Программа от 18.05.2011 г № 160
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Чучковском муниципальном районе Рязанской области на 2011 — 2012 годы»
ПАСПОРТ
муниципальной долгосрочной целевой программы "Повышение
безопасности дорожного движения в Чучковском
муниципальном районе Рязанской области на 2011 - 2012 годы"
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Чучковском муниципальном районе Рязанской области на 2011 - 2012 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области |
| Разработчики Программы | Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области; Комиссия по безопасности дорожного движения муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области. Сектор капитального строительства Чучковского муниципального района. Отдел культуры МО - Чучковский муниципальный район. Отдел образования и молодежной политики МО - Чучковский муниципальный район. МУЗ "Чучковская ЦРБ". Сектор МОБ подготовки - ГО и ЧС Чучковского муниципального района. ГИБДД при отделе внутренних дел по Чучковскому муниципальному району (по согласованию) |
| Цели и задачи | Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования; - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий |
| Целевые индикаторы и показатели | Показателями Программы являются: - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Индикаторами Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с учетом водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности |
| Сроки реализации | 2011 - 2012 годы |
| Перечень основных мероприятий | 1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования. 3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий |
| Объемы и источники финансирования | Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район и иные, не запрещенные законодательные источники. Прогнозный объем финансирования из бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район на реализацию Программы составляет 120 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 50 тыс. рублей; 2012 год - 70 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: - сокращение к 2011 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 4 раза по сравнению с аналогичным показателем в 2010 году; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности |
1.Характеристика проблемы
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2010 году на улично-дорожной сети МО - Чучковский муниципальный район произошло свыше 5 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибли 2 человека. По сравнению с 2009 годом число ДТП уменьшилось. Всего за последние 10 лет в результате ДТП погибли 20 человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 46 лет).
Основными видами ДТП в районе являются наезд на пешехода, препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше 10 всех ДТП связаны с нарушением Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Около 4 всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждое 6-е ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 100 процентов всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние 4 года количество пешеходов, погибших в результате ДТП, увеличилось на 10%. Всего за этот период погибли свыше 20 и ранены свыше 30 пешеходов.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.
Следствием такого положения дел является ухудшение условий дорожного движения. Рост количества ДТП.
Сложившаяся критическая ситуация в районе обеспечения безопасности дорожного движения в условиях программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм);
значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;
продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;
низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведены в таблице 1.
Таблица 1
Ожидаемые показатели
аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода
| Показатель | 2006 2012 годы всего | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Количество лиц, погибших в результате ДТП, человек | 9 | 3 | 1 | 3 | 2 | - | - |
| Количество ДТП с пострадавшими, единиц | 33 | 10 | 10 | 7 | 6 | - | - |
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате ДТП.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в должности промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственных основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Целью Программы является сокращение аварийности в результате ДТП.
Это позволит уменьшить социальную остроту проблемы безопасности дорожного движения в Чучковском муниципальном районе.
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы приведена в таблице 2.
Таблица 2
Ожидаемая динамика
достижения показателей Программы
| Показатели | 2006 2012 годы всего | 2006 год факт | 2007 год факт | 2008 год факт | 2009 год факт | 2010 год факт | 2011 год факт | 2012 год факт |
| Сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с 2004 г.), человек | 3 | 1 | 3 | 2 | ||||
| Сокращение количества ДТП с пострадавшими (по сравнению с 2004 г.), единиц | 10 | 10 | 7 | 5 |
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования;
развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
Реализацию Программы предполагается осуществлять в течение 2 лет (2010 - 2012).
Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
вовлечение в профилактическую работу институтов гражданского общества;
профилактика детского дорожно-транспортного травматизма;
ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети;
совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;
оказание первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте ДТП, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП, а также участников дорожного движения.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета МО - Чучковский муниципальный район, иных не запрещенных законодательством источников.
Прогнозный объем расходов на финансирование Программы за счет средств МО - Чучковский муниципальный район составит 120000 рублей, в том числе:
2011 год - 50,0 рублей; 2012 год - 70,0 рублей.
5.Основные мероприятия Программы
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, усиление мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети МО.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП.
Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место ДТП служб, участвующих в ликвидации их последствий, быстроту и слаженность их действий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в Чучковском муниципальном районе Рязанской области на 2010 - 2012 годы приведена в таблице 3.
Таблица 3
Система
программных мероприятий повышения безопасности
дорожного движения в Чучковском муниципальном
районе Рязанской области на 2010 - 2012 годы
| NN пп | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Главные распорядители | Источник финансирования | Объемы финансирования, тыс. руб. | Ожидаемый результат | ||
| всего | в том числе | ||||||
| 2011 г. | 2012 г. | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Задача 1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения | |||||||
| 1 | Проведение районных и участие в областных массовых мероприятиях с детьми (конкурсы-фестивали "Безопасное колесо", профильные слеты активистов отрядов юных инспекторов движения, профилактика операции "Внимание - дети!", районный смотр-конкурс по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма | Отдел образования и молодежной политики муниципального образования | Местный бюджет | 10 | 15 | Предупреждение детского дорожнотранспортного травматизма, формирование у детей навыков безопасного поведения на улицах и дорогах | |
| 2 | Повышение квалификации преподавательского состава общеобразовательных школ и детских дошкольных учреждений | Отдел образования и молодежной политики муниципального образования | Местный бюджет | 5 | 5 | Предупреждение детского дорожнотранспортного травматизма | |
| 3 | Мониторинг профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в образовательных учреждениях | Администрация МО | 5 | 5 | Профилактика детского дорожнотранспортного травматизма | ||
| 4 | Создание системы безопасных маршрутов к образовательным учреждениям, местам отдыха и досуга несовершеннолетних (тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы, искусственные неровности, освещение, дорожные знаки и разметка) | Отдел образования и молодежной политики муниципального образования | 30 | 45 | Снижение вероятности наездов на детей на пути их следования к образовательным учреждениям, местам отдыха и досуга | ||
| 5 | ИТОГО: | Местный бюджет | 50 | 70 |
6.Система управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
6.1.Организационно-правовые аспекты управления реализацией Программы.
Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.
В реализации Программы принимают участие:
заказчик Программы;
отдел образования и молодежной политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район;
сектор капитального строительства Чучковского муниципального района;
отдел культуры МО - Чучковский муниципальный район;
МУЗ "Чучковская центральная больница";
сектор МОП подготовки - ГО и ЧС Чучковского муниципального района.
В рамках реализации Программы основными функциями заказчика Программы являются:
1) подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;
2) подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;
3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с управлениями органов местного самоуправления;
4) разработки сметы на 70,0 тыс. руб. на 2012 год.
С целью повышения эффективности реализации Программы заказчик Программы осуществляет:
1) обеспечение согласованности мероприятий Программы с мероприятиями региональной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Чучковском муниципальном районе на 2011 - 2012 гг.";
2) сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
3) мониторинг результатов реализации Программы.
6.2.Финансовые аспекты управления реализацией Программы.
Финансирование основных мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Чучковский муниципальный район осуществляется по следующим главным распорядителям средств Программы:
1) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по повышению правового сознания и предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, средства направляются отделу образования и молодежной политики Чучковского муниципального района, отделу культуры Чучковского муниципального района, в сектор капитального строительства Чучковского муниципального района;
2) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по организационно-планировочным и инженерным мерам, направленным на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, средства направляются в сектор капитального строительства Чучковского муниципального района;
3) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по развитию системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП, созданию информационной системы обнаружения ДТП, средства направляются в сектор капитального строительства Чучковского муниципального района, отдел образования и молодежной политики муниципального образования - Чучковский муниципальный район, сектор ГО и ЧС Чучковского муниципального района, МУЗ "Чучковская центральная больница".
Распределение средств по конкретным объектам, мероприятиям и получателям средств осуществляется в течение года в соответствии с решением комиссии при администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район по безопасности дорожного движения и утверждается отдельным постановлением администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район.
6.3.Контроль за реализацией Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район, которой исполнители Программы в установленном порядке направляют сведения о ее реализации.
Контроль за целевым использованием средств бюджета в установленном порядке осуществляет управление финансов муниципального образования - Чучковский муниципальный район.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Исполнители Программы направляют отчеты об исполнении Программы в администрацию муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области, установленные администрацией муниципального образования - Чучковский муниципальный район Рязанской области.
8.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
В 2012 году по сравнению с 2007 годом ожидается сокращение количества лиц погибших на 40%, или в 1,5 раза, и количества ДТП с пострадавшими - на 40%, или в 1,5 раза.
Всего за время реализации Программы за период 2007 - 2012 годы будут сохранены жизни 40% по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.
Показателями исполнения мероприятий Программы являются:
- сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП;
- сокращение количества ДТП с пострадавшими.
Индикаторами Программы являются:
- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП);
- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП);
- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП);
- сокращение количества мест концентрации ДТП;
- сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет;
- сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности.
9.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП, и количества ДТП с пострадавшими.