Приложение к Решению от 08.12.2010 г № 36/5 Программа
Муниципальная целевая программа «Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в путятинском муниципальном районе на 2008 — 2011 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Путятинском муниципальном районе на 2008 - 2011 годы" |
| Основание разработки Программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Рязанской области от 04.09.2000 N 65-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Рязанской области" |
| Заказчик Программы | Администрация Путятинского муниципального района |
| Основной разработчик Программы | Экономический отдел, отдел торговли муниципального образования |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне |
| Задачи Программы | Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства; Оказание имущественной, консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; Повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях; Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2011 годы |
| Ответственный исполнитель Программы | Экономический отдел, отдел торговли муниципального образования |
| Исполнители Программы | Структурные подразделения администрации Путятинского муниципального района, некоммерческие общественные организации и учреждения (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Средства районного бюджета - 80 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Увеличение числа рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10 - 15%; Увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса на 5 - 8%; Создание предпринимателям условий для выхода из "теневой" экономики |
| Контроль за исполнением Программы | Администрация Путятинского муниципального района |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предприятий малого бизнеса, увеличили влияние малого предпринимательства на социальное и экономическое развитие района.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в Путятинском районе развитие малого предпринимательства характеризуется следующими показателями:
| Наименование показателей | На 01.01.2006 | На 01.01.2007 | На 01.01.2008 |
| Количество субъектов малого предпринимательства, всего, в том числе: | 99 | 101 | 113 |
| юридические лица (включенные в совокупность объектов статистического наблюдения) | 29 | 30 | 40 |
| физические лица (прошедшие государственную регистрацию в органах ФНС) | 70 | 71 | 73 |
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (4,5% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства. По состоянию на 01.01.2007 поступление данного вида налога составило 472 тыс. руб., в том числе в местный бюджет - 425 тыс. руб. В 2007 году данный показатель возрос на 38% и составил на 01.01.2008 651 тыс. руб., в том числе в местный бюджет - 586 тыс. руб.
По данным Путятинского отдела статистики, отраслевая структура малых предприятий в Путятинском муниципальном районе представлена следующими видами деятельности:
- оптовая и розничная торговля - 45%;
- промышленность - 10%;
- сельское хозяйство - 38%;
- сфера услуг - 7%.
Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства является настоящая Программа, в которой прописана концепция поддержки и сформирован комплекс мероприятий по ее выполнению.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии Путятинского муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне.
Основными задачами Программы являются:
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
Приоритетные направления деятельности малого предпринимательства:
- производство;
- строительство;
- сельское хозяйство;
- транспорт;
- торговля и общественное питание;
- сфера услуг;
- бытовое обслуживание;
- коммунальное хозяйство;
- сельский туризм.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2008 - 2011 годы.
4.Система программных мероприятий
NN пп | Наименование мероприятий | Ожидаемый результат | Исполнители мероприятий | Срок исполнения мероприятий | Источники финансирования | Финансирование, тыс. руб. | |||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | ||||||
Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства | |||||||||
1 | Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления | Оперативное решение проблем субъектов малого предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Путятинского муниципального района | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района | 2008 - 2011 гг. | |||||
Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
2 | Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства на территории Путятинского муниципального района | Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого предпринимательства на территории Путятинского муниципального района, выявление проблем развития малого предпринимательства в контексте социально- экономического развития района | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района | 2009 - 2011 гг. | |||||
3 | Формирование реестра субъектов малого предпринимательства Путятинского муниципального района | Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринимательства Путятинского муниципального района | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района | 2009 - 2011 гг. | |||||
Консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
4 | Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства через СМИ | Обеспечение субъектов малого предпринимательства Путятинского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района, редакция газеты "День за днем в Путятино" (по согласованию) | 2008 - 2011 гг. | Субвенции из местного бюджета | 3 | 5 | - | - |
5 | Организация обучающих семинаров для предпринимателей через структуры поддержки малого предпринимательства | Повышение уровня знаний предпринимателей Путятинского района по различным областям предпринимательской деятельности, в том числе по передовым методам ведения бизнеса | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района, специализированные организации и организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (по согласованию) | 2009 - 2011 гг. | Субвенции из местного бюджета | - | 3 | - | - |
6 | Участие в семинарах, форумах, "круглых столах" и т.п. по проблемам малого бизнеса | Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринимательства | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района | 2008 - 2011 гг. | Субвенции из местного бюджета | - | 5 | - | - |
7 | Приобретение литературы, подписка периодических изданий, содержащих информацию, касающуюся малого предпринимательства | Изучение передового опыта деятельности других регионов по поддержке малого предпринимательства | Экономический отдел, отдел торговли Путятинского муниципального района | 2008 - 2011 гг. | Субвенции из местного бюджета | 1 | 2 | - | - |
Формирование условий для стимулирования предпринимательской активности | |||||||||
8 | Участие в проведении конкурсов на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) Рязанской области", "Лучший продавец года", "Лучший повар года" | Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности | Экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района | 1 раз в год, 2008 - 2011 гг. | Внебюджетные источники Субвенции из местного бюджета | 3 | 3 | - 2 | - 2 |
9 | Проведение районного конкурса на звание "Лучший предприниматель (малое предприятие) Путятинского муниципального района" | Стимулирование предпринимательской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринимательской деятельности | Экономический отдел, отдел торговли администрации | 1 раз в год, 2009 - 2011 гг. | Субвенции из местного бюджета Внебюджетные источники | - - | 10 3 | - 3 | - 3 |
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | |||||||||
10 | Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | Передача во владение и (или) пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, сооружений, строений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях | Комитет по управлению муниципальным имуществом Путятинского муниципального района | 2010 - 2011 гг. | |||||
Итого по Программе: | Субвенции из местного бюджета | 4 | 25 | 2 | 2 | ||||
Внебюджетные источники | 3 | 6 | 3 | 3 | |||||
Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий Программы на очередной год.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Этапы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | ||
| Местный бюджет | Внебюджетные источники | Всего | |
| Общий объем финансирования по Программе | 33 | 15 | 48 |
| 2008 г. | 4 | 3 | 7 |
| 2009 г. | 25 | 6 | 31 |
| 2010 г. | 2 | 3 | 5 |
| 2011 г. | 2 | 3 | 5 |
Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении бюджета района на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Реализацию Программы осуществляют экономический отдел, отдел торговли администрации Путятинского муниципального района и некоммерческие организации и учреждения, осуществляющие поддержку малого предпринимательства.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств.
Экономический отдел и отдел торговли как ответственный исполнитель Программы формируют бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Основные исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.
Экономический отдел и отдел торговли ежегодно подводят текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Структурные подразделения администрации и некоммерческие организации и учреждения, осуществляющие поддержку малого предпринимательства, организуют выполнение Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляют экономический отдел и отдел торговли администрации Путятинского муниципального района.
8.Оценка эффективности Программы
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 10 - 15%.
Предполагается, что по завершении мероприятий Программы налоговые поступления от малого бизнеса увеличатся на 5 - 8%.
Выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.