Приложение к Распоряжению от 26.04.2011 г № 139-Д Положение
Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Рязани
Глава I.Общие положения
1.Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Рязани (далее - Положение) разработано на основании Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле", Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, Правил землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 897-I.
2.Положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области (далее - муниципальный земельный контроль) собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитутов, а также права и ответственность при нарушении земельного законодательства собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитутов, а также лицами, использующими земельные участки без оформленных в установленном порядке прав на них (далее - землепользователи); полномочия должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области.
3.Объектом муниципального земельного контроля являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков на территории муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области.
4.Муниципальный земельный контроль включает в себя контроль за:
- соблюдением требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
- использованием земельных участков по целевому назначению;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
5.Принципы осуществления муниципального земельного контроля:
- соблюдение законодательства Российской Федерации, законодательства Рязанской области и муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Рязани;
- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц;
- доступность и открытость в работе;
- объективность и всесторонность осуществления муниципального земельного контроля, а также достоверность результатов проводимых проверок;
- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, нарушающих порядок осуществления муниципального земельного контроля.
6.Функции муниципального земельного контроля:
- получение сведений об использовании земельного контроля;
- выработка предложений по дальнейшему использованию земель;
- профилактика нарушений в области использования земель;
- проведение мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений использования земель в пределах предоставленных полномочий.
Раздел II.Осуществление муниципального земельного контроля
1.Муниципальный земельный контроль осуществляет администрация города Рязани.
2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, пользуются правами и несут обязанности в соответствии с главой III настоящего Положения, а также иными нормативными правовыми актами.
3.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, несут персональную ответственность за организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории города Рязани в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
Глава III.Права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
1.Должностные лица при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
- проводить проверки соблюдения требований земельного законодательства;
- запрашивать и получать сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
- обращаться в правоохранительные, контрольные и надзорные органы за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации;
- направлять в специально уполномоченные на осуществление государственного земельного контроля органы материалы в целях привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с действующим законодательством;
- привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз экспертов, экспертные организации.
2.Должностные лица при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю обязаны:
- составлять по результатам каждой проверки акт;
- выявлять нарушения земельного законодательства;
- оперативно рассматривать поступившие обращения и сообщения о нарушениях земельного законодательства и принимать меры в пределах имеющихся полномочий;
- соблюдать действующее законодательство Российской Федерации при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю;
- осуществлять контроль за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных правоотношений, вынесенных должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль.
3.Должностные лица при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:
- за объективность, достоверность и качество представляемых материалов по результатам проведенных проверок;
- за превышение полномочий, совершение неправомерных действий, связанных с выполнением должностных обязанностей.
Убытки, причиненные действиями должностных лиц при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю, возмещаются в порядке, установленном действующим законодательством.
Действия должностных лиц при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Организация осуществления муниципального земельного контроля в отношении физических лиц
1.Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
2.Проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля (далее - проверки) проводятся на основании распоряжения администрации города Рязани (далее - распоряжение).
3.Распоряжение издается о проведении проверки с указанием конкретного земельного участка, его правообладателя (при его наличии), местоположения, сроков проведения проверки и должностных лиц, уполномоченных на ее проведение.
4.Должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, имеет служебное удостоверение, обязательное для предъявления при проведении проверок.
5.Проверки проводятся с участием физических лиц либо их уполномоченных представителей.
При отказе физического лица от реализации своего права присутствовать при проведении проверки, проверка осуществляется без участия физических лиц или их уполномоченных представителей.
6.Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым администрацией города Рязани.
Плановые проверки в отношении конкретного земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
7.Внеплановые проверки проводятся:
- в случае обнаружения должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, данных, указывающих на наличие земельных правонарушений;
- при получении от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных уполномоченным на осуществление государственного земельного контроля органом.
8.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт, содержащий следующие необходимые данные:
- дату, номер и место составления акта;
- фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт;
- дату и номер распоряжения администрации города Рязани о проведении проверки;
- данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта;
- данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки;
- сведения о земельном участке, на котором проводится проверка;
- сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок;
- объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок;
- подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
В случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
9.В случае выявления признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьями 7.1, 7.2 (ч. 1.), 7.10, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8 КоАП РФ, материалы проверок в течение 5 дней направляются для рассмотрения и принятия решения в орган, специально уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля (далее - специально уполномоченный орган).
Один экземпляр акта с копиями приложений, а также уведомление о необходимости прибыть в специально уполномоченный орган для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля (порядок установления дат прибытия определяется соглашением между специально уполномоченным органом и администрацией города Рязани), вручаются под роспись землепользователю либо его уполномоченному представителю.
10.При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в специально уполномоченный орган.
11.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, проводят в установленный срок проверки исполнения предписаний, вынесенных специально уполномоченным органом на основании переданных материалов проверок.
12.В течение 15 дней со дня истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием специально уполномоченного органа, должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, без издания распоряжения о проведении проверки проводится повторная проверка по вопросу исполнения предписания.
13.По результатам проведенной проверки должностным лицом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, составляется акт. В случае неустранения нарушения земельного законодательства должностным лицом вместе с актом составляется уведомление о необходимости прибытия в специально уполномоченный орган для составления протокола об административном правонарушении, которое вручается под роспись лицу, в отношении которого проводится проверка, либо его представителю или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае устранения нарушения земельного законодательства в целях подтверждения устранения земельного законодательства к акту прилагаются: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.)
14.Полученные в ходе проверки исполнения предписания акт и материалы проверки в 5-дневный срок направляются в специально уполномоченный орган для рассмотрения и принятия решения.
15.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, ведут учет проверок в книге проверок соблюдения земельного законодательства.
Глава V.Организация осуществления муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и регламентом, утвержденным администрацией города Рязани.
Глава VI.Права, обязанности землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю
1.Землепользователи либо их уполномоченные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
- присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- знакомиться с результатами проведенных мероприятий по муниципальному земельному контролю и получать относящуюся к предмету проверки информацию.
2.Воспрепятствование деятельности должностных лиц при исполнении ими обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля влечет за собой привлечение к установленной законом ответственности.