Приложение к Постановлению от 03.11.2010 г № 1277 Программа
Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании — городской округ Г. Сасово на 2011 — 2013 годы» паспорт программы
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры│ │ │противодействия злоупотреблению наркотиками и их│ │ │незаконному обороту в муниципальном образовании -│ │ │городской округ г. Сасово на 2011 - 2013 годы"│ │ │(далее - Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация муниципального образования -│ │ │городской округ город Сасово Рязанской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчики Программы │Администрация муниципального образования -│ │ │городской округ город Сасово Рязанской области │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О│ │разработки │наркотических средствах и психотропных│ │Программы │веществах"; │ │ │Постановление Правительства Российской Федерации│ │ │от 13 сентября 2005 года N 561 "О федеральной│ │ │целевой программе "Комплексные меры│ │ │противодействия злоупотреблению наркотиками и их│ │ │незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"; │ │ │Закон Рязанской области от 15 сентября 2003 года│ │ │N 62-ОЗ "Об организации профилактики наркомании,│ │ │токсикомании в Рязанской области" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Межведомственная комиссия по противодействию │ │ │незаконному обороту наркотических средств, │ │ │психотропных веществ и злоупотреблению ими при │ │ │администрации муниципального образования - │ │ │городской округ город Сасово Рязанской области │ │ │(далее - Комиссия); │ │ │МО МВД Российской Федерации "Сасовский"; │ │ │Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их │ │ │прав (далее - КПДН и ЗП); │ │ │Сасовский МРО УФСКН РФ по Рязанской области; │ │ │Отделение УФСБ по Рязанской области в г. Сасово; │ │ │Управление образования города Сасово (далее - УО)│ │ │и подведомственные образовательные учреждения, │ │ │ОСПП МКУ УОДОУ; │ │ │МУ "Отдел культуры г. Сасово" (далее - МУ "ОК г. │ │ │Сасово"); │ │ │ГБУ РО "Сасовская ЦРБ"; │ │ │Управление физической культуры, спорта и │ │ │молодежной политики города Сасово (далее - УФКС и│ │ │МП); │ │ │ГУ "Сасовский районный Центр занятости │ │ │населения"; │ │ │ООО "Ремонтно-дорожный участок"; │ │ │Военный комиссариат (ОВК) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи Программы│Целью Программы является сокращение масштаба│ │ │распространения наркомании и связанных с ней│ │ │преступности и правонарушений. │ │ │Задачами Программы являются: │ │ │формирование у детей, подростков, молодежи и│ │ │взрослого населения антинаркотического│ │ │мировоззрения и создание условий для здорового│ │ │образа жизни; │ │ │укрепление системы противодействия незаконному│ │ │обороту наркотиков и профилактики наркомании│ │ │среди различных групп населения │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2011 - 2013 годы │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│Организационные и правовые меры профилактики и│ │мероприятий │противодействия употреблению наркотиков и их│ │ │незаконному обороту; │ │ │обеспечение контроля за производством,│ │ │поступлением, распределением и использованием│ │ │наркотиков; │ │ │мероприятия по борьбе с незаконным оборотом│ │ │наркотиков; │ │ │координация межведомственного взаимодействия с│ │ │государственными организациями и ведомствами,│ │ │негосударственными организациями; │ │ │пропаганда здорового образа жизни; │ │ │лечение и реабилитация лиц, потребляющих│ │ │наркотики без назначения врача; │ │ │организация деятельности средств массовой│ │ │информации по повышению эффективности│ │ │антинаркотической пропаганды, формированию в│ │ │обществе негативного отношения к наркотикам │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Объем финансирования - 292,496 тыс. руб., в том│ │ │числе по годам: │ │ │- 2011 год - 10,0 тыс. руб.; │ │ │- 2012 год - 155,701 тыс. руб.; │ │ │- 2013 год - 126,795 тыс. руб. │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Снижение масштабов незаконного потребления и│ │результаты реализации│оборота наркотических средств и психотропных│ │Программы и показатели│веществ и связанной с ним преступности; │ │социально-экономической│снижение степени доступности наркотиков в целях│ │эффективности │незаконного потребления; │ │ │повышение эффективности выявления и пресечения│ │ │тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с│ │ │незаконным оборотом наркотических средств; │ │ │увеличение доли охваченных профилактическими│ │ │мероприятиями подростков и молодежи в возрасте от│ │ │11 до 24 лет; │ │ │формирование навыков ведения здорового образа│ │ │жизни; │ │ │совершенствование методик системы лечения и│ │ │реабилитации лиц, допускающих немедицинское│ │ │потребление наркотиков; │ │ │увеличение доли больных наркоманией, прошедших│ │ │лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у│ │ │которых составляет не менее 3 лет, по отношению к│ │ │общему числу больных, прошедших лечение и│ │ │реабилитацию; │ │ │укрепление взаимодействия между органами│ │ │государственной власти, органами местного│ │ │самоуправления и общественными организациями по│ │ │вопросам профилактики наркомании; │ │ │создание системы подготовки специалистов в городе│ │ │для профилактики наркомании │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Реализация в 2008 - 2010 гг. мероприятий городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в муниципальном образовании - городской округ г. Сасово на 2008 - 2010 годы" обеспечила решение первоочередных задач в указанной сфере: создание в городе комплексной и разноуровневой системы мер противодействия наркомании и наркопреступности; укрепление межведомственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных организаций и объединений по вопросам противодействия наркомании и наркопреступности; создание информационно-справочной базы данных в городе по профилактике наркомании и лечения наркозависимых лиц; консолидация средств массовой информации в осуществлении деятельности по пропаганде здорового образа жизни и формированию у населения антинаркотического мировоззрения.
Предпринятыми мерами организационно-правового и координационного характера в городе за время действия Программы удалось создать условия для стабилизации наркоситуации и сохранить наметившиеся положительные тенденции в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, увеличилась доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории.
Все это указывает на успешность и высокую эффективность использования программно-целевого метода в решении острых социальных проблем.
Вместе с тем город продолжает испытывать растущее давление преступной наркосреды, где основными факторами, способствующими росту употребления наркотиков и их незаконному обороту, являются:
- отсутствие четких механизмов контроля за реализацией в аптечных сетях кодеиносодержащих препаратов безрецептурного отпуска в объемах, ставящих под сомнение их применение в медицинских целях;
- активные миграционные процессы, способствующие формированию в городе организованных преступных групп и сообществ на этнической основе и т.д.
В настоящее время наркозависимые сконцентрировали свое внимание на лекарственных препаратах безрецептурного отпуска, содержащих кодеин.
Данный фактор стал основной причиной некоторого роста количества лиц, зарегистрированных Рязанским областным наркологическим диспансером с диагнозом "наркомания".
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. 91% потребителей наркотиков - это лица в возрасте 25 - 30 лет.
По данным регулярных социологических исследований, проводимых в учебных заведениях города, почти все опрошенные учащиеся показали хорошую осведомленность о большинстве видов наркотических средств.
Наибольшая эффективность по реализации государственной политики в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе может быть достигнута только при системном программно-целевом подходе к организации антинаркотической деятельности в сочетании с преемственностью результатов предыдущих городских целевых антинаркотических программ.
Решение проблем борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: проведение методологической подготовки по управлению социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся профилактических и медико-реабилитационных учреждений, внедрение новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период. Вместе с тем планировать реализацию Программы на более долгий срок нецелесообразно ввиду динамичности наркоситуации и необходимости своевременного внесения соответствующих изменений в управление процессами профилактики наркомании и противодействия наркопреступности.
2.Цель и задачи Программы
Цель Программы: сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних;
развитие системы мониторинга масштабов распространения наркомании и осуществление постоянного контроля наркоситуации;
совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и антинаркотической пропаганды;
совершенствование форм и методов профилактической работы по пропаганде здорового образа жизни и формированию здорового жизненного стиля;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
улучшение оснащения наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием;
обеспечение функционирования системы подготовки специалистов в области профилактики наркомании.
3.Основные мероприятия
Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере профилактики наркомании и противодействия наркопреступности:
организационные и правовые меры профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту;
обеспечение контроля за поступлением, распределением и использованием наркотиков;
мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и ведомствами, негосударственными организациями;
пропаганда здорового образа жизни;
медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;
организация деятельности средств массовой информации по антинаркотическому просвещению, противодействию пропаганде и незаконной рекламе наркотиков.
Программные мероприятия по каждому вышеперечисленному направлению указаны в приложении к настоящей Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Всего | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Всего источников | 292,49 6 | 10,0 | 155,701 | 126,795 |
| в том числе | ||||
| городской бюджет | 24,97 | 10,0 | 5,0 | 9,97 |
| Областной бюджет | 267,52 6 | 150,701 | 116,825 |
4.1.Финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей Программы, средств городского и областного бюджетов.
5.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2011 по 2013 год. Начало реализации Программы - 1 января 2011 года, окончание - 31 декабря 2013 года.
6.Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом исполнения Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области и межведомственная комиссия по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области. Программой определен круг исполнителей.
Исполнители Программы:
- ежеквартально до 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в межведомственную комиссию по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими при администрации муниципального образования - городской округ город Сасово информацию о мониторинге наркоситуации в городе;
- в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств (по направлениям своей деятельности), выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета в установленном порядке осуществляет Финансово-казначейское управление города.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, наряду со средствами городского бюджета могут предоставляться субсидии из областного Фонда софинансирования расходов.
7.Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества города на протяжении длительного времени.
Реализация Программы позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в городе, в частности, предполагается:
охватить профилактическими мероприятиями не менее чем 40 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;
увеличить на 10 процентов долю больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных, прошедших лечение и реабилитацию;
снизить степень доступности наркотических средств и психотропных веществ в целях незаконного потребления на 15 - 20 процентов;
повысить эффективность выявления и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, на 10 - 15 процентов.
Результатом реализации Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.