Решение от 12.04.2011 г № 318
О вопросах, предлагаемых для вынесения на референдум Ермишинского муниципального района Рязанской области
Рассмотрев ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума в Ермишинском муниципальном районе и приобщенные к нему документы, представленные Территориальной избирательной комиссией Ермишинского района (решение N 9 от 25 марта 2011 года) в порядке ст. 6 Закона Рязанской области от 9 июня 2006 года N 65-ОЗ "О референдумах в Рязанской области", Ермишинская районная Дума установила:
1.Инициативной группой граждан (Каштанов В.П., Гаврилов Н.А., Алексеев Ю.Н., Бурова М.В., Тюрин Н.Н., Козин А.А., Овчинников С.Н., Фетисов В.Д., Денисов Н.С., Полковников Ю.А., Бобров Д.А.) по проведению в Ермишинском муниципальном районе референдума для вынесения на референдум предложены вопросы следующего содержания:
"Считаете ли Вы, что глава муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области должен избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". "Да", "Нет".
"Считаете ли Вы, что депутаты Ермишинской районной Думы должны избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании "Да", "Нет".
Предложенные инициативной группой вопросы, Ермишинская районная Дума считает, что они не соответствуют требованиям федерального законодательства и законодательства Рязанской области.
Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации, они должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 3 Закона Рязанской области "О референдумах в Рязанской области").
Согласно ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна и согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года N 3-П должна реализовываться в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 34 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура органов муниципального самоуправления определяется населением на местном референдуме лишь при создании вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом на территории вновь образованного муниципального образования.
Муниципальное образование - Ермишинский муниципальный район таковым муниципальным образованием не является.
Структура и порядок формирования органов местного самоуправления определены Уставом муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 44 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят решением Ермишинской районной Думы от 17 мая 2006 года N 177, зарегистрирован управлением Минюста по Рязанской области рег. номер N RU625010002006001 от 31 мая 2006 года, опубликован в установленном порядке в печатном средстве массовой информации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район - "Информационный бюллетень Ермишинского муниципального района").
Согласно ч. 3 ст. 29, ст. 34 Устава Ермишинского муниципального района глава Ермишинского района и депутаты Ермишинской районной Думы избираются гражданами, проживающими на территории муниципального образования - Ермишинский муниципальный район, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
В силу ч. 7, 8 ст. 34, ч. 3 ст. 44 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие Устава муниципального образования, а также принятие решений о внесении в него изменений и дополнений, в том числе в части структуры и порядка формирования органов местного самоуправления, является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления, в данном случае Ермишинской районной Думы.
Вопросы, предложенные инициативной группой к вынесению на местный референдум, лишают представительный орган муниципального образования его исключительных полномочий, а также влекут неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 22 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 2 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, которые решаются в соответствии с Конституцией РФ и законом о местном самоуправлении населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
С учетом определенных в ч. 1 ст. 2 вышеназванного закона видов муниципальных образований перечень вопросов местного значения муниципального района определен в ст. 15 закона.
Вопросы, выносимые на референдум, не относятся в соответствии с данной нормой закона к вопросам местного значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 6 Закона Рязанской области "О референдумах в Рязанской области", Ермишинская районная Дума решила:
1.Предложенные инициативной группой вопросы признать не отвечающими требованиям ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 3 Закона Рязанской области "О референдумах в Рязанской области".
2.Настоящее решение направить в территориальную избирательную комиссию Ермишинского района.
3.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в Информационном бюллетене Ермишинского муниципального района.
Председатель Ермишинской районной Думы
В.И.ТРАФИМОВ
Глава муниципального образования -
Ермишинский муниципальный район
Т.М.ЧАРУЙСКАЯ