Решение Рязанского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н
В отношении отдела культуры МО — Сараевский МР Рязанской области
Резолютивная часть решения оглашена «09» февраля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «24» февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Вагина Ю.А. – заместителя руководителя,
членов Комиссии: Макарцовой В.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела, Ушатиковой Н.А. – специалиста 1 разряда отдела
при участии начальника Отдела культуры муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области <...>,
рассмотрев дело № 18/2011-М/Ф по признакам нарушения Отделом культуры Сараевского муниципального района Рязанской области (ул. Ленина, д. 147, р.п. Сараи, Рязанская область, 391870) пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
По результатам выездной плановой проверки инспекцией Рязанского УФАС России был выявлен договор №35 от 20.09.2010 г. об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенный Отделом культуры муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области с филиалом ООО «Росгосстрах» в Рязанской области.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе услуг по страхованию ответственности (пункт 11). Указанной нормой права закреплена прямая обязанность органов местного самоуправления проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг финансового характера в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Инспекция Рязанского УФАС России установила, что договор №35 от 20.09.2010 г. заключен без проведения открытого конкурса (аукциона).
Комиссией было отмечено, что Отдел культуры муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области является структурным подразделением муниципального образования – Сараевский муниципальный район, осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия, юридическим лицом и на него распространяется требование пункта 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии представитель Отдела культуры Сараевского муниципального района Рязанской области подтвердил, что при заключении договора №35 от 20.09.2010 г. об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с филиалом ООО «Росгосстрах» в Рязанской области открытый конкурс не проводился. На территории Сараевского района страхованием транспорта занимаются только две страховые компании ООО «Росгосстрах» и «Страж». Предпочтение компании ООО «Росгосстрах» отдавалось в связи с тем, что услуги страхования ООО «Росгосстрах» дешевле, нежели чем в компании «Страж».
На протяжении ряда лет отдел культуры сотрудничает с ООО «Росгосстрах». Транспорт страхуют именно в этой страховой компании, так как имеется возможность страховать на льготных условиях. Льгота по страхованию транспорта со стороны ООО «Росгосстрах» предоставляется в максимальном размере до 30% скидки от суммы платежа, а это значительно влияет на бюджет отрасли культуры.
Доводы, представленные ответчиком, Комиссией не были приняты по следующим основаниям:
Статья 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.
В соответствии с частью 1 данной статьи федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий обязаны размещать заказы на услуги страхования, в том числе по ОСАГО независимо от стоимости оказываемых услуг исключительно путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Отдел культуры муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области нарушившим нормы пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Отделу культуры муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области предписание об устранении нарушения: по истечении срока действия договора №35 от 20.09.2010 г. об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного с филиалом ООО «Росгосстрах» в Рязанской области и при наличии необходимости осуществить отбор финансовых организаций для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств путем проведения открытого конкурса (аукциона) в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.Нецелесообразным обращаться в суд в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 26.07.06г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» с заявлением о признании договора недействительным в связи с тем, что расторжение договора до окончания его действия может привести к негативным последствиям по исполнению законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
4.Направить материалы дела должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц Отдела культуры муниципального образования – Сараевский муниципальный район Рязанской области.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2011 года № Б/Н Предписание