Протест от 28.10.2010 г № 31-2010
На «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городе Сасово»
Проведенный межрайонной прокуратурой мониторинг в сфере законности муниципальных правовых актов показал, что некоторые нормы "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городе Сасово" (далее - Положение), утвержденного решением Сасовской городской Думы N 12 от 20.02.2003 , противоречат требованиям действующего законодательства.
Так, пунктом 152 Положения предусмотрено, что информация о приватизации муниципального имущества, а также о результатах торгов в обязательном порядке публикуется (обнародуется) в местных средствах массовой информации в срок не позднее чем за 30 дней до даты проведения торгов и в месячный срок со дня совершения вышеуказанных сделок.
Указанным пунктом Положения определена необходимость публикации указанных документов в средствах массовой информации.
Между тем в настоящее время ст. 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решения об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационные сообщения о продаже указанного имущества и об итогах его продажи подлежат опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Согласно ст. 2 Закона "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Интернет (англ. Internet) - глобальная компьютерная сеть, дающая доступ к емким специализированным информационным серверам и обеспечивающая электронную почту. Доступ в Интернет и сервис обеспечивается провайдерами.
Как указано выше, п. 152 Положения предусматривает месячный срок опубликования информации о результатах сделки приватизации муниципального имущества.
Между тем в силу п. 10 ст. 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" информация о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети "Интернет" в течение тридцати дней со дня совершения указанных сделок.
Учитывая, что Закон устанавливает обязанность размещения вышеуказанных актов о приватизации не только в печатном издании, но и в сети Интернет, а также конкретный срок данных действий, пункт 152 Положения нуждается в существенном изменении.
Пунктом 155 Положения предусмотрены основания для признания сделок приватизации недействительными.
Однако основания для признания сделок приватизации недействительными, указанные в п. 155 Положения, были предусмотрены ст. 29 ФЗ N 123-ФЗ от 21.07.1997 "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ", который утратил силу по истечении трех месяцев со дня опубликования ФЗ N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", который действует в настоящее время и таких положений не содержит.
Кроме того, необходимо отметить, что решением Сасовской городской Думы N 20 от 12.02.2009 утверждено Положение "О порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории муниципального образования - городской округ город Сасово", нормы которого частично дублируют пункты разделов 13 и 14 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городе Сасово.
В то же время отдельные положения названных нормативных правовых актов противоречат друг другу.
Так, например, срок представления отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации в Сасовскую городскую Думу Положением "О порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории муниципального образования - городской округ город Сасово" установлен 1 апреля, а Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городе Сасово - 1 мая (п. 132). Способы приватизации муниципального имущества, установленные п. 145 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в городе Сасово, не соответствуют п. 8.1 Положения "О порядке и условиях приватизации муниципального имущества на территории муниципального образования - городской округ город Сасово", а также ст. 18 - 26 ФЗ N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Таким образом, в муниципальном образовании - городской округ город Сасово одновременно действуют два нормативных правовых акта, регулирующих правоотношения в сфере приватизации муниципального имущества, причем противоречащих друг другу.
Принимая во внимание все вышеизложенное и руководствуясь ст. 22, 23 ФЗ "О прокуратуре РФ",
требую:
Пересмотреть разделы 13 и 14 Положения "О приватизации государственного и муниципального имущества", утвержденного Решением Сасовской городской Думы N 12 от 20.02.2003, и привести их в соответствие с действующим законодательством.
Настоящий протест рассмотреть на ближайшем заседании Сасовской городской Думы с участием представителя межрайпрокуратуры.
О результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в письменной форме.
И.о. межрайонного прокурора,
советник юстиции
Р.В.ШМЕЛЬКОВ