Приложение к Постановлению от 17.12.2010 г № 119/732 Методика
Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в рязанской областной думе, в региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах)
I.Введение
1.1.Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Рязанской областной Думе, в региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), устанавливает единые правила по составлению сведений об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Рязанской областной Думе (далее - политических партий), региональными телеканалом и радиоканалом, и учету указанного объема эфирного времени для Избирательной комиссии Рязанской области, Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, а также для организаций, привлеченных для проведения работ по учету объема эфирного времени, и региональной организации телерадиовещания.
1.2.Правовой основой применения настоящей Методики являются Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", другие федеральные законы и иные нормативные акты, Закон Рязанской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Рязанской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон Рязанской области), иные законы Рязанской области, Регламент Избирательной комиссии Рязанской области.
II.Общие положения
2.1.Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:
2.1.1.Учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий региональными телеканалом и радиоканалом.
2.1.2.Политическая партия - политическая партия, список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов в Рязанской областной Думе.
2.1.3.Рабочая группа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий (далее - Рабочая группа), - орган, формируемый Избирательной комиссией Рязанской области в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Рязанской области в целях установления результатов учета объема эфирного времени.
2.1.4.Региональные телепрограммы (телепередачи), радиопрограммы (радиопередачи) - телепрограммы (телепередачи), радиопрограммы (радиопередачи), входящие как составная часть в соответствии с сеткой вещания в региональные телеканалы (радиоканалы) и распространяемые в Рязанской области.
2.1.5.Информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности политической партии. Информационное сообщение состоит из видеоряда и звукового сопровождения, либо видеоряда, либо звукового ряда.
2.1.6.Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое).
2.1.7.Форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, телерадиожурнал, ток-шоу, интервью, репортаж, трансляция, ролик и другое.
2.2.Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий региональными телеканалом и радиоканалом, предоставляемых региональной организацией телерадиовещания и (или) организациями, привлеченными для проведения работ по учету объема эфирного времени, по формам, установленным в приложениях N 1 - 4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени), и включает в себя обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объема эфирного времени Рабочей группой, утверждение результатов учета объема эфирного времени Избирательной комиссией Рязанской области.
2.3.Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии в региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) (далее - Порядок), утвержденными Избирательной комиссией Рязанской области.
III.Основы учета объема эфирного времени
3.1.Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире региональных телеканала и радиоканала и посвященная деятельности политических партий.
В предмет учета объема эфирного времени не входит информация:
касающаяся текущих избирательных кампаний и кампаний референдумов (в том числе региональных и муниципальных), в том числе агитационные материалы, и выходящая в эфир в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума;
о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, в том числе выходящая в эфир в соответствии с Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и фракций, указанных в пунктах 3 - 6 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области.
3.2.Информация о деятельности политических партий представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, посвященные деятельности:
3.2.1.политических партий;
3.2.2.руководящих и иных органов политической партии;
3.2.3.местных отделений и иных структурных подразделений политической партии;
3.2.4.членов руководящих органов политической партии и ее местных отделений при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии;
3.2.5.фракций парламентских партий в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, фракций парламентских партий в Рязанской областной Думе, депутатских объединений (фракций) в представительных органах муниципальных образований;
3.2.6.депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) фракции;
3.2.7.депутатов Рязанской областной Думы - членов парламентских партий и (или) фракций парламентских партий в Рязанской областной Думе при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) фракции;
3.2.8.депутатов представительных органов муниципальных образований - членов парламентских партий и (или) депутатских объединений (фракций) парламентских партий в соответствующих представительных органах муниципальных образований при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) депутатскому объединению (фракции).
Депутаты, не принадлежащие к политической партии, однако являющиеся членами соответствующих фракций или депутатских объединений, относятся к группам, предусмотренным в пунктах 3.2.6 - 3.2.8 настоящей Методики, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей фракции или депутатскому объединению.
3.3.Информация о деятельности лиц, предусмотренных в пунктах 3.2.4, 3.2.6 - 3.2.8, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью политической партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или) фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том числе присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учета объема эфирного времени.
3.4.Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, перечисленных в пунктах 3.2.4, 3.2.6 - 3.2.8, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности политической партии и (или) фракции (депутатского объединения) политической партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются титрами или сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей партии и (или) фракции (соответствующему депутатскому объединению).
3.5.Периодом учета объема эфирного времени является календарный месяц. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения деятельности политических партий за текущий период.
3.6.Учет объема эфирного времени не осуществляется в период соответствующей федеральной или региональной избирательной кампании (за исключением повторных и дополнительных выборов), кампании референдума Российской Федерации или референдума Рязанской области.
Учет объема эфирного времени не осуществляется в том числе в течение календарного месяца, на который приходится день официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума. После официального опубликования соответствующей комиссией результатов выборов, референдума учет осуществляется с первого числа следующего календарного месяца.
3.7.В период муниципальных избирательных кампаний, кампаний местного референдума учет объема эфирного времени проводится, однако информационные материалы, выходящие в эфир в рамках информационного обеспечения выборов, референдума (включая информирование избирателей, участников референдума о соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума) и посвященные деятельности политических партий, не подлежат учету в качестве информации о деятельности политических партий.
Аналогичный порядок применяется в случае размещения агитационных и информационных материалов в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) при проведении региональных выборов, а также повторных и дополнительных выборов.
IV.Условия отбора информации о деятельности политических партий
4.1.Информационное сообщение о деятельности политической партии должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени.
При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, титрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения, при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.
Перечень ключевых слов и словосочетаний утверждается Избирательной комиссией Рязанской области. Рабочая группа может утвердить дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний, который может быть отменен либо изменен Рабочей группой или Избирательной комиссией Рязанской области.
4.2.Если в звуковом сопровождении информационного сообщения телепрограммы (телепередачи) отсутствует информация о деятельности политической партии и данное сообщение не сопровождается титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, указывающими на принадлежность информации к предмету учета, а в видеоряде информационного сообщения присутствует изображение эмблемы и (или) флага политической партии, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование политической партии, указанное в ее уставе, такое информационное сообщение подлежит учету в качестве информации о политической партии при условии однозначной распознаваемости вышеуказанных элементов.
V.Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений
5.1.Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем).
5.2.Объем эфирного времени замеряется и выражается в основных единицах измерения времени: часах, минутах, секундах.
5.3.Объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий в региональных телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах), замеряется по региональным телепрограммам (телепередачам), радиопрограммам (радиопередачам) отдельно по региональному телеканалу и по региональному радиоканалу.
5.4.Подсчет количественных характеристик информационных сообщений о деятельности политических партий осуществляется на основании следующих показателей:
5.4.1.количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии;
5.4.2.продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, за исключением продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области;
5.4.3.хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области;
5.4.4.продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии.
5.5.Продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, а также хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, замеряется с момента начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени (в телепрограмме (телепередаче) в случае опережения видеоряда - с момента начала соответствующего видеоряда), до момента окончания последнего предложения, содержащего такую информацию (в телепрограмме (телепередаче) в случае задержки или опоздания видеоряда - до момента окончания соответствующего видеоряда).
5.6.Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется с момента появления на телеэкране начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени, до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения, содержащего указанную информацию.
5.7.Если в информационном сообщении содержатся заявления и (или) выступления (фрагменты заявлений и (или) выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, то их продолжительность не учитывается при подсчете продолжительности указанного информационного сообщения. Продолжительность вышеуказанных заявлений и (или) выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) учитывается отдельно в соответствии с пунктом 5.4.3 настоящей Методики.
5.8.Общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, подсчитывается в отношении каждой политической партии независимо от статуса выступающего лица.
5.9.Общая продолжительность информационных сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, подсчитывается в отношении каждой партии независимо от формы представления и жанрового воплощения эфирного материала.
5.10.Если информационное сообщение посвящено деятельности одной политической партии, то при подсчете засчитывается продолжительность данного сообщения с начала соответствующего сюжета.
5.11.Если информационное сообщение посвящено деятельности нескольких политических партий, то время делится между ними в соответствии с продолжительностью эфирного времени, посвященного каждой партии.
5.12.Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности нескольких политических партий, то время делится поровну между указанными партиями и учитывается в качестве информации о деятельности политической партии.
5.13.Если в информационном сообщении представлена дискуссия (обсуждение), посвященная деятельности одной или нескольких политических партий, и в этой дискуссии принимают участие лица, указанные в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, то общая продолжительность времени информационного сообщения делится на количество участников дискуссии. Объем эфирного времени, полученный в результате этого деления, учитывается в качестве заявлений и выступлений каждого из вышеуказанных лиц. Оставшееся эфирное время учитывается в порядке, предусмотренном пунктом 5.12 настоящей Методики.
5.14.Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, в которых речь идет о деятельности других партий, фракций и их представителей, включая критику и положительные оценки, засчитываются в объем освещения партии, членом которой (членом фракции которой) является выступающий.
Продолжительность соответствующих заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, представляющих партию, в том числе являющихся членами партии, но не относящихся к лицам, указанным в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, засчитывается в общую продолжительность информационных сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, которую представляет выступающий. Такие заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) подлежат учету только при наличии в информационном сообщении указания в виде титра, сообщения разъясняющего характера, со слов самого выступающего, или каким-либо иным образом на то, что он представляет соответствующую партию.
5.15.Если информационное сообщение телепрограммы (телепередачи) сопровождается бегущей строкой, содержащей информацию о деятельности политической партии:
5.15.1.при совпадении содержания бегущей строки с содержанием самого информационного сообщения продолжительность эфирного времени бегущей строки отдельно не учитывается (в том числе в случае частичной задержки или опережения соответствующего видеоряда и (или) звукового сопровождения), бегущая строка считается частью соответствующего сообщения;
5.15.2.если содержание бегущей строки отличается от содержания сопровождаемого ею информационного сообщения, продолжительность эфирного времени бегущей строки учитывается отдельно в соответствии с пунктом 5.6 настоящей Методики. Информационное сообщение, переданное в этом случае посредством бегущей строки, включается в число сообщений о деятельности политической партии, а его продолжительность включается в продолжительность сообщений, указанную в пункте 5.4.2 настоящей Методики.
5.16.Общий объем эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политической партии, складывается из продолжительности сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, и продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области.
5.17.Результаты подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений, осуществляемых региональной организацией телерадиовещания, отражаются в сведениях об объеме эфирного времени, составленных по формам, установленным в приложениях N 1 и 2 к настоящей Методике.
Результаты подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений, осуществляемых организациями, привлеченными для проведения работ по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, отражаются в сведениях об объеме эфирного времени, составленных по формам, установленным в приложениях N 3 и 4 к настоящей Методике.
VI.Рассмотрение сведений об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий региональными телеканалом и радиоканалом, и установление результатов учета объема эфирного времени
6.1.Сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий региональными телеканалом и радиоканалом, отражают количественные характеристики соответствующих информационных сообщений в суммированном виде по таким показателям, как количество сообщений, их общая продолжительность, общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона Рязанской области, и общая продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии. Сведения составляются аппаратом Избирательной комиссии Рязанской области по форме, установленной в приложении N 5 к настоящей Методике.
6.2.Объем эфирного времени, предусмотренного в качестве компенсации за предыдущий период учета, которая должна быть произведена в данном календарном месяце, учитывается отдельно в таблице, составленной по форме, установленной в приложении N 6 к настоящей Методике.
6.3.Информация, указанная в пунктах 6.1 - 6.2 настоящей Методики, представляется на рассмотрение Рабочей группы в сроки, установленные Порядком деятельности Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, утвержденным Избирательной комиссией Рязанской области.
6.5.Рабочая группа рассматривает сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий региональными телеканалом и радиоканалом, в том числе может вносить в них необходимые уточнения, и принимает решения в соответствии с пунктом 5.1 Порядка. Сведения, предусмотренные в пунктах 6.1 - 6.2 настоящей Методики, с учетом внесенных в них уточнений прилагаются к протоколу Рабочей группы.