ||
| Индикатор | Отрицательная динамика индикатора (снижение значения показателя) | 0 | 0 | 1 |
| Сохранение динамики (значения) индикатора | 0 | 1 | 2 | |
| Положительная динамика индикатора (рост значения показателя) | 1 | 2 | 3 |
Итоговая оценка эффективности программы определяется как среднее арифметическое значение баллов по каждому индикатору эффективности и результативности оцениваемой программы.
31.По результатам оценки эффективности могут быть приняты следующие решения:
1) при отрицательной оценке эффективности реализации программы (итоговая оценка меньше 1), то есть при несоответствии достигнутых в отчетном периоде целевых показателей целевым показателям, утвержденным в программе, отсутствии или низкой результативности бюджетных расходов на реализацию мероприятий, финансовый отдел, куратор программы администрации направляет главе Берестянского сельского поселения предложения:
об изменении целей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня программных мероприятий по соответствующей программе;
об изменении форм и методов управления реализацией программы;
о доработке соответствующей программы или ее отдельных мероприятий с приостановлением финансирования этой программы;
о досрочном прекращении программы в целом или отдельных мероприятий с исключением в установленном порядке расходов на их реализацию из бюджета Берестянского сельского поселения;
2) при положительной оценке эффективности программы (итоговая оценка равна 1 или более 1) осуществляется ее дальнейшая реализация и она включается в перечень программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Берестянского сельского поселения;
3) в случае если фактическое значение количественного показателя превышает запланированное более чем на 30%, может быть сделан вывод о некачественном планировании, и куратор программы проводит дополнительный анализ обоснованности значения показателя и вносит изменение по плановому значению данного показателя.
32.По каждому случаю существенных различий (как положительной, так и отрицательной оценок эффективности реализации программы) куратор программы проводит анализ факторов, повлиявших на данное расхождение. При этом выделяют две группы факторов: внутренние (на которые в ходе исполнения программы можно было влиять) и внешние (на которые в ходе исполнения влиять было невозможно, включая форс-мажорные обстоятельства). Проведенный анализ факторов направляется в составе годовой отчетности в администрацию Берестянского сельского поселения.
33.По истечении срока действия программы куратор программы обязан в течение двух месяцев подготовить информацию о реализации программы за весь период ее исполнения в соответствии с прилагаемой отчетной формой 7 и пояснительной запиской о реализованных мероприятиях, достигнутых целях, полученном социально-экономическом эффекте, возникших в процессе реализации программы трудностях.
X.Ведение реестра целевых программ МО -
Берестянское сельское поселение
34.Администрация Берестянского сельского поселения формирует Реестр целевых программ.
35.В Реестр программ включаются программы, утвержденные в установленном порядке и финансируемые за счет средств бюджета Берестянского сельского поселения, а также мероприятия, реализуемые на территории Берестянского района в рамках федеральных и областных программ.
Данные о мероприятиях, реализуемых на территории Берестянского сельского поселения в рамках федеральных и областных программ, представляются ответственным за реализацию данных мероприятий согласно форме 3 для включения их в реестр программ.
36.В Реестре программ отражаются вносимые в установленном порядке изменения по программам и сведения о ходе выполнения программ.