Приложение к Распоряжению от 02.11.2010 г № 454-Р Программа

Программа развития конкуренции в рязанской области на 2010 — 2012 годы

Паспорт
программы развития конкуренции в Рязанской области
на 2010 - 2012 годы

Наименование Программы	Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р
Заказчик Программы	Правительство Рязанской области
Разработчики Программы	Правительство Рязанской области, министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области, министерство промышленности и наукоемких технологий Рязанской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, министерство строительного комплекса Рязанской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, министерство здравоохранения Рязанской области, комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
Основные цели	Основными целями Программы являются: формирование условий для развития конкуренции на рынках приоритетных отраслей Рязанской области; обеспечение конкурентоспособности и повышение производственного потенциала областных товаропроизводителей; создание условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах
Основные задачи	Основными задачами Программы являются: сокращение административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности; организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; повышение информационной прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности; сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности; расширение применения электронных технологий в регионе, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами, обеспечение информационной поддержки предпринимательства; развитие торговой и транспортной инфраструктур; развитие инженерной и социальной инфраструктуры; осуществление модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы
Мероприятия Программы	Мероприятия Программы включают: общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды в регионе; отраслевые меры, направленные на улучшение конкурентной среды на отдельных рынках
Исполнители Программы	Правительство Рязанской области, центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области, заявленные в Программе; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (по согласованию); другие участники и хозяйствующие субъекты, привлеченные к реализации программных мероприятий (по согласованию)
Объемы и источники финансирования	Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках реализации областных и долгосрочных целевых программ Рязанской области и не требует привлечения дополнительных средств из областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: внедрить электронные технологии, направленные на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами; повысить информационную прозрачность деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области; довести долю выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте в 2012 году до 18%; увеличить долю продукции, произведенной новыми участниками рынка - предприятиями АПК, к концу 2012 года: - по производству мяса свиней - до 50%, - по производству молока - до 15%; довести долю застрахованных посевных площадей в общей посевной площади к концу 2012 года до 40%; снизить уровень цен на продукцию сельского хозяйства и продовольствие на ярмарках не менее чем на 10 15% от средних цен на потребительском рынке Рязанской области и г. Рязани; увеличить количество предприятий торговли и общественного питания к 2012 году на 60 единиц; увеличить уровень обеспеченности торговыми площадями населения области до 600 кв. метров на 1000 человек до конца 2012 года; обеспечить долю ежегодного ввода жилья 10 крупнейшими застройщиками от общей площади построенного в регионе жилья не более 50%; сохранить отклонение (максимальное и минимальное) региональных цен на первичном рынке жилья от среднего значения не менее чем на 10%; увеличить число действующих участников рынка связи к концу 2012 года на 10%; довести долю частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме ТСЖ), от общего количества таких организаций (кроме ТСЖ) в среднем по Рязанской области в 2012 году до 85%; довести долю частных организаций коммунального комплекса, действующих на территориях муниципальных образований и осуществляющих оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению от общего количества организаций коммунального комплекса в среднем по Рязанской области в 2012 году до 70%; привлечь к участию в пассажирских перевозках до 15% новых участников рынка; довести объем перевозок пассажиров, выполненный субъектами малого предпринимательства в общем объеме, до 44%
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы возлагается на Правительство Рязанской области, министерство экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области

Введение
Программа развития конкуренции в Рязанской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) является основой для реализации конкурентной политики, определенной Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р. Программа определяет основные задачи по развитию конкуренции в приоритетных сферах региона и включает меры, обеспечивающие создание условий для состязательности хозяйствующих субъектов и расширение возможностей участников рынка, стимулирование предпринимательской деятельности, создание условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах.
I.Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках региона
Конкурентная среда в регионе складывается как под влиянием общероссийских тенденций развития экономики, так и под воздействием региональных особенностей развития.
Общими факторами, ограничивающими конкуренцию в регионе и приоритетных отраслях, являются:
- высокий уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса;
- несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса;
- высокая стоимость заимствований на внутреннем рынке;
- недостаток качественной информации о товарных рынках;
- низкий уровень использования телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- низкое качество предоставления государственных услуг;
- несовершенство процедур предварительной оценки и всестороннего обоснования принятия нормативных правовых актов, вводящих новые административные требования к субъектам предпринимательской деятельности.
Основными угрозами для конкуренции на товарных рынках могут стать злоупотребления со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, особенно в сферах деятельности естественных монополий.
Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного доступа к ней.
Естественные монополии развиваются самостоятельно, а действующая система государственного регулирования не стимулирует в должной мере субъекты естественных монополий сокращать операционные затраты, повышать эффективность инвестиций. Высокие тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры являются серьезным барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса.
Кроме общих факторов, ограничивающих конкуренцию в регионе, состояние конкурентной среды в каждой из приоритетных отраслей региона зависит от уровня развития и состояния отрасли, ценовой ситуации и условий деятельности участников рынка на конкретном товарном рынке, ряда других значимых факторов.
Агропродовольственный комплекс
Рязанская область - регион с развитым сельским хозяйством, расположенный в непосредственной близости от Москвы - крупнейшего рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Удельный вес агропромышленного комплекса в валовом региональном продукте составляет 18,5%. На его долю приходится 5,9% численности работников, занятых в экономике региона. В сельском хозяйстве сегодня работает свыше 21 тыс. человек.
Общий земельный фонд сельхозпредприятий, организаций и хозяйств граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 2615,2 тыс. га, из них сельхозугодия занимают 2318,7 тыс. га, пашня - 1456,9 тыс. га, кормовые угодья - 814,5 тыс. га.
Рязанская область расположена в зоне рискованного земледелия, в связи с чем эффективность сельскохозяйственного производства в сильной степени зависит от складывающихся метеорологических условий в период вегетации сельскохозяйственных культур (град, ураганный ветер, аномальные колебания температуры, сильные дожди, весенние паводки и другие стихийные бедствия).
С целью стабилизации сельскохозяйственного производства, снижения рисков от влияния негативных последствий, связанных с возможной гибелью и недобором урожая сельскохозяйственных культур, осуществляется страхование сельскохозяйственных культур.
Успешно развивается животноводство. Главными производителями молока, мяса, яиц являются сельскохозяйственные предприятия. С целью увеличения производства продукции животноводства в последние годы активно осуществляется строительство новых и реконструкция действующих животноводческих комплексов, птицефабрик, закупка высокопродуктивного скота и птицы, развитие племенного животноводства.
Рязанскую область обеспечивают продовольствием 381 сельскохозяйственная организация, 2531 крестьянское (фермерское) хозяйство, 159 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности всех форм собственности.
Предприятиями пищевой промышленности особое внимание уделяется расширению ассортимента выпускаемой продукции за счет увеличения выпуска продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, в том числе обогащенной витаминами, микроэлементами, бифидобактериями, плодово-ягодными наполнителями и минеральными компонентами.
Агроклиматический, почвенный, трудовой потенциал, производственные мощности пищеперерабатывающих предприятий области позволяют полностью обеспечивать потребности населения региона в основных социально-значимых продуктах.
Товарная насыщенность продовольственного рынка основными товарами носит устойчивый характер. Обеспеченность молоком и молокопродуктами населения Рязанской области составляет - 113,6%, яйцами - 141,7%, мясом и мясопродуктами - 73,2%, овощами - 75,2%. При выборе продовольственных товаров покупатели отдают предпочтение качественным товарам российских производителей.
Перемещение товаров на агропродовольственном рынке области не ограничивается, заградительные барьеры для вхождения на рынок сельскохозяйственной продукции новых участников рынка отсутствуют.
Развитие конкурентной среды на агропродовольственном рынке является одним из основных рыночных методов стимулирования производства товаров, ограничения возможностей отдельных хозяйствующих субъектов негативно воздействовать на продовольственный рынок, сокращения излишних посреднических структур при реализации продовольственных товаров.
Расширение возможностей выхода на рынок товаропроизводителям обеспечивается за счет применения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе через рынки, ярмарки выходного дня и предприятия фирменной торговли.
На ярмарках выходного дня реализуют свою продукцию от 60 до 70 товаропроизводителей разных форм собственности, средние цены на реализуемую продукцию значительно ниже средних цен в розничной сети.
Продолжительный производственный цикл определяет инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен. Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года. Значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления этих товаров на рынок.
Большая часть сельских товаропроизводителей региона - это малые и средние предприятия, в основном коллективные хозяйства. Есть крупные хозяйства и объединения хозяйств - агрохолдинги, но и они не могут организовываться таким образом, чтобы воздействовать на рынок.
В случае резкого падения цен и даже длительного периода с низкими ценами на сельскохозяйственную продукцию сельский товаропроизводитель не может отвечать адекватным сокращением производства и проявить гибкость и способность к быстрому обновлению.
Важнейшими факторами, препятствующими развитию конкуренции на агропродовольственном рынке, являются:
- недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции;
- нехватка перерабатывающих мощностей для отдельных видов продукции (в том числе сахарной свеклы, по урожайности которой Рязанская область занимает первое место в ЦФО);
- высокие риски утраты урожая вследствие неблагоприятных метеорологических условий (засуха, град и т.п.);
- высокая степень изношенности основных фондов предприятий АПК;
- недостаток материальных и финансовых ресурсов у сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;
- плохое состояние дорог и средств связи.
Розничная торговля
Розничная торговая сеть региона представлена более чем 5,5 тыс. магазинов и около 2 тыс. объектов мелкорозничной торговли.
В регионе функционируют:
- 42 розничных рынка, из них: 35 универсальных, 6 специализированных и 1 сельскохозяйственный рынок;
- 51 ярмарка, в т.ч. 33 ярмарки выходного дня.
Обеспеченность торговыми площадями в среднем по области составляет 488 кв. метров на 1000 человек. По ЦФО это четвертое место после Московской, Ярославской и Курской областей.
В структуре торговых предприятий региона представлены все возможные форматы.
В Рязанской области функционирует около 70 крупных торговых сетей, включая международные: "Метро Кэш энд Керри", "Глобус", "Зельгросс", общероссийские: "Седьмой континент", "Копейка", "Пятерочка", "Дикси", "Магнолия", "Магнит", "Техносила", "М-видео" и региональные: "Барс", "Сорока", "Алфавит", "Элекс", "Галактика".
Сетевые торговые предприятия обеспечивают около 26% оборота розничной торговли области.
Крупнейшей розничной сетью области - более 900 магазинов формата "шаговой доступности" - является потребительская кооперация, которая обеспечивает всем необходимым жителей сел и деревень, включая отдаленные и труднодоступные местности.
Конкуренцию крупным ритейлерам составляют небольшие магазины формата "у дома" и мелкорозничная торговая сеть, в том числе и фирменные торговые точки предприятий-изготовителей, товарооборот которых составляет около 70% от общего объема оборота розничной торговли.
В 2009 году открылись новые торговые предприятия: торговый центр "Перекресток", центр оптовой торговли "Зельгросс", супермаркеты сетей "АТАК" и "Второй дом", рестораны "Сказка Востока" в г. Рязани и "Гранд" в г. Касимове.
Необходимость сохранения продовольственной безопасности и стабильного уровня обеспеченности населения области необходимыми товарами ставит задачу импортозамещения и, в первую очередь, продовольствия. Торговые предприятия готовы решать эту проблему, увеличивая долю присутствия продукции отечественных и, в первую очередь, местных товаропроизводителей.
В настоящее время доля продажи продукции рязанских товаропроизводителей в региональных сетях составляет: по мясу птицы - 20%, мясу охлажденному - 43%, продукции мясной переработки - 30%, полуфабрикатам и продуктам глубокой заморозки - 39%, молочной продукции - 35%, алкогольной продукции - 10%, хлебу и хлебобулочным изделиям - 99%, яйцу куриному - 80%, бакалее - 29%.
Товаропроизводители реализуют свою продукцию через широкую сеть нестационарной мелкорозничной торговли, включающую 104 автоцистерны, 152 автолавки и тонара, 41 палатку.
Как альтернатива розничным рынкам существуют ярмарки, организуемые органами местного самоуправления. В ярмарках принимают участие сами товаропроизводители, что позволяет обеспечить низкий уровень цен на продаваемую продукцию. Торговые места на ярмарках выходного дня предоставляются на безвозмездной основе.
Развитию конкуренции в регионе способствует комплекс мер государственной поддержки. В Рязанской области созданы равные условия доступа к получению мер государственной поддержки для всех субъектов малого предпринимательства.
Предприниматели, работающие в сфере торговли, могут воспользоваться мерами государственной поддержки в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в 2010 - 2012 годах" по направлениям "Микрокредитование" и "Гарантийный фонд".
Меры экономической и государственной поддержки позволяют предприятиям, занятым в сфере потребительского рынка, не только сохранять стабильно высокие результаты, но и вкладывать средства в дальнейшее развитие торговли.
К факторам, препятствующим развитию конкуренции в сфере розничной торговли, относятся:
- диспропорция в обеспеченности торговыми площадями между муниципальными образованиями области:
- отсутствие логистических и распределительных центров, где мелкие сельхозтоваропроизводители имели бы возможность формировать партии товаров для работы с крупными торговыми сетями.
Розничная реализация нефтепродуктов
Региональные рынки
Особенностью рынка нефтепродуктов региона является наличие нефтеперерабатывающего завода ЗАО "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (осуществляет процессинг, реализацию нефтепродуктов не осуществляет) и оптово-розничного продавца ОАО "Рязаньнефтепродукт" (далее - ОАО "РНП"), входящих в группу лиц вертикально интегрированной нефтяной компании "ТНК-ВР". Основной крупнооптовый поставщик бензинов и дизельного топлива - ОАО "ТНК-ВР Холдинг" также входит в состав группы лиц "ТНК-ВР".
На товарных рынках действуют сто розничных продавцов, один из них - ОАО "РНП" - является ценовым лидером на рынках нефтепродуктов.
По степени концентрации розничные рынки бензинов АИ-92, АИ-95, АИ-98 и дизельного топлива Рязанской области являются высоко концентрированными, бензина АИ-80 - умеренно концентрированным.
На розничных рынках бензина АИ-80, АИ-92, АИ-95 и дизтоплива ОАО "РНП" прямого доминирования не имеет, на рынке бензина АИ-98 наблюдаются признаки коллективного доминирования.
Административные барьеры входа в рынки отсутствуют (за исключением г. Рязани, где имеются определенные сложности с выбором земельных участков).
Локальные рынки нефтепродуктов
На территории области расположены: 21 рынок в административных границах муниципальных образований; 4 рынка в границах двух прилегающих муниципальных образований: г. Рязань и Рязанский район, г. Касимов и Касимовский район, г. Скопин и Скопинский район, г. Сасово и Сасовский район.
Административные барьеры входа в локальные рынки отсутствуют, за исключением г. Рязани, где имеются определенные сложности с выбором земельных участков.
Правительство Рязанской области принимает меры, направленные на развитие конкуренции в этом секторе.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 19.03.2009 N 99-р утвержден перечень перспективных мест размещения объектов топливозаправочного комплекса на территории Рязанской области в целях его дальнейшего развития.
Определено 60 возможных земельных участков для предоставления участникам рынка под размещение автозаправочных станций и промежуточных хранилищ топлива.
Рынок услуг торговли лекарственными средствами,
изделиями медицинского назначения
В настоящее время рынок фармацевтических услуг в Рязанской области характеризуется высоким уровнем конкуренции в основном в г. Рязани и крупных районных центрах области: г. Касимов, г. Ряжск, г. Сасово, г. Скопин.
На территории Рязанской области фармацевтическую деятельность осуществляет 131 юридическое лицо:
- государственной собственности - 1;
- муниципальной собственности - 13;
- частной собственности - 117.
В регионе действуют 474 аптечных учреждения (аптеки, аптечные пункты). Из этого числа в г. Рязани функционирует 244 объекта, в муниципальных районах области - 230.
Самые крупные аптечные сети: ООО "Оптика-Сервис" (40 аптечных учреждений, в том числе 19 на территории города Рязани); ООО "Спрей" (26 аптечных учреждений, которые располагаются в г. Рязани); ООО "Аптека Центральная" (19 аптечных учреждений, которые располагаются в г. Рязани); ООО "Алфавит-Здоровье" (19 аптечных учреждений: 18 - в г. Рязани, 1 - в Рыбновском муниципальном районе).
В отдельных муниципальных образованиях отмечается низкий уровень конкуренции, а в ряде населенных пунктов, таких, как р.п. Старожилово, р.п. Ермишь, р.п. Кадом, р.п. Пителино и др., - ее полное отсутствие.
В сельской местности аптечная сеть представлена, как правило, единственной аптекой или аптечным пунктом, действующим от соответствующего юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В большинстве отдаленных населенных пунктов аптечные предприятия отсутствуют. Если раньше проблему обеспечения лекарственными средствами могли решить фельдшерско-акушерские пункты, то на сегодняшний день реализация лекарственных средств через фельдшерско-акушерские пункты запрещена ввиду отсутствия у них лицензии на фармацевтическую деятельность, что еще более усугубляет ситуацию с доступностью лекарственных средств сельскому населению.
Административные барьеры входа на рынок (лицензии, разрешительные документы, уровень торговых надбавок) не играют решающей роли в развитии конкуренции в этой сфере.
Значительное влияние на развитие конкуренции оказывают экономические барьеры, прежде всего небольшая численность населения большинства муниципальных образований и его низкая платежеспособность, особенно в сельских районах.
Так, в 8 муниципальных образованиях, имеющих от 1 до 6 аптечных учреждений, суммарный ежемесячный объем рынка этих учреждений не превышает среднемесячной по области выручки одного аптечного учреждения.
Соответственно сложившиеся условия не способствуют развитию и расширению аптечных сетей в сельской местности.
С 2008 года в области ведется работа по открытию сети аптечных пунктов ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация" с целью приближения лекарственной помощи к населению области, эффективного использования бюджетного финансирования льготного и бесплатного лекарственного обеспечения, обеспечения населения лекарственными средствами по доступным ценам, развития конкуренции на фармацевтическом рынке Рязанской области.
В настоящее время 11 аптечных пунктов получили лицензию на фармацевтическую деятельность, в т.ч. 9 в районах области.
ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация" предлагает гарантированный ассортимент конкурентоспособных медикаментов отечественного производства и изделий медицинского назначения, месторасположение аптечной сети обеспечивает приближение лекарственной помощи к населению.
Кроме того, предприятие устанавливает приемлемый уровень цен на медикаменты в связи с тем, что оно имеет договорные отношения со многими отечественными производителями лекарственных средств.
Усиление конкуренции со стороны ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация" приводит к снижению уровня цен на лекарственные средства в районах области.
Развитие ГУП Рязанской области "Аптечный склад "Рязань-Фармация" позволит обеспечить в полном объеме качественными лекарственными средствами жителей отдаленных населенных пунктов Рязанской области.
Рынок услуг здравоохранения
На территории Рязанской области функционирует 91 лечебно-профилактическое учреждение (далее - ЛПУ): 31 центральная районная и районная больница, 21 городская больница (в т.ч. роддома), 7 участковых больниц, 15 поликлиник, 9 стоматологических поликлиник, 8 диспансеров.
Специализированная медицинская помощь оказывается в 7 диспансерах, 3 областных клинических больницах для взрослых и детей, 3 городских больницах, 1 стоматологической поликлинике, детском консультативно-диагностическом центре, госпитале для ветеранов войн, 3 больницах психиатрического профиля.
Коечный фонд учреждений здравоохранения области - 13591 койка, в том числе:
круглосуточный стационар - 11991 койка;
дневной стационар - 1292 койки;
сестринский уход - 308 коек.
Кроме того:
дневной стационар на дому - 5 коек;
дневной стационар при ЛПУ - 322 койки.
Обеспеченность круглосуточными койками составляет 105,6, дневными - 11,1 на 10 тыс. человек населения.
Бесплатная медицинская помощь на территории Рязанской области предоставляется населению в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи.
Дополнительно к бесплатным услугам оказываются медицинские услуги на платной основе. Такие услуги предоставляются лицам декретированных профессий, гражданам других государств, лицам без медицинского полиса и по желанию граждан.
В системе здравоохранения платные медицинские услуги населению оказывают 13 государственных учреждений здравоохранения Рязанской области и 24 муниципальных учреждения здравоохранения Рязанской области.
Наибольшее число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей работают в сфере стоматологических услуг - 90 (около 45%), диагностических услуг - 19 (9,4%), психиатрии и наркологии - 18 (8,9%).
Инфраструктура стационарной помощи, неотложной помощи и диагностики далека от оптимальной так же, как и использование имеющихся ресурсов.
В настоящее время в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на территории Рязанской области работают 2 негосударственных учреждения: негосударственное учреждение здравоохранения "Узловая поликлиника на ст. Ожерелье ОАО "Российские железные дороги" (поликлиника и дневной стационар на ст. Павелец) и негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на станции Рыбное открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
В настоящее время на федеральном уровне отсутствует порядок включения в систему ОМС частных учреждений здравоохранения.
Одной из причин недостаточной эффективности рынка услуг здравоохранения Рязанской области является сохранение принципа финансирования лечебно-профилактических учреждений из бюджета в расчете на ресурсные показатели (коечный фонд, штаты и прочее) вне зависимости от реальной работы медицинских организаций и фактических затрат, в результате чего консервируются излишние мощности учреждений здравоохранения.
Одним из основных направлений совершенствования здравоохранения Рязанской области на ближайшее время является поэтапный переход к преимущественно одноканальному финансированию через Рязанский областной фонд обязательного медицинского страхования. В настоящее время финансирование лечебно-профилактических учреждений осуществляется из бюджетов всех уровней (федерального, областного, муниципального), средств Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования, внебюджетных источников.
Одним из факторов, определяющих наличие конкуренции, является разнообразие организационно-правовых форм организаций, оказывающих медицинские услуги надлежащего качества.
Меры по модернизации системы ОМС (одноканальное финансирование, "полный" тариф) в совокупности с получением государственного заказа на объемы медицинской помощи через механизм проведения открытых конкурсов создадут у медицинских организаций стимулы к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов и, как следствие, вызовет конкуренцию между ними.
Обеспечение выполнения Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в условиях рыночной экономики невозможно без привлечения к этой работе частной системы здравоохранения.
Это позволит повысить доступность высококвалифицированной медицинской помощи, так как часть лучших специалистов перешла в негосударственные медицинские структуры, привлечь дополнительные мощности и создать конкурентную среду для реализации государственного заказа на объемы медицинской помощи надлежащего качества.
Строительство
Для строительного комплекса Рязанской области характерна устойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства в последние годы. За 5 лет годовой объем ввода жилья в Рязанской области увеличился почти вдвое.
Наибольшее количество жилья строится в областном центре - городе Рязани (более 70%).
Доля индивидуального жилищного строительства составляет почти 27% от общего объема построенного жилья.
Строительная индустрия региона производит широкий спектр разнообразных строительных материалов и изделий: от цемента, кирпича, железобетонных конструкций и изделий, стеновых материалов, тротуарной плитки, лакокрасочной продукции до самых современных кровельных теплоизоляционных и отделочных материалов.
В строительном комплексе Рязанской области насчитывается более 1000 строительных организаций и около 100 предприятий, осуществляющих выпуск строительных материалов. Общая численность работников составляет более 25 тыс. человек.
Фактически строительство объектов жилья на территории Рязанской области в настоящее время осуществляют около 80 организаций, большая часть из которых относится к малым и средним предприятиям.
На сегодняшний день производственные мощности промышленности строительных материалов и стройиндустрии Рязанской области обеспечивают основными строительными материалами и конструкциями не только стройки области, но и объекты строительства других регионов страны.
Серьезным барьером для развития конкурентной среды в строительном комплексе являются высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения.
Актуальна для Рязанской области проблема выдачи разрешений на строительство. Так, период оформления документов с момента подачи заявления на выделение земельного участка под жилищное строительство до оформления разрешения на строительство составляет от 15 до 24 месяцев в зависимости от сложности объекта, включая разработку проектно-сметной документации.
Упрощению системы оформления исходно-разрешительной документации способствует проводимая в регионе работа по разработке и утверждению в муниципальных образованиях:
- генеральных планов городов и поселений;
- правил землепользования и застройки;
- проектов планировки территорий.
Эти меры позволят перейти к системе "единого окна" при оформлении исходно-разрешительной документации на строительство.
Конкурентная среда в сфере строительства в регионе формируется и под влиянием факторов, обусловленных осваиваемыми в рамках размещения государственного заказа бюджетными средствами.
Привлечение организаций к размещению государственного заказа в сфере строительства осуществляется в полном соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Развитию конкуренции будут способствовать меры, направленные на расширение возможностей поиска информации о торгах, проводимых органами государственной власти региона и органами местного самоуправления, потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа.
В целом рынок жилищного строительства Рязанской области является конкурентным.
Информационно-коммуникационные технологии и связь
За последние годы произошли существенные изменения в инфраструктуре услуг связи и информационных технологий.
Услуги связи в области оказывают 86 операторов связи, что составляет 26% от числа имеющих лицензии на оказание таких услуг на территории региона.
Рынок услуг сотовой связи Рязанской области, динамично развиваясь в последние годы, приобрел свойства, характерные для крупных регионов России. Общее количество абонентов, которых обслуживают операторы сотовой связи области, составляет 1,8 млн. человек. Коэффициент проникновения в регионе сотовой связи составил 1,45.
На сегодняшний день рынок услуг сотовой связи Рязанской области можно рассматривать как олигополистический, на котором представлены общероссийские операторы: ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (40% рынка), ОАО "МегаФон" (32%), ОАО "ВымпелКом" (27%), ЗАО "Астарта" и ЗАО "Вотек Мобайл" (менее 1% рынка).
Эти компании ведут между собой борьбу за новых абонентов и удержание уже подключенных. Компания ЗАО "Астарта", занимавшая ранее больший сегмент рынка, в настоящее время теряет абонентов. Причиной сокращения количества потребителей является узкий ассортимент предоставляемых услуг связи.
Операторы с целью повышения конкурентоспособности оказываемых услуг мобильной связи чаще соглашаются на изменения в тарифной сетке, чем на совершенствование качества услуг. Известно, что повышение качества услуг на рынке высоких технологий требует значительных затрат и времени. В короткий срок привлечь потребителя можно только низкими тарифами, что в итоге используется в качестве конкурентного преимущества.
Рынок мобильной связи близок к насыщению и компании акцентируют свои усилия на удержании имеющихся клиентов, разрабатывая различные программы лояльности, которые являются маркетинговыми рычагами, способными обеспечить им удержание потребителей и сохранение рыночной доли. Увеличение абонентской базы в большей степени происходит за счет перемещения абонентов от одного оператора к другому. Именно поэтому большинство рекламных акций направлено на самый нелояльный сегмент - сегмент "молодежи".
Рынок местной телефонной связи в регионе представлен операторами: ОАО "ЦентрТелеком" (90% рынка), ЗАО "КОМСТАР-регионы" (5%), ОАО "Телефонная компания "СОТКОМ" (3,2% рынка). Оставшиеся 1,8% распределены следующим образом: ЗАО "Комтел" (0,5% рынка), ФГУ "Узел связи и автоматизации", ООО "Новые телекоммуникации" и ЗАО "Альтаир" по 0,3% рынка, "Рязанский ОРТПЦ" и ООО "Связьавтодор" по 0,2% рынка.
Подобное распределение рынка обусловлено наличием во всех районах Рязанской области распределенной телефонной сети старейшего оператора связи - ОАО "ЦентрТелеком", предоставляющего, кроме того, услуги телеграфной связи, передачи данных, телематические услуги связи, услуги по предоставлению каналов связи, услуги связи проводного вещания, услуги радиодоступа по технологии DECT, услуги цифрового телевещания и услуги подвижной радиосвязи "Леско-300". В настоящее время основными движущими факторами развития конкуренции является потребность в местной телефонной связи в городских центрах, телефонизации новостроек, коттеджных поселков.
Услуги междугородней и международной телефонной связи на территории области предоставляют 7 операторов связи. Рынок услуг дальней связи распределен между операторами следующим образом: ОАО "Ростелеком" - 80%, ОАО "Межрегиональный ТранзитТелеком" - 15%, ООО "СЦС "Совинтел" - 2%, ОАО "Комстар ОТС" - 1,8%, ЗАО "Компания ТрансТелеком" - 1%, ОАО "Арктел" - 0,1%, ООО "Эквант" - 0,1%.
Услуги почтовой связи на территории Рязанской области оказывают 6 операторов почтовой связи, среди которых ФГУП "Почта России" является практически монополистом - более 99,9% рынка. Суммарная доля остальных операторов - ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", ООО "ЕМС Гарантпост", ОАО "Фрейт Линк", ЗАО "Армадило Бизнес Посылка", ООО "Скифы" на этом рынке - менее 0,1%.
На территории области работают 7 операторов эфирного телевидения и 5 - эфирного радиовещания. Основным оператором телерадиовещания остается ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" с долей рынка 96,4% и ООО СМИ "Сасово-Телеком" - 2,4% рынка телевизионного вещания.
В г. Рязани услуги кабельного телевидения предоставляют 3 оператора связи: ЗАО "Видикон-К", ООО "КОМСТАР-регионы", ООО "Антенна-Гарант". Рынок кабельного телевидения в регионе стабилизировался на уровне 110 тыс. абонентов. У населения города появилась возможность выбора оператора кабельного телевидения. Основным фактором развития кабельного телевидения является значительно большее количество транслируемых программ, возросшее до 60.
Одним из факторов, сдерживающих развитие конкуренции в сфере связи и информационных технологий, является некоторое несовершенство строительных норм, не предусматривающих возможность ввода унифицированной (единой) кабельной сети связи внутри жилых домов для ее использования несколькими операторами фиксированной связи в интересах населения.
В тех сегментах рынка, где соединение осуществляется с использованием технологий беспроводного доступа, существенным препятствием становится длительный срок получения разрешений на использование радиочастот (в том числе для базовых и радиорелейных линий), а также стоимость процедуры согласования.
Также длительными являются процедуры по согласованию размещения средств связи на земельных участках, на (в) зданиях, сооружениях; получения разрешительных документов на строительство линейно-кабельных сооружений. Сложности возникают и при согласовании с собственниками зданий, в том числе жилого фонда, вопроса размещения средств связи в зданиях гражданского назначения.
На развитие конкуренции также влияет установление рядом операторов "заградительных" тарифов на услуги по пропуску трафика со своих сетей.
Жилищно-коммунальный комплекс
Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных социально-экономических отраслей региона. Расходы на ее развитие и содержание составляют около 10% от консолидированного бюджета области. Балансовая стоимость объектов инженерной инфраструктуры в настоящее время превышает 70 млрд. рублей.
Общая площадь жилищного фонда по Рязанской области составляет 28,71 млн. кв. м, в том числе:
- в частном жилищном фонде - 23,92 млн. кв. м, из него в собственности:
граждан - 22,91 млн. кв. м,
юридических лиц - 1,01 млн. кв. м;
- в муниципальном жилищном фонде - 3,85 млн. кв. м;
- в государственном жилищном фонде - 0,50 млн. кв. м.
Централизованным водоснабжением охвачены все города и рабочие поселки и 36% сельских населенных пунктов. В области насчитывается 145 очистных сооружений различной мощности, включая общегородские (общепоселковые) и ведомственные.
В сфере предоставления коммунальных услуг запущены механизмы конкурентных отношений, связанные с использованием объектов коммунальной инфраструктуры на правах частной собственности и аренды. На территории области действуют 218 предприятий коммунального хозяйства, свыше половины из них - частные.
Наиболее конкурентным сегментом в ЖКХ является управление многоквартирными домами. На сегодняшний день более 61% многоквартирных домов на территории области выбрали способ управления общим имуществом. В 7,3% многоквартирных домов созданы ТСЖ, 25% домов выбрали управляющие компании, из них подавляющее большинство - частные управляющие организации. Проведено более 30 конкурсов по отбору управляющих организаций на более чем 1100 домов.
В целях стимулирования органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, развитию конкуренции и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Рязанской области реализуется 5 адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилья с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на сумму более 2,4 млрд. рублей.
Одним из инструментов внедрения конкурентных механизмов в работу коммунального сектора региона является государственно-частное партнерство. В рамках расширения государственно-частного партнерства в Рязанской области распоряжением Правительства Рязанской области от 29.07.2009 N 314-р одобрена Концепция "Механизм создания условий привлечения инвестиций в коммунальный комплекс Рязанской области". Одним из направлений ее реализации является создание компаний по эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры с участием частных инвесторов, Правительства Рязанской области и органов местного самоуправления.
Пассажирские городские и междугородные перевозки
Рязанская область располагает всеми видами транспорта, размещение и структура транспортных коммуникаций в целом отвечают транспортно-экономическим связям региона.
В области зарегистрировано:
- 183 единицы городского электрического транспорта (троллейбус);
- 9 единиц воздушного транспорта (2 самолета АН-24, 7 самолетов АН-2);
- 37 единиц внутреннего водного транспорта общей грузоподъемностью около 17 тысяч тонн;
- более 340 тысяч единиц автомобильного транспорта, в том числе легкового - свыше 300 тысяч единиц.
По транспортным коммуникациям области всеми видами транспорта ежегодно перевозится более 200 млн. пассажиров.
Доля автомобильного транспорта в общем объеме пассажирских перевозок транспортом общего пользования составляет 68,5%, железнодорожного - 3,7%.
В области имеется развитая сеть маршрутов пассажирского автомобильного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
Рынок услуг пассажирского транспорта в области сформировался и постоянно развивается. Функционируют 456 маршрутов регулярного сообщения, в том числе: 90 внутригородских, 295 пригородных и 71 междугородный. Количество субъектов рынка - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получивших лицензии на осуществление деятельности в сфере пассажирских перевозок, - составляет 288 единиц. Общий парк подвижного состава свыше 2,5 тысяч единиц, в том числе микроавтобусы типа "ГАЗель" - более 1,5 тысяч единиц. Порядка 85% от общего объема перевозок на регулярных маршрутах выполняются перевозчиками с использованием средних и больших автобусов и троллейбусов с общим парком транспортных средств 760 единиц.
Субъекты рынка пассажирских перевозок представлены как традиционными перевозчиками - муниципальными предприятиями, так и новыми участниками рынка, в основном индивидуальными предпринимателями и представителями других форм малого и среднего предпринимательства. Частные перевозчики преобладают на областном рынке пассажирских перевозок. Вместе с тем доля муниципальных транспортных предприятий (2 в областном центре и небольшие подразделения еще в 4 районах области) в общем объеме внутригородских перевозок весьма высока и, несмотря на увеличение числа альтернативных перевозчиков, использующих автобусы особо малой и малой вместимости, продолжает оставаться преобладающей и по экспертным оценкам не снизится ниже 50 - 60%.
Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере пассажирских городских и пригородных перевозок, являются:
- перевозки граждан льготной категории в условиях неполного возмещения расходов перевозчикам, что не позволяет привлечь к данному виду услуг более широкий круг перевозчиков на условиях развитой конкуренции;
- регулируемые тарифы на пассажирские перевозки без возмещения разницы между экономически обоснованным и установленным уровнями тарифа.
На ограничение развития конкуренции и предпринимательской деятельности влияет также неудовлетворительное состояние автомобильных дорог в регионе и их низкая пропускная способность. Доля протяженности дорог, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог составляет: по региональным дорогам - 86%, по муниципальным дорогам - 45,2%.
Высокие темпы экономического роста и значительное увеличение числа транспортных средств, приобретаемых населением и организациями, наблюдавшиеся в последнее время, привели к увеличению нагрузки на транспортную инфраструктуру региона.
Решение обозначенных проблем в регионе планируется осуществлять с помощью мер, направленных на совершенствование системы учета льготных категорий пассажиров, внедрения автоматизированной системы оплаты проезда на пассажирском транспорте, внедрения единой методики формирования тарифов на пассажирские перевозки, развитие маршрутной сети межмуниципального сообщения.
Система и критерии отбора приоритетных инвестиционных
проектов, сведения о реализованных приоритетных проектах
Одним из основных направлений развития конкурентной среды в инвестиционной сфере является создание условий для привлечения инвестиций, работа по формированию привлекательного инвестиционного имиджа Рязанской области, а также разработка и реализация государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанской области на условиях открытости и обеспечения равных возможностей потенциальным инвесторам.
В настоящее время в Рязанской области осуществляется реализация около 50 инвестиционных проектов на общую сумму свыше 80 млрд. рублей. Завершено строительство крупного предприятия с участием иностранного капитала стекольного завода ООО "Гардиан Стекло - Рязань". Общий объем инвестиций - свыше 6 млрд. рублей, создано более 600 рабочих мест.
В регионе успешно реализованы такие крупные инвестиционные проекты, как строительство ряда предприятий: по розливу безалкогольных напитков, пива и легкого вина ООО "Эжен Бужеле Вайн"; по производству кровельных и изоляционных материалов ООО "Технофлекс"; по производству машинных масел ЗАО "Рязанский опытный завод нефтепродуктов".
Подписано соглашение о сотрудничестве с ОАО "Холдинговая компания - Сибирский цемент", продолжается строительство Серебрянского цементного завода в Михайловском районе, крупнейшего в Европе фармацевтического завода в Рязанском районе, свинокомплекса на 150 тысяч голов в Сараевском районе, животноводческих комплексов в Рязанском и Пронском районах.
В регионе созданы благоприятные условия оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности, которые закреплены в Законе Рязанской области от 06.04.2009 N 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области". Основная задача данного закона - целевая поддержка приоритетных проектов.
Критериями отбора приоритетных инвестиционных проектов являются:
- объем инвестиций в форме капитальных вложений должен составлять не менее 500 миллионов рублей;
- проект реализуется в приоритетных направлениях инвестиционного развития: внедрение ресурсосберегающих или инновационных технологий; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; легкая промышленность; радиоэлектроника; машиностроение; развитие транспортной инфраструктуры; строительство, реконструкция объектов здравоохранения, рекреации, культуры, физической культуры и спорта и учреждений социального обслуживания; строительство и реконструкция объектов жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей в высокодотационных муниципальных образованиях.
Учитывая, что наиболее популярная и распространенная форма поддержки - налоговые льготы - используется во всех близлежащих регионах ЦФО, положительный эффект от регионального инвестиционного законодательства достигается использованием как инвестиционных преимуществ региона, так и реализацией комплекса административных механизмов поддержки инвестиционной деятельности.
В Рязанской области создана структура, позволяющая реализовать принцип "одного окна" при работе с инвестором, и задействовать в регионе механизмы государственно-частного партнерства и использования средств федеральных институтов развития.
С целью снижения административных барьеров, повышения информационной открытости реализуется Постановление Правительства Рязанской области от 23.04.2009 N 106 "О мониторинге инвестиционной деятельности в Рязанской области", в рамках которого инвестору предоставляется подробная информация по инвестиционным предложениям, инвестиционным проектам и свободным индустриальным площадкам. Она доступна на официальном сайте министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области в сети Интернет.
Основными задачами по повышению конкурентоспособности в сфере инвестиций являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуру получения государственной поддержки и оценки инвестиционных проектов;
- формирование и систематизация информации, поступающей от центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, муниципальных образований Рязанской области по свободным площадкам, инвестиционным проектам и предложениям;
- повышение информационной открытости.
II.Основные задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях
Основной задачей макроэкономической политики как в стране, так и в регионе является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.
Реализуемая в регионе экономическая политика основывается на конкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы государственной власти области.
Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.
Основными задачами по развитию конкуренции в регионе являются:
- сокращение административных барьеров;
- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- повышение информационной прозрачности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
- расширение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами;
- сокращение прямого участия центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области и органов местного самоуправления Рязанской области в хозяйственной деятельности;
- развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных услуг на основе конкурсных процедур;
- недопущение заключения антиконкурентных соглашений и предупреждение согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции;
- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
- обеспечение более широкого доступа предприятий к кредитным ресурсам.
Решению поставленных задач будут способствовать меры, направленные на развитие конкуренции в отдельных отраслях и совершенствование использования всех инструментов экономического регулирования.
Для отдельных отраслей экономики в силу специфики их деятельности и остроты текущих проблем в регионе разрабатываются специальные меры развития конкуренции.
Основными задачами, направленными на развитие конкуренции на агропродовольственном рынке региона, являются:
- стимулирование и поддержка сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в инвестировании финансовых средств в модернизацию и техническое перевооружение производства, внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, строительство новых предприятий;
- расширение возможностей входа на рынок для товаропроизводителей за счет применения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров и продовольствия, в том числе через рынки, ярмарки выходного дня и предприятия фирменной торговли;
- снижение рисков в сельском хозяйстве за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;
- внедрение современных информационных технологий в обеспечение деятельности органов управления АПК.
Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе, позволит в сфере агропродовольственного комплекса:
1) увеличить долю продукции, произведенной на новых объектах животноводства предприятий АПК региона;
2) расширить практику прямых продаж сельскохозяйственных товаров и продовольствия и снизить уровень цен на продукцию сельского хозяйства и продовольствие на ярмарках относительно средних цен на потребительском рынке Рязанской области и г. Рязани;
3) снизить риски в сельском хозяйстве региона за счет увеличения удельного веса застрахованных посевных площадей;
4) обеспечить доступность сведений о текущем состоянии агропродовольственного рынка, информации о рынках сбыта продукции, ценах и наличии свободных товарно-сырьевых ресурсов сельскохозяйственной продукции и продовольствия в регионе за счет внедрения современных электронных технологий, размещения информации в сети Интернет и средствах массовой информации.
Развитие конкуренции в сфере розничной торговли будет реализовываться за счет решения следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовой базы по развитию потребительского рынка Рязанской области;
- координация действий контролирующих органов при осуществлении контроля на потребительском рынке области;
- содействие достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- обеспечение мониторинга розничных цен на социально значимые продовольственные товары;
- обеспечение финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства и микрофинансовых организаций путем расширения доступности кредитных ресурсов за счет предоставления микрозаймов, развития системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов малого предпринимательства, микрофинансовых организаций и лизинговых компаний;
- развитие системы защиты прав потребителей.
Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в сфере розничной торговли в регионе, позволит:
1) увеличить долю выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте;
2) увеличить количество предприятий торговли и общественного питания и повысить обеспеченность торговыми площадями населения области.
Основными задачами по развитию конкуренции на рынке услуг здравоохранения являются:
- переход к одноканальному финансированию через систему ОМС;
- привлечение частных компаний в систему ОМС.
Реализация мер, направленных на развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения в регионе, позволит увеличить количество участников рынка здравоохранения и повысить качество и равнодоступность медицинской помощи населению.
К основным задачам по развитию конкуренции в строительном комплексе региона относятся:
- упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство;
- разработка документов территориального планирования, проектов планировки территорий;
- развитие инженерной инфраструктуры на территориях, предусмотренных под строительство;
- обеспечение более широкого доступа организаций строительного комплекса к кредитным ресурсам;
- активное распространение информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в строительном комплексе, позволит:
1) расширить возможности участников рынка по подключению к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры;
2) не допустить вытеснение малых строительных компаний с рынка жилищного строительства крупными застройщиками;
3) привлечь новых участников размещения государственного и муниципального заказа.
Развитие конкуренции в сфере связи и информационных технологий в регионе будет базироваться на решении следующих основных задач:
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия участников рынка связи;
- перевод процедуры по согласованию размещения объектов (в том числе объектов связи) на земельных участках, на (в) зданиях, сооружениях в разряд государственных (муниципальных) услуг;
- развитие новых видов услуг в сфере связи и информационных технологий в регионе.
За счет реализации мер, направленных на развитие конкуренции в регионе, в сфере связи и информационных технологий ожидается увеличение числа новых участников рынка.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства региона развитие конкуренции будет происходить за счет:
- привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой;
- совершенствования системы тарифного регулирования и внедрения долгосрочных методов регулирования, в том числе с использованием метода доходности инвестированного капитала;
- использования концессионных соглашений, обеспечивающих приток частных инвестиций;
- передачи муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка;
- активизации деятельности создаваемых ТСЖ по выбору профессиональных управляющих компаний, предлагающих качественные услуги по содержанию и работы по ремонту общего имущества многоквартирных домов по доступным ценам;
- содействия развитию сервисных компаний (вывоз твердых бытовых отходов, ремонт, благоустройство и озеленение территорий и т.д.);
- обеспечения равного доступа компаний к конкурсам на право управления многоквартирными домами;
- повышения информированности населения о качестве и стоимости услуг управляющих компаний.
Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, позволит:
1) увеличить долю частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в общем объеме таких организаций;
2) увеличить долю частных организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, в общем объеме таких организаций;
3) повысить качество предоставляемых населению услуг.
Развитию конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок будет способствовать решение следующих задач:
- внедрение на пассажирском транспорте электронной системы оплаты проезда и учета объема предоставляемых льгот по перевозке граждан льготных категорий с компенсацией перевозчикам расходов, связанных с предоставлением услуг по перевозке граждан льготных категорий, в соответствии с действующим законодательством;
- принятие единой методики формирования тарифов на пассажирские перевозки, предусматривающей установление экономически обоснованного тарифа;
- развитие маршрутной сети межмуниципального сообщения на территории области.
Реализация мер, направленных на развитие конкуренции в регионе в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок, позволит привлечь к участию в перевозках новых участников рынка и увеличить объем перевозок пассажиров, выполняемый субъектами малого предпринимательства.
За счет мероприятий, проводимых в рамках административной реформы в регионе и направленных на сокращение административных барьеров, к концу 2012 года:
1) будет разработан и утвержден 151 административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области;
2) будет внедрена практика предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра;
3) в центральных исполнительных органах государственной власти Рязанской области будет внедрена технология электронной цифровой подписи, электронный документооборот и электронное делопроизводство;
4) все центральные исполнительные органы государственной власти Рязанской области будут подключены к информационно-телекоммуникационной сети Правительства Рязанской области и участвовать в юридически значимом электронном документообороте, будут иметь официальные Интернет-сайты.