Решение Рязанского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
В отношении ОСАО «РЕСО-Гарантия»
Резолютивная часть решения оглашена «22» марта 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «04» апреля 2011г.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Луканцов В.В., руководитель управления, заместитель председателя Комиссии - Ерошина Я.А., заместитель руководителя – начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;
члены Комиссии: Диманд Р.В., ведущий специалист – эксперт, Колупаева Е. В., специалист-эксперт, Казенина Ю. А., специалист 1 разряда,
в присутствии представителей заявителя – «…», в присутствии представителя ответчика – «…», в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя ответчика - ОСАО «РЕСО-Гарантия» «…», в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя заинтересованного лица - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя заинтересованного лица - Государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области, в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя заинтересованного лица - ГУ «Транспортно-хозяйственный комплекс Правительства Рязанской области»,
рассмотрев дело № 6/2011-М/Т по признакам нарушения ОСАО «Ресо-Гарантия» «…» пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Рязанского УФАС России 16 декабря 2010 г. поступило заявление филиала ООО «Росгосстрах» в г. Рязани «…» с просьбой рассмотреть представленные материалы, указывающие на признаки недобросовестной конкуренции со стороны филиала ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани «…».
В ходе рассмотрения заявления установлено, что филиал ООО «Росгосстрах» в г. Рязани и филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани осуществляют хозяйственную деятельность на одном товарном рынке – страхование ответственности владельцев автотранспорта (код ОКВЭД - 66.03.3).
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, филиал ООО «Росгосстрах» в г. Рязани и филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани являются субъектами-конкурентами.
Из заявления филиала ООО «Росгосстрах» в г. Рязани следует, что при проведении открытых конкурсов по ОСАГО проводимых ГУ «Транспортно-хозяйственный комплекс Правительства Рязанской области», Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, ГИ по ветеринарии Рязанской области одним из критериев оценки победителя конкурса являлся такой критерий как «качество услуг», в который вошел такой показатель как – отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009г.
Заявитель считает, что филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани, предоставив различные показатели по данному подкритерию, получил преимущество при подведении итогов по указанным конкурсам.
Филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани в своих объяснениях «…» пояснило, что показатели по подкритерию отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009г., указанные в заявках на участие в конкурсах, проводимых Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области и ГИ по ветеринарии Рязанской области, являются точными, так как показатели общего числа обжалованных в судебном порядке отказов в выплате страхового возмещения взяты по территории Рязанской области, а не по всей России.
В заявке на участие в конкурсе, проводимом ГУ «Транспортно-хозяйственный комплекс Правительства Рязанской области» показатель по вышеуказанному подкритерию, также является точным, так как показатели общего числа обжалованных в судебном порядке отказов в выплате страхового возмещения взяты по всей России.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
06.05.2010г. Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области была инициирована процедура размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса № 12.060510.1278 на право заключения государственного контракта, на оказание услуг по предмету «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства».
Филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани в заявке на участие в указанном конкурсе по подкритерию отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009, указал 100%.
29.07.2010г. Государственной инспекцией по ветеринарии Рязанской области была инициирована процедура размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса № 4.290710.1370 на право заключения государственного контракта, на оказание услуг по предмету «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств государственной инспекции по ветеринарии Рязанской области».
Филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани в заявке на участие в указанном конкурсе по подкритерию отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009, указал 100/100.
12.10.2010г. Государственным учреждением «Транспортно-хозяйственный комплекс Правительства Рязанской области» была инициирована процедура размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса № 27.121010.1470 на право заключения государственного контракта, на оказание услуг по предмету «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств государственного учреждения «Транспортно-хозяйственный комплекс Правительства Рязанской области».
Филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани в заявке от 12.10.2010г. на участие в указанном конкурсе по подкритерию отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009, указал 3038/3038.
Филиалом ОСАО «РЕСО-Гарантия» 16.11.2010г. по конкурсу инициированным Государственным учреждением «Транспортно-хозяйственный комплекс правительства Рязанской области» были внесены изменения в заявку по подкритерию отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009, где указал 0,92%.
По указанному конкурсу, инициированному Государственным учреждением «Транспортно-хозяйственный комплекс правительства Рязанской области» филиалом ОСАО «РЕСО-Гарантия» запрос о разъяснении положений конкурсной документации отсутствовал.
При проведении данного конкурса филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» признан участником конкурса, заявке, которого присвоен 2 номер.
Указав, в составе заявки на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта, на оказание услуг по предмету «Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств государственного учреждения «Транспортно-хозяйственный комплекс Правительства Рязанской области» по подкритерию отношение количества страховых выплат, связанных со страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в 2009г., к общему количеству страховых случаев, связанных с вышеуказанным видом страхования в 2009 – 0,92%, филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани в соответствии с протоколом № 27.121010.1470-о оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 24.11.2010г. получил балл – 18,4 из 20 возможных.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Таким образом, указав наименьший показатель филиал ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани ухудшил свое положение и не мог причинить убытки хозяйствующим субъектам-конкурентам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях филиала ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия филиала ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани не нарушающими пункт 1 части 1 статьи 14 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела № 6/2011-М/Т в отношении филиала ОСАО «РЕСО-Гарантия» в г. Рязани в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.