Направление от 02.11.2005 г № 714-IV
Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2006 году", с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменений к нему, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, положений Налогового кодекса Российской Федерации и изменений к нему, Закона Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области" и положений концепции проекта закона Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области". Бюджетная политика на 2006 год и на период до 2008 года будет обеспечивать повышение благосостояния населения Рязанской области, уменьшение бедности на основе устойчивого экономического роста.
При определении основных направлений региональной бюджетной и налоговой политики также учтены особенности социально-экономического развития Рязанской области на 2006 год и среднесрочную перспективу, состояние межбюджетных отношений и предварительные показатели прогноза социально-экономического развития Рязанской области на 2006 - 2008 годы.
Основной целью бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год в условиях реформы местного самоуправления и реформы системы социальных льгот должно стать обеспечение безусловного исполнения социальных расходных обязательств бюджета перед гражданами и реализация мер по реформированию системы муниципальных финансов и межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Рязанской области.
I.Основные направления налоговой политики
Рязанской области
Налоговая реформа в России находится в заключительной стадии, формирование основных элементов современной налоговой системы завершено, ключевые законы приняты. Реформирование налоговой системы в 2006 году направлено на последовательное снижение налогового бремени, усиление стимулирующей функции налогов в росте экономики, инвестиционной активности, улучшение налогового администрирования.
В этих целях на федеральном уровне приняты и предполагаются к принятию изменения и дополнения в законодательство:
по совершенствованию порядка взимания налога на добавленную стоимость, включая установление общего порядка принятия к вычету налога на добавленную стоимость при осуществлении капитальных вложений;
по предоставлению права отнесения налогоплательщиками на расходы и учета при расчете налоговой базы по налогу на прибыль 10 процентов стоимости введенных в действие основных фондов;
по увеличению верхнего предела до 50 процентов для уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль на сумму убытков, полученных организациями в предшествующие годы;
по изменению порядка уплаты налога на прибыль организациями, имеющими несколько обособленных подразделений на территории субъекта Российской Федерации;
по индексации специфических ставок акцизов по подакцизным товарам: по спирту, алкогольной, спиртосодержащей продукции, пиву;
по отмене налогового режима акцизного склада в отношении алкогольной продукции и исключению из числа налогоплательщиков акцизов акцизных складов оптовых организаций;
по отмене налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
по изменению порядка уплаты акцизов по алкогольной продукции в отношении алкогольной продукции с объемной долей спирта этилового свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин) с зачислением 20 процентов акцизов по месту нахождения завода-производителя и направлением 80 процентов на специальный регулирующий счет для распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации по установленным федеральным законодательством нормативам;
по увеличению пороговых значений дохода до 15 млн. рублей, дающего право на применение налогоплательщиками упрощенной системы налогообложения, и до 20 млн. рублей, при котором он теряет это право, возможность перехода на упрощенную систему налогообложения на основе патента по отдельным видам деятельности;
по расширению перечня видов деятельности, в отношении которых может применяться система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
по отмене ряда налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, других организаций.
Исходя из этого доходная база консолидированного бюджета Рязанской области по собственным доходам будет формироваться из имеющейся налоговой базы, показателей прогноза развития экономики региона в 2006 году, нормативов зачисления доходов от федеральных, региональных, местных налогов в размерах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, индексации ставок акцизов по подакцизным товарам, изменений налогового законодательства. Передачи дополнительных нормативов отчислений в консолидированный бюджет Рязанской области от федеральных налогов в 2006 году не предусмотрено.
Изменения полномочий субъектов Российской Федерации обусловят сохранение актуальности основной задачи налоговой политики - мобилизации собственных доходов региона за счет экономического роста, развития налогового потенциала с одновременным принятием всех возможных мер по повышению налогового администрирования, собираемости налогов. Особо важным становится вопрос увеличения доходов областного бюджета на основе изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов, а также эффективного управления государственной и муниципальной собственностью.
Будет продолжена работа по привлечению в областной бюджет налоговой и неналоговой задолженности организаций, усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета.
Основными задачами налоговой политики являются:
дальнейшее совершенствование регионального налогового законодательства в целях увеличения бюджетных доходов, обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности, реализации долгосрочных инвестиционных проектов;
увеличение доходов областного и местных бюджетов за счет осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению их собираемости, результативного управления государственной и муниципальной собственности, включая использование земельных участков;
принятие мер по эффективному применению положений главы 31 "Земельный налог" части второй Налогового кодекса Российской Федерации в целях наполнения местных бюджетов;
оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности.
II.Основные направления бюджетной политики
Основной целью бюджетной политики в 2006 году будет обеспечение социальной стабильности, динамичного развития экономики региона и инвестиционной активности субъектов экономической деятельности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения Рязанской области.
Основными задачами бюджетной политики в 2006 году должны стать:
сохранение социальной направленности областного бюджета;
реализация национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации Путиным В.В., в области образования, здравоохранения, развития сельского хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства;
обеспечение выполнения положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о повышении доходов работников организаций бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза в течение трех лет;
повышение социальной защищенности обучающейся молодежи путем увеличения стипендий студентам учреждений начального и среднего профессионального образования в 1,5 раза с 1 января 2006 года;
совершенствование методов и форм социальной поддержки населения, в том числе перевод социальных льгот в денежную форму;
повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы;
формирование областного бюджета на основе разделения средств, направляемых на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в связи с осуществлением органами государственной власти Рязанской области полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения;
повышение роли среднесрочного перспективного финансового планирования в бюджетном процессе;
совершенствование механизма государственных закупок, направленное на рациональное использование бюджетных средств, обеспечение в полном объеме выполнения требований федерального законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд;
обеспечение равного уровня бюджетных расходов муниципальных образований;
усиление предварительного контроля за целевым использованием средств областного бюджета в рамках казначейского исполнения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области;
обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным долгом;
обеспечение управления в области обслуживания государственного долга и контроля реализации механизма учета консолидированных долговых обязательств Рязанской области, включая кредиторскую задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, и задолженности муниципальных образований Рязанской области;
сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов;
реорганизация системы государственных и муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений с целью снижения стоимости и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.
В целях достижения поставленных задач следует:
учитывать экономический потенциал муниципальных образований Рязанской области и механизмы по мобилизации резервов повышения бюджетных доходов, что позволит объективно выявлять наиболее острые социально-экономические проблемы и оценивать финансовую базу местных бюджетов;
активнее внедрять передовые принципы планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности.
Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо:
внедрение новых форм бюджетного финансирования, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;
рассмотрение проектов законов Рязанской области, требующих для их исполнения финансовых средств, с учетом последствий для бюджетной системы области;
обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
формирование единой политики установления норм расхода и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
исключение финансирования неэффективных бюджетных обязательств и областных целевых программ;
усиление контроля за исполнением долговых обязательств, а также повышение эффективности использования заемных средств;
выполнение принятых бюджетных обязательств.
Текущие обязательства областного бюджета на основе базовых расходов не претерпят существенных изменений и будут обеспечены в объеме, гарантирующем равный доступ граждан к социально-культурному обслуживанию.
III.Политика в области межбюджетных отношений
Одним из важнейших направлений бюджетной политики в условиях реформы местного самоуправления является формирование межбюджетных отношений Рязанской области с Российской Федерацией и муниципальными образованиями Рязанской области.
Главной задачей 2006 года должна стать адаптация межбюджетных отношений по разграничению доходов и расходов между областным и местными бюджетами в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в части регулирования межбюджетных отношений), Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Основные задачи в области межбюджетных отношений:
формирование взаимоотношений между областным и местными бюджетами на основании действующего федерального и регионального законодательства;
стимулирование наращивания налогового потенциала и повышения эффективности использования муниципальной собственности органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области;
формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения расходных полномочий между областным бюджетом и бюджетами муниципальных районов (городских округов) на основе единых критериев оценки расходных обязательств через выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области осуществлять свои полномочия;
осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Рязанской области, регулирующего бюджетные правоотношения, как основного условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов).
Основные направления в сфере межбюджетных отношений во многом определены изменениями федерального законодательства, регламентирующего доходные источники и расходные обязательства федерального, регионального и местных бюджетов.
Особое внимание будет уделено созданию финансовой основы и необходимой нормативной правовой базы для реализации на практике проводимой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, а также подготовке органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области к введению двух типов местных бюджетов (бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты городских и сельских поселений).
Учитывая, что с 2006 года окончательно разграничиваются расходные и доходные полномочия между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, резко повышается ответственность органов государственной власти Рязанской области за реализацию возложенных на них федеральным законодательством полномочий.
Распределение налоговых и неналоговых доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Рязанской области будет осуществлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" и Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2006 год".
Предметом совместной работы органов государственной власти Рязанской области, глав существующих муниципальных образований Рязанской области и глав вновь образуемых на территории Рязанской области муниципальных образований должны стать разработка и принятие бюджетов на 2006 год, а также своевременное принятие и обнародование нормативных правовых актов, формирующих доходную базу и регламентирующих бюджетный процесс во вновь образуемых муниципальных образованиях.
Учитывая, что налоговая база большинства вновь образованных муниципальных образований (поселений) Рязанской области недостаточна для реализации полномочий местного значения, на областном уровне предстоит проработать все предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации формы предоставления средств бюджетам таких муниципальных образований. Межбюджетные трансферты в 2006 году предполагается предоставлять в следующих формах:
дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
дотаций из областного Фонда финансовой поддержки поселений;
субвенций из областного Фонда компенсаций;
субсидий из областного Фонда софинансирования социальных расходов;
субсидий из областного Фонда муниципального развития;
бюджетных кредитов местным бюджетам;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Основной объем финансовой помощи должен предоставляться из областного Фонда финансовой поддержки районов (городских округов), предназначенных для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Рязанской области.
Также необходимо организовать мероприятия по обеспечению органов местного самоуправления поселений Рязанской области квалифицированными кадрами. Необходимо организовать проведение на областном уровне обучающих семинаров соответствующих категорий муниципальных служащих. Главам муниципальных районов необходимо проходить повышение их квалификации и стажировки на базе местных администраций.
Изложенные положения и установки в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2006 год положены в основу формирования областного бюджета, учтены при установлении межбюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Рязанской области.
Эти и другие мероприятия по совершенствованию управления региональными и муниципальными финансами позволят в итоге сделать более эффективным выполнение органами государственной власти Рязанской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области своих функций, возрастет самостоятельность субъектов при проведении бюджетной политики, усилится их ответственность за ее результаты, повысится качество и доступность бюджетных услуг.