Решение Рязанского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Современные возможности — Сервис»
Резолютивная часть решения оглашена 3 декабря 2010 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России № 59 от 22.07.2008 г., № 89 от 03.09.2010г. (далее – Комиссия) в составе
заместителя председателя Комиссии Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа,
членов комиссии:
Ерошиной Я.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Евсикова А.А., главного специалиста – эксперта отдела контроля товарных рынков,Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,
при участии:
представителя ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства»<...>, представителей ООО «Современные возможности - Сервис» <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Современные возможности - Сервис» (далее – Заявитель) от 26.11.2010г. №32 (вх. от 29.11.2010г. №3428) на действия котировочной комиссии ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства» (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта «Поставка электронно-вычислительной техники» (далее – Запрос котировок)и проведя внеплановую проверку,
Установила:
15 ноября 2010 года ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства» (далее – Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта «Поставка электронно-вычислительной техники».
Извещение о проведении запроса котировок было размещено 15.11.2010г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
22 ноября 2010 года Котировочной комиссией состоялось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №2-К от 22.11.2010г.).
По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок заявка ООО «Современные возможности - Сервис» была отклонена как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в частности: отсутствует внешняя видеокарта аналогичная ATI, встроенный графический контроллер в системном блоке ученика менее производительный.
По мнению Заявителя, Котировочная комиссия неправомерно отклонила его котировочную заявку от участия в запросе котировок. Заявитель обосновывает это следующим.
В извещении указан функциональный состав компонентов системных блоков. По мнению Заявителя, данное требование, а так же технические характеристики, отраженные в извещении, соблюдены в полном объеме. В частности, в извещении в пункте 5 указано: … «видеокарта ATI(или аналог)». Заявителем была предложена «видеокарта Intel». Требования о дополнительной видеокарте и ее параметрах производительности в извещении отсутствуют. Таким образом, Котировочной комиссией были нарушены положения статьи 47 Закона о размещении заказов.
В ходе заседания Комиссии, Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В своем отзыве на жалобу б/н б/д (вх. от 01.12.2010г. №3476) Котировочная комиссия считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
При рассмотрении котировочных заявок, Котировочная комиссия отклонила заявку ООО «Современные Возможности - Сервис», так как предложенная электронно-вычислительная техника не является эквивалентной товару, заявленному в извещении о проведении запроса котировок у субъектов малого предпринимательства. Котировочная комиссия при проведении Запроса котировок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно извещению о проведении Запроса котировок, к поставке требуются:
1.По пункту 1 процессор не ниже Intel Core 2 Duo 775 socket (или аналог); по пункту 5 процессор не ниже Intel Core 2 Duo 775 socket (или аналог).
2.По пункту 5 видеокарта Ati (или аналог).
В соответствии с протоколом от 22.10.2010 №2-К рассмотрения и оценки котировочных заявок, Котировочная комиссия отклонила котировочную заявку Заявителя на основании пункта 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, а именно, представленный к поставке Заявителем товар:
1) по пункту 1 и пункту 5 процессор Intel Original LGA775 маркировки Е5400 не является Core 2 Duo, a Dual Core, соответственно в котировочной заявке допущена ошибка и Intel original LGA 775 Dual Core E5400 менее производительный (то есть «ниже» согласно извещению), нежели любой Core 2 Duo;
2) по пункту 5 видеокарта Intel не является аналогом видеокарты ATI как по ресурсам, так и по методу установки - INTEL - интегрированная (встроенная и запаянная на материнской плате), в заявке ясно указано ATI или аналог, аналогом могут являться только модели NVidia с похожими характеристиками. Данные взяты с официального сайта производителя Intel (www.intel.com.)
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено что, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком.
Согласно пункту 3 статьи 47 Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом Котировочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы по существу представитель Котировочной комиссии поддержал возражения на доводы жалобы, изложенные в отзыве.
Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать: «наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика». Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, «извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона».
В извещении о проведении запроса котировок от 15.11.2010г. б/н Заказчик не установил конкретные требования к качественным техническим и функциональных (потребительским свойствам) характеристикам закупаемого товара – в частности, по тактовой частоте, частоте шины, коэффициенту умножения, графическому процессору, критической температуре и другим показателям, в результате чего, Котировочная комиссия не имела возможности определить эквивалентность предлагаемых к поставке участниками размещения заказа товаров и правовых оснований отклонения котировочных заявок по данным показателям.
В ходе заседании Комиссии, было установлено, что Котировочная комиссия не проводила оценку предлагаемых к поставке товаров на соответствие качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, с целью сделать вывод эквивалентно ли предложение потребностям Заказчика, а руководствовалась мнением преподавателя по информатике.
В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о размещении заказов «В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком». Заказчик в извещении о проведении запроса котировок использует понятие «или аналог», а не «или эквивалент», как того требует вышеуказанная норма Закона.
Словарь Ожегова С.И. трактует понятие «аналог» как нечто сходное, подобное чему-нибудь. Энциклопедический словарь под «эквивалентом» закрепляет предмет или количество, равноценные, равнозначные или соответствующие в каком-либо отношении другим и могущие служить им выражением или заменой. Следовательно, данные понятия не равнозначны.
Кроме того, внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 установлены нарушения:
Заказчиком:
- пункта 4 статьи 43 и части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов – в извещении о проведении запроса котировок не установлены требования к качеству, техническим характеристикам и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Котировочной комиссией:
- части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов – по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок Котировочная комиссия не должна была отклонять котировочные заявки участников данного размещения заказа по качественным, техническим, функциональным показателям, ввиду того, что Заказчиком в извещении не установлены требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным (потребительским свойствам) характеристикам товара.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Современные возможности - Сервис» обоснованной.
2.Признать ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства» нарушившим пункт 4 статьи 43 и часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Признать котировочную комиссию ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства» нарушившей часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать котировочной комиссии ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
5.Выдать ФГОУ СПО «Шацкий техникум механизации сельского хозяйства» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание
2010-12-07 Приложение к Решению от 07 декабря 2010 года № Б/Н Предписание