Приложение к Постановлению от 28.01.2011 г № 41 Программа

Программа по повышению эффективности расходов бюджета ряжского муниципального района на период до 2013 года

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
по повышению эффективности расходов бюджета
Ряжского муниципального района
на период до 2013 года

Наименование Программы	Программа по повышению эффективности расходов бюджета Ряжского муниципального района на период до 2013 года (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее администрация Ряжского муниципального района)
Разработчик Программы	Администрация Ряжского муниципального района
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р; Программа повышения эффективности расходов областного бюджета до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Рязанской области N 570-р от 31.12.2010
Исполнители Программы	Администрация Ряжского муниципального района и ее отраслевые структурные подразделения
Цель и задачи	Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района Рязанской области по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Основные задачи Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Ряжского муниципального района Рязанской области; оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере; совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами; внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования; совершенствование всех стадий закупок для муниципальных нужд; снижение объема муниципального долга Ряжского муниципального района Рязанской области и размера бюджетного дефицита
Целевые индикаторы и показатели	Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: формирование решения о бюджете Ряжского муниципального района на три года (очередной финансовый год и плановый период) начиная с 2013 года; доля расходов бюджета Ряжского муниципального района, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования, должна составлять в 2013 году не менее 50% общего объема расходов
Сроки реализации Программы	До 2013 года
Перечень основных мероприятий	План мероприятий реализации Программы приведен в приложении к Программе
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности	Реализация мероприятий Программы позволит: повысить качество управления общественными финансами и эффективность бюджетных расходов Ряжского муниципального района Рязанской области; расширить горизонты планирования, включая формирование трехлетнего бюджета; обеспечить переход к утверждению "программного" бюджета; внедрить новые формы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; обеспечить повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности деятельности органов местного самоуправления; совершенствовать межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами; создать информационную среду, обеспечивающую прозрачность бюджетной системы Ряжского муниципального района Рязанской области; совершенствовать инструмент управления и контроля на всех стадиях закупок для муниципальных нужд; оптимизировать объем муниципального долга Ряжского муниципального района Рязанской области и расходов на его обслуживание; сформировать необходимую и достаточную нормативную правовую и методическую базу по управлению общественными финансами Ряжского муниципального района Рязанской области

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости разработки и реализации Программы
В настоящее время в Российской Федерации проводится комплексная реформа бюджетного процесса. Основы этой реформы были заложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Указанная Концепция в первую очередь была ориентирована на внедрение новых инструментов бюджетирования, имеющих программно-целевую направленность.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые расширили возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере управления общественными финансами и активизировали работу по внедрению новых принципов управления общественными финансами.
На момент разработки Программы удалось добиться удовлетворительных результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Ряжского муниципального района.
Соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации. Осуществляется казначейское исполнение бюджета Ряжского муниципального района, обеспечивающее кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и ежедневный предварительный контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Материалы по отчету об исполнении бюджета Ряжского муниципального района обнародуются.
Совершенствуется практика программно-целевого планирования бюджетных расходов, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В 2010 году доля расходов бюджета Ряжского муниципального района, реализуемых в рамках программ, составила 23%.
Постановлением администрации Ряжского муниципального района от 30 июля 2010 г. N 568 утвержден и исполняется План мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Осуществляется поэтапный переход к оказанию муниципальных услуг на основе стандартов качества, обязательных к исполнению и однозначных в толковании. Это важный инструмент для решения задачи повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Вместе с тем в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" поставлены задачи перед исполнительными органами государственной власти всех уровней, местного самоуправления по обеспечению перехода на программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения, планомерному введению новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, изменению их правового статуса, повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг. В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием. Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
Необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставляемых гражданам муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. До настоящего времени не введено планирование бюджетных ассигнований на основе муниципального задания. Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной основе, позволит связать финансирование бюджетных учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
Не решена задача оптимизации бюджетной сети и, соответственно, снижения неэффективных бюджетных расходов.
По значительной части вопросов совершенствования управления общественными финансами Ряжского муниципального района Рязанской области не разработаны необходимые подзаконные нормативные правовые акты, методические материалы, аналитические формы. Настоящая Программа разработана с целью улучшения качества управления общественными финансами Ряжского муниципального района Рязанской области, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышения эффективности расходов бюджета Ряжского муниципального района. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" - одна из стратегических целей бюджетной политики Ряжского муниципального района Рязанской области на долгосрочную перспективу.
Для достижения поставленных стратегических целей необходимо заменить бюджетное планирование по видам расходов на планирование социально-экономических результатов. Распределение бюджетных средств должно осуществляться по стратегическим целям, тактическим задачам, программам и в зависимости от достижения показателей социально-экономической эффективности.
При этом стратегические цели, тактические задачи и программы должны быть сформулированы и оформлены в виде стратегии социально-экономического развития Ряжского муниципального района Рязанской области на период до 2020 года.
Главные распорядители бюджетных средств бюджета Ряжского муниципального района должны получить свободу выбора способов достижения поставленных перед ними целей и задач при одновременном усилении их ответственности за конечный результат в установленной сфере деятельности.
Контроль использования бюджетных средств усиливается инструментами внутреннего контроля за эффективностью расходов.
Вышеперечисленные изменения подходов к управлению общественными финансами Ряжского муниципального района Рязанской области позволят достичь цели Программы. Получить максимальный эффект возможно за счет комплексной реализации мероприятий с использованием программно-целевого принципа бюджетного планирования.
2.Цель и задачи реализации Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Ряжского муниципального района;
оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере;
совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования;
совершенствование всех стадий закупок для муниципальных нужд;
снижение объема муниципального долга Ряжского муниципального района Рязанской области и размера бюджетного дефицита, а также оптимизация расходов на его обслуживание.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются до 2013 года.
4.Система программных мероприятий
В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы по разработке базовых нормативных правовых актов и методических материалов, а также по утверждению отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности расходов и качества финансового менеджмента.
Мероприятия Программы на 2012 год корректируются в декабре предшествующего года с учетом достигнутых результатов.
Программные мероприятия с указанием срока исполнения и ответственных исполнителей приведены в приложении к Программе.
5.Система управления реализацией Программы
Реализация Программы предусматривает участие администрации Ряжского муниципального района и ее отраслевых структурных подразделений.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Ряжского муниципального района.
6.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области осуществляет подготовку информации, отчетов о выполнении Программы, предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма реализации Программы.
Исполнители программных мероприятий представляют в финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области отчет о выполнении мероприятий Программы ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 5 февраля года, следующего за отчетным.
7.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
Основные целевые индикаторы и показатели Программы, достигаемые в результате ее реализации в целом и по годам, представлены в следующей таблице.

Наименование целевых индикаторов и показателей	Единица измерения	Значение в 2010 году	Значения по годам (нарастающим итогом)
			2011	2012	2013
Формирование проекта решения о бюджете Ряжского муниципального района на три года (очередной финансовый год и плановый период)	календарный период	на один год	на один год	на один год	на три года
Доля расходов бюджета, финансируемых в рамках программно-целевого бюджетного планирования	%	23	23	30	50

8.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
К числу наиболее значимых социально-экономических результатов Программы можно отнести: повышение прозрачности бюджетной системы Ряжского муниципального района за счет обеспечения публикации значительной части информации, характеризующей эффективность бюджетных расходов;
расширение горизонта планирования, включая формирование трехлетнего бюджета;
программно-целевая направленность бюджета путем внедрения новых инструментов планирования;
повышение степени формализации планирования и исполнения бюджета за счет установления требований к процедурам планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, распределения бюджета принимаемых обязательств;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение эффективности бюджетных расходов за счет установления требований к качеству муниципальных услуг по основным социальным отраслям, введения в бюджетный процесс практики формирования муниципальных заданий;
совершенствование инструмента управления и контроля на всех стадиях закупок для муниципальных нужд;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Ряжского муниципального района путем проведения оценки качества финансового менеджмента и формирования пакета модельных нормативных правовых актов и методических рекомендаций.
Кроме того, системными результатами для Ряжского муниципального района станут следующие:
повышение уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов администрации Ряжского муниципального района и ее структурных подразделений;
совершенствование и упорядочение нормативной правовой и методической базы по управлению общественными финансами Ряжского муниципального района Рязанской области.