Программа от 07.12.2010 г № 950
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год»
ПАСПОРТ
муниципальной долгосрочной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
в Ряжском муниципальном районе
Рязанской области на 2011 год"
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год" (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район |
| Разработчики Программы | Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район, Комиссия по безопасности дорожного движения муниципального образования - Ряжский муниципальный район |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Отдел капитального строительства Ряжского муниципального района. Отдел культуры муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Управление образования и молодежной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Ряжская центральная районная больница. Отдел ГО и ЧС администрации Ряжского муниципального района. Отделение ГИБДД при отделе внутренних дел по Ряжскому муниципальному району |
| Цель и задачи | Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий. Задачами Программы являются: - мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования; - мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий |
| Целевые индикаторы и показатели | Показателями Программы являются: - сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Индикаторами Программы являются: - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности |
| Сроки реализации | 2011 год |
| Перечень основных мероприятий | 1. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 2. Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования. 3. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий |
| Объемы и источники финансирования | Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район. Прогнозный объем финансирования из бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район на реализацию Программы составляет 80 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются: - сокращение в 2011 году количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 29 тыс. населения); - снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); - сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. транспортных средств; - сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности |
1.Характеристика проблемы
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
В 2010 году на улично-дорожной сети муниципального образования - Ряжский муниципальный район произошло 323 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 19 человек. По сравнению с 2009 годом число погибших возросло на 13 человек.
Начиная с 2009 года устойчиво растут такие относительные показатели аварийности, как количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспорта (транспортный риск) и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 29 тыс. населения (социальный риск). В 2010 году они достигли своего максимума (19 человек, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий).
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в районе являются наезд на пешехода, препятствие на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом.
Изучение особенностей дорожно-транспортного травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой смертности. Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий муниципальных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Система организации прибытия на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия, неэффективна.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Сложившаяся критическая ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм);
значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
продолжающееся ухудшение условий дорожного движения;
низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Ожидаемые показатели аварийности в условиях отсутствия программно-целевого метода приведены в таблице 1.
Таблица 1
Ожидаемые показатели аварийности в условиях
отсутствия программно-целевого метода
Показатель | ___ годы - | __ год | __ год | __ год | __ год | __ год | __ год | __ год |
всего | ||||||||
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек | ||||||||
Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, единиц |
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, а также недостаточной скоординированности деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Целью Программы является сокращение аварийности в результате дорожно-транспортных происшествий.
Это позволит уменьшить социальную остроту проблемы безопасности дорожного движения в муниципальном образовании - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы
Показатель | ____ годы - всего | 2006 год (факт) | 2007 год (факт) | 2008 год (факт) | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | ___ год | ___ год |
Сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий (по сравнению с 2004 годом), человек | ||||||||
Сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими (по сравнению с 2004 годом), единиц |
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования;
развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 2011 года.
Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
вовлечение в профилактическую работу институтов гражданского общества;
профилактика детского дорожно-транспортного травматизма;
строительство и обустройство автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства;
ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;
организация движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;
совершенствование механизма оперативного доведения информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий;
оказание первичной медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного происшествия, а также участников дорожного движения.
3.Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2011 год.
4.Ресурсное обеспечение Программы
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на муниципальном уровне, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при региональной поддержке.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район (городское поселение, городской округ), иных не запрещенных законодательством источников.
Прогнозный объем расходов на финансирование Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район составит 80 тыс. рублей.
5.Основные мероприятия Программы
Комплекс мероприятий Программы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по следующим направлениям Программы.
Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, усиление мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов на улично-дорожной сети муниципального образования.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.
Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Деятельность в указанном направлении предусматривает сокращение времени прибытия на место дорожно-транспортного происшествия служб, участвующих в ликвидации его последствий, быстроту и слаженность их действий, повышение эффективности оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Система программных мероприятий повышения безопасности дорожного движения в Ряжском муниципальном районе Рязанской области на 2011 год приведена в таблице 3.
Таблица 3
Система
программных мероприятий повышения безопасности
дорожного движения в Ряжском муниципальном районе
Рязанской области на 2011 год
NN пп | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Главные распоряди- тели | Источник финансирования | Объемы финансирования, тыс. руб. | Ожидаемый результат |
2011 год | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 8 |
16.4 | Изготовление проектно-сметной документации объекта светофорной сигнализации (в городе) | Местный бюджет | 80 | ||
ИТОГО: | Местный бюджет | 80 | |||
6.Система управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов местного самоуправления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
6.1.Организационно-правовые аспекты управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.
В реализации Программы принимают участие:
заказчик Программы;
управление образования и молодежной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район;
отдел капитального строительства муниципального образования - Ряжский муниципальный район;
отдел культуры муниципального образования - Ряжский муниципальный район;
Ряжская центральная районная больница;
отдел ГО и ЧС администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район.
В рамках реализации Программы основными функциями заказчика Программы являются:
1) подготовка проекта плана мероприятий по реализации Программы;
2) подготовка бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы;
3) выполнение комплекса мероприятий по скоординированному взаимодействию с управлениями исполнительных органов местного самоуправления;
4) подготовка и проведение конкурсного отбора организаций, которые будут осуществлять работы (оказывать услуги) по выполнению мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств;
5) иные функции, обеспечивающие реализацию Программы.
С целью повышения эффективности реализации Программы заказчик Программы осуществляет:
1) обеспечение согласованности мероприятий Программы с мероприятиями региональной долгосрочной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области";
2) сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;
3) мониторинг результатов реализации Программы;
4) подготовку к внесению в установленном порядке на утверждение Ряжской районной Думы проектов распределения средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район на финансирование мероприятий Программы, отчетов о ходе и результатах реализации Программы.
6.2.Финансовые аспекты управления реализацией Программы
Финансирование основных мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район осуществляется по следующим главным распорядителям средств Программы:
1) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по повышению правового сознания и предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, средства направляются управлению образования и молодежной политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район, в отдел культуры муниципального образования - Ряжский муниципальный район и в отдел капитального строительства Ряжского муниципального района;
2) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по организационно-планировочным и инженерным мерам, направленным на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов, средства направляются в отдел капитального строительства Ряжского муниципального района;
3) по мероприятиям, направленным на выполнение задачи по развитию системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, созданию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий, средства направляются в отдел капитального строительства Ряжского муниципального района, отдел ГО и ЧС администрации Ряжского муниципального района и в Ряжскую центральную районную больницу.
Распределение средств по конкретным объектам, мероприятиям и получателям средств будет осуществляться в течение года в соответствии с решением комиссии при администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район по безопасности дорожного движения и утверждаться отдельным постановлением администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район.
6.3.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Ряжский муниципальный район, которой исполнители Программы в установленном порядке направляют сведения о ее реализации.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета в установленном порядке осуществляют Ряжская районная Дума и финансово-казначейское управление муниципального образования - Ряжский муниципальный район.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Исполнители Программы направляют отчеты об исполнении Программы в администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по форме и в сроки, установленные администрацией муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области.
В соответствии с Постановлением и.о. главы Ряжского муниципального района от 13 ноября 2008 года N 939 "Об утверждении Положения о долгосрочных муниципальных целевых программах Ряжского муниципального района" исполнители Программы направляют в отдел экономического развития администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район ежеквартально до __ числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до __ февраля года, следующего за отчетным периодом, информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
В __ году по сравнению с __ годом ожидается сокращение количества лиц, погибших, на __ человек, или в __ раза, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими - на __ единиц, или на __ процента. Всего за время реализации Программы за период __ - __ годов будут сохранены жизни __ человек, по сравнению с вариантом развития ситуации в условиях отсутствия программно-целевого метода.
Показателями исполнения мероприятий Программы являются:
- сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Индикаторами Программы являются:
- снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспортных средств);
- снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 29 тыс. населения);
- снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
- сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, на 10 тыс. единиц транспортных средств;
- сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.
9.Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (N Р-03112199-0502-00). При этом в качестве базового значения рассматривается показатель числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, с расчетным (на конец 2010 года) нормативом величины ущерба в размере _____ рублей. Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в приведенных прогнозах не учитывается показатель числа лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Результат проведенных мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район за период 2011 года даст социально-экономический эффект в ____ рублей при положительном эффекте для бюджета муниципального образования - Ряжский муниципальный район - ______ рублей.