Программа от 20.12.2010 г № 416

Наименование Программы

Комплексная    программа    энергосбережения    и
повышения энергетической эффективности  экономики
Путятинского  муниципального   района   Рязанской
области  на  период  2010  -  2014  годы   и   на
перспективу до 2020 года"

Основание           для
разработки    Программы
(наименование, номер  и
дата  правового   акта,
краткое содержание
проблемы и обоснование
необходимости        ее
решения
программно-целевым
методом)

Правовые акты:
1. Указ Президента РФ  от  04.06.2008  N  889  "О
некоторых мерах  по  повышению  энергетической  и
экологической      эффективности       российской
экономики".
2. Федеральный закон РФ от 23  ноября  2009  года
N  261-ФЗ  "Об  энергосбережении  и  о  повышении
энергетической   эффективности   и   о   внесении
изменений  в   отдельные   законодательные   акты
Российской Федерации".
3. Постановление Правительства РФ  от  31.12.2009
N  1225   "О   требованиях   к   региональным   и
муниципальным      программам      в      области
энергосбережения   и   повышения   энергетической
эффективности".
4. Постановление Правительства РФ  от  15.05.2010
N  340  "О  порядке  установления  требований   к
программам в области энергосбережения и повышения
энергетической     эффективности     организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности".
5. Приказ Министерства экономического развития РФ
от 17.02.2010 N  61  "Об  утверждении  примерного
перечня мероприятий в области энергосбережения  и
повышения энергетической  эффективности,  который
может  быть  использован   в   целях   разработки
региональных, муниципальных  программ  в  области
энергосбережения   и   повышения   энергетической
эффективности".
6.  Закон  Рязанской  области   "Об   утверждении
областной   целевой    программы    "Модернизация
жилищно-коммунального комплекса Рязанской области
на 2007 - 2015 годы", принят Рязанской  областной
Думой  29  ноября  2006  года  с  изменениями   в
соответствии с Законом Рязанской области N 135-ОЗ
от 17.10.2007; Законом Рязанской области N  21-ОЗ
от 12.03.2008; Законом Рязанской области  N  4-ОЗ
от 09.02.2009; Законом Рязанской области N  74-ОЗ
от 07.07.2009; Законом Рязанской области N 159-ОЗ
от 24.12.2009; Законом Рязанской области N 170-ОЗ
от 28.12.2009; Законом Рязанской области N  18-ОЗ
от 12.03.2010; Законом Рязанской области N  50-ОЗ
от 15.06.2010.
7. Постановление Правительства Рязанской  области
от 13 октября  2009  г.  N  273  "Об  утверждении
долгосрочной   целевой    программы    "Улучшение
экологической обстановки в  Рязанской  области  в
2010 - 2012 годах".
8. Постановление Правительства Рязанской  области
от 13 октября  2009  г.  N  275  "Об  утверждении
долгосрочной    целевой    программы    "Развитие
газификации  Рязанской  области  в  2010  -  2012
годах".
10. Постановление Правительства Рязанской области
от 13 октября  2009  г.  N  276  "Об  утверждении
долгосрочной целевой программы  "Энергосбережение
в коммунальном  комплексе  Рязанской  области  на
2010 - 2011 годы".
11. Постановление Правительства Рязанской области
от  24  марта  2009  г.  N  62  "Об   утверждении
долгосрочной   целевой    программы    "Оснащение
жилищного фонда Рязанской  области  коллективными
(общедомовыми) приборами учета энергоресурсов  на
2009 - 2015 годы".
Краткое   содержание   проблемы   и   обоснование
необходимости ее решения:
В настоящее время  экономика  и  бюджетная  сфера
администрации   муниципального   образования    -
Путятинский муниципальный район Рязанской области
характеризуется   средней    энергоемкостью    по
сравнению  со  средними  показателями  Российской
Федерации.  Необходимость  кардинально   повысить
эффективность потребления  энергии  как  фактора,
определяющего конкурентоспособность страны  и  ее
регионов, была названа  в  числе  основных  задач
социально-экономического   развития   страны    в
Послании    Президента    Российской    Федерации
Федеральному  Собранию  от  10  мая  2006   года.
Решения,   принятые   Правительством   Российской
Федерации в развитие  этого  положения,  изменили
направление  динамики  роста  внутренних  цен  на
энергоносители, создав экономические условия  для
интенсификации  работы  по  энергосбережению.   В
соответствии с этими решениями к 2011  году  цены
на  газ  должны  будут  обеспечивать   достижение
равной доходности от продажи газа  на  внутреннем
рынке и его экспорта с последующей либерализацией
и  ценовым  дерегулированием  внутреннего   рынка
газа. Внутренние оптовые цены на природный газ  к
2012 году вырастут по сравнению с 2009  годом  на
36%. Одновременно к  1  января  2011  года  будет
происходить     поэтапное     увеличение     доли
электроэнергии,  реализуемой  по   нерегулируемым
государством  ценам,  до  уровня  100  процентов.
Средняя  цена  на   электрическую   энергию   для
потребителей области по сравнению  с  2009  годом
вырастет  к  2012  году  в  1,5  раза.   Динамика
изменения цен на жидкое и твердое топливо (мазут,
дизельное топливо, уголь) следует  за  изменением
мировых цен на нефть и не регулируется со стороны
государства. Невозможность создания  значительных
запасов жидкого топлива  в  период  благоприятной
внутригодовой конъюнктуры  приводит  к  ухудшению
условий деятельности энергоснабжающих организаций
и увеличению их затрат. В рассматриваемый  период
данная проблема остается и, с учетом роста цен на
газ, будет обостряться.
В условиях обозначенных темпов роста цен на  газ,
электроэнергию и другие  виды  топлива  стоимость
тепловой энергии, производимой  энергоснабжающими
организациями, в период до 2012 года будет  расти
с темпами от 10 до 15 процентов  в  год.  Близкие
значения  дает  прогноз  темпов  роста  стоимости
услуг по водоснабжению и водоотведению.
Затраты организаций муниципальной бюджетной сферы
на  оплату  основных  топливно-энергетических   и
коммунальных ресурсов к  2012  году  вырастут  по
сравнению с 2009 годом в 1,6 раза.
С   учетом   указанных   обстоятельств   проблема
заключается в том, что  при  существующем  уровне
энергоемкости  экономики   и   социальной   сферы
муниципального образования предстоящие  изменения
стоимости топливно-энергетических и  коммунальных
ресурсов   приведут   к   следующим    негативным
последствиям:
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг  при
ограниченных        возможностях        населения
самостоятельно регулировать объем их  потребления
и снижению качества жизни населения;
-  снижению  эффективности  бюджетных   расходов,
вызванному   ростом   доли   затрат   на   оплату
коммунальных   услуг   в   общих   затратах    на
муниципальное управление;
-   опережающему   росту   затрат    на    оплату
коммунальных ресурсов в  расходах  на  содержание
муниципальных        бюджетных        организаций
здравоохранения, образования, культуры и  т.п.  и
вызванному этим снижению  эффективности  оказания
услуг.
Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях
может  стать  причиной  снижения   темпов   роста
экономики муниципального образования и  налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней.
Для  решения  проблемы  необходимо  осуществление
комплекса мер по интенсификации энергосбережения,
которые  заключаются  в  разработке,  принятии  и
реализации  срочных  согласованных  действий   по
повышению   энергетической   эффективности    при
производстве, передаче и  потреблении  энергии  и
ресурсов    других    видов     на     территории
муниципального  образования  и  прежде  всего   в
органах  местного  самоуправления,  муниципальных
учреждениях,       муниципальных        унитарных
предприятиях.
Объемы  и   доли   потребления   основных   видов
топливно-энергетических   ресурсов    (ТЭР)    на
территории      Путятинского       муниципального
образования в структурном разрезе выглядят  таким
образом,   что   при   сохранении    существующих
тенденций без применения системного подхода  доля
расходов  потребителей  на  оплату   коммунальных
ресурсов возрастет к 2012  году  в  1,5  раза  по
сравнению со средними показателями за 2009 год.
Комплекс      мероприятий      по      управлению
энергосбережением необходимо реализовать в полном
объеме в сжатые сроки:  в  течение  2010  -  2012
годов   и   принять   по   итогам   этой   работы
долгосрочную (на три -  пять  лет)  муниципальную
целевую программу

Муниципальный  заказчик
- координатор Программы

Администрация   муниципального   образования    -
Путятинский муниципальный район Рязанской области

Основные   разработчики
Программы

Общество    с    ограниченной    ответственностью
"ВИНСЕР-АУДИТ", свидетельство  о  государственной
регистрации   серии   77   N   004163961;    ОГРН
1037702019321;  место  нахождения:   125585,   г.
Москва, Путевой проезд, д. 3, стр. 1

Организация,
осуществляющая
организационно-
техническое
сопровождение Программы

Куратор Программы:
Администрация   муниципального   образования    -
Путятинский   муниципальный    район    Рязанской
области.
Исполнители программы:
1.  Муниципальные   учреждения,   эксплуатирующие
помещения, здания.
2. Организации, осуществляющие регулируемые  виды
деятельности по  производству  и  транспортировке
энергии и воды

Цели Программы

1.    Повышение    уровня     жизни     населения
муниципального  образования  за  счет   улучшения
качества предоставления услуг по энергоснабжению.
2.    Оптимизация    структуры    и     повышение
эффективности использования энергоресурсов.
3.  Установление  целевых  показателей  повышения
эффективности    использования     энергетических
ресурсов   в   жилищном   фонде,   бюджетном    и
коммунальном секторе.
4. Использование  оптимальных,  апробированных  и
рекомендованных к использованию энергосберегающих
технологий, отвечающих актуальным и перспективным
потребностям.
5. Обеспечение контроля  расходов  энергетических
ресурсов (электроэнергия,  тепло,  вода,  газ)  с
использованием приборов учета

Задачи Программы

1. Проведение  комплекса  организационно-правовых
мероприятий по  управлению  энергосбережением,  в
том   числе   создание    системы    показателей,
характеризующих энергетическую эффективность  при
производстве,     передаче     и      потреблении
энергетических ресурсов, их мониторинга, а  также
сбора  и  анализа  информации  об   энергоемкости
экономики территории.
2.    Организация    проведения     энергоаудита,
энергетических       обследований,        ведение
энергетических паспортов.
3. Снижение аварийности в  коммунальных  сетях  и
уменьшение затрат на ремонтные работы.
4. Повышение надежности предоставления  услуг  по
поставке тепла и электроэнергии потребителям.
5. Уменьшение износа оборудования.
6.      Расширение      практики       применения
энергосберегающих  технологий  при  модернизации,
реконструкции  и  капитальном  ремонте   основных
фондов  объектов   энергетики   и   коммунального
комплекса.
7. Обеспечение учета  всего  объема  потребляемых
энергетических  ресурсов.   Организация   ведения
топливно-энергетических балансов.
8.  Нормирование  и   установление   обоснованных
лимитов потребления энергетических ресурсов

Целевые  индикаторы   и
показатели Программы

Реализация Программы позволит достигнуть:
- снижения энергоемкости валового  муниципального
продукта к 2020 году на 40%;
-   снижения   расходов   бюджета    на    оплату
энергетических    ресурсов,    водоснабжения    и
водоотведения к 2014 году на 15% (в  сопоставимых
условиях потребления);
-   снижения   расходов   населения   на   оплату
коммунальных услуг;
- оснащенности многоквартирных домов,  в  которых
расположен    муниципальный    жилищный     фонд,
коллективными  (общедомовыми)   приборами   учета
потребления коммунальных ресурсов к 2012 году -
100%;
- улучшения снабжения абонентов;
- снижения потерь  энергоресурсов,  в  том  числе
непроизводительных потерь;
- снижения себестоимости энергоресурсов;
- снижения аварийности  в  коммунальных  сетях  и
уменьшения затрат на ремонтные работы;
- снижения износа оборудования;
- экономии  топливно-энергетических  ресурсов  (в
тоннах условного топлива);
- паспортизации органов местного  самоуправления,
муниципальных учреждений, муниципальных унитарных
предприятий

Сроки      и      этапы
реализации Программы

Программа реализуется в 2010 - 2020 годах.
Этап 1. 2010 - 2014  гг.  План  срочных  действий
(реализация организационных  мероприятий,  начало
реализации технических мероприятий).
Этап  2.  2014   -   2020   годы.   Подтверждение
энергоэффективности энергосберегающих мероприятий
этапа 1. Внедрение долгосрочных энергосберегающих
мероприятий

Перечень       основных
направлений  (разделов)
Программы

1. Краткая характеристика района.
2.   Экономические   и   социальные   предпосылки
разработки Программы.
3. Основные цели и задачи Программы.
4. Затраты на реализацию Программы и планируемый
социально-экономический эффект.
5.     Организационно-экономические     механизмы
реализации Программы.
6. Система программных  индикаторов  эффективного
использования топливно-энергетических ресурсов  и
их пороговых значений.
7. Управление  и  контроль  за  ходом  выполнения
Программы
8. Перечень мероприятий по реализации Программы.
9. Юридические и правовые документы, используемые
при разработке и реализации Программы

Объемы   и    источники
финансирования
Программы

Объемы финансирования:
Общий объем финансирования
составляет                     34622,70 тыс. руб.
в том числе:
из средств федерального         2667,26 тыс. руб.
бюджета
из них:
2010 год                                тыс. руб.
2011 год                        1632,23 тыс. руб.
2012 год                        1019,17 тыс. руб.
2013 год                           9,15 тыс. руб.
2014 год                           6,71 тыс. руб.
из средств областного бюджета  17135,00 тыс. руб.
из них:
2010 год                                тыс. руб.
2011 год                        1632,23 тыс. руб.
2012 год                        1019,17 тыс. руб.
2013 год                           9,15 тыс. руб.
2014 год                           6,71 тыс. руб.
из средств местного бюджета
(в том числе бюджеты поселений
в составе района)               3424,28 тыс. руб.
из них:
2010 год                                тыс. руб.
2011 год                        2097,86 тыс. руб.
2012 год                        1058,76 тыс. руб.
2013 год                         134,05 тыс. руб.
2014 год                         133,61 тыс. руб.
из средств внебюджетных
источников                     11396,17 тыс. руб.
из них:
2010 год                                тыс. руб.
2011 год                        9599,17 тыс. руб.
2012 год                        1737,00 тыс. руб.
2013 год                          30,00 тыс. руб.
2014 год                          30,00 тыс. руб.

Управление  реализацией
Программы и контроль за
ходом ее выполнения

Сроки и форму учета  мероприятий  и  контроля  за
выполнением    утвержденных     показателей     и
индикаторов, позволяющих оценить  ход  реализации
Программы  в  коммерческом   секторе   экономики,
муниципальных   и   некоммерческих   организациях
отрасли, устанавливает координатор Программы.
Функции    по    управлению    энергосберегающими
мероприятиями в отрасли должны  быть  установлены
локальным   правовым   актом   органа    местного
самоуправления в течение трех месяцев  с  момента
начала реализации Программы.
Муниципальные  заказчики   Программы   в   сроки,
установленные    администрацией    муниципального
образования  -  Путятинский  муниципальный  район
Рязанской   области,   направляют    координатору
Программы:
- информацию о реализации программных мероприятий
по формам, установленным координатором Программы;
- ежегодные доклады о ходе реализации программных
мероприятий   и    эффективности    использования
финансовых средств.
Администрация  МО  -  Путятинский   муниципальный
район Рязанской области  ежеквартально  на  своих
заседаниях  рассматривает  вопрос   о   состоянии
энергосбережения в отраслях  социальной  сферы  и
экономики муниципального образования.
С   учетом   положений   Программы    координатор
Программы:
- обеспечивает реализацию программных мероприятий
и   координирует    деятельность    муниципальных
заказчиков, участвующих в Программе;
-  производит  в  установленном   порядке   отбор
исполнителей программных мероприятий, по  которым
координатор является муниципальным заказчиком,  и
финансирует   в    установленном    порядке    их
проведение;
-   осуществляет   мониторинг   хода   реализации
Программы,   в   том   числе   сбор   и    анализ
статистической и иной информации об эффективности
использования      энергетических       ресурсов,
организации   независимой   оценки    показателей
результативности  и   эффективности   программных
мероприятий, их соответствии целевым  индикаторам
и показателям;
- согласовывает  отраслевые  бюджетные  заявки  и
составляет  сводную  заявку   на   финансирование
программных мероприятий из местного бюджета;
- готовит  заключения  о  результатах  работы  по
энергосбережению  в  отраслях  социальной  сферы,
экономики и жилищном фонде при рассмотрении  этих
вопросов     на      заседании      администрации
муниципального    образования    -    Путятинский
муниципальный район Рязанской области;
-   контролирует   совместно   с   муниципальными
заказчиками Программы выполнение в  установленные
сроки программных  мероприятий,  эффективность  и
целевое использование  выделенных  на  реализацию
Программы    бюджетных    средств,    а     также
своевременный возврат бюджетных ссуд и кредитов;
- планирует совместно  с  другими  муниципальными
заказчиками Программы, программные мероприятия на
очередной финансовый год, готовит предложения  по
корректировке Программы и в установленном порядке
представляет их на  утверждение  в  администрации
муниципального    образования    -    Путятинский
муниципальный район Рязанской области;
-   готовит   и   (или)   согласовывает   проекты
нормативных   правовых    актов    по    вопросам
энергосбережения;
- публикует в средствах  массовой  информации  не
реже двух раз в год с одновременным размещением в
сети Интернет  основных  сведений  о  результатах
реализации    Программы,    состоянии     целевых
показателей  и  индикаторов,  объеме   финансовых
ресурсов, затраченных на выполнение Программы,  а
также  о   результатах   мониторинга   реализации
программных мероприятий;
-   выполняет   иные   функции   по    управлению
программными  мероприятиями  в   соответствии   с
действующим законодательством и Программой.
Основные положения  доклада  размещаются  в  сети
Интернет   в   течение   одного   месяца    после
рассмотрения доклада администрация муниципального
образования  -  Путятинский  муниципальный  район
Рязанской  области  основные  положения  доклада,
размещаются в  сети  Интернет  в  течение  одного
месяца после рассмотрения  доклада  администрация
муниципального    образования    -    Путятинский
муниципальный район Рязанской области.
Администрация   муниципального   образования    -
Путятинский муниципальный район Рязанской области
ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным,
на   основании   представленного    координатором
Программы доклада рассматривает итоги  выполнения
Программы   за   прошедший   год   и    принимает
постановление по данному вопросу управления).
Координатор  Программы  ежегодно,  до   1   марта
текущего   года,   уточняет   с    муниципальными
заказчиками и участниками  Программы  перечень  и
сроки выполнения программных мероприятий,  объемы
и источники финансирования  на  следующий  год  и
представляет в установленном порядке эти сведения
в    соответствующий    государственный     орган
исполнительной власти области.
Контроль   за   ходом   выполнения    программных
мероприятий производится координатором  Программы
по указанным в паспорте Программы  показателям  и
индикаторам,   позволяющим   оценить    ход    ее
реализации.
Контроль  за  целевым   расходованием   бюджетных
средств на реализацию программных  мероприятий  в
установленном порядке осуществляют контролирующие
органы

Ожидаемые      конечные
результаты   реализации
Программы и  показатели
ее           социально-
экономической
эффективности

Реализация Программы позволит достигнуть:
- улучшения снабжения абонентов;
- снижения потерь  энергоресурсов,  в  том  числе
непроизводительных потерь;
- снижения себестоимости энергоресурсов;
- снижения аварийности  в  коммунальных  сетях  и
уменьшения затрат на ремонтные работы;
- снижения износа оборудования;
- создания муниципальной нормативно-правовой базы
по энергосбережению  и  стимулированию  повышения
энергоэффективности;
- полного перехода на приборный учет при расчетах
организаций  муниципальной  бюджетной   сферы   с
организациями коммунального комплекса;
-   возможности   нормирования   и   установления
обоснованных лимитов  потребления  энергетических
ресурсов