Приложение к Постановлению от 27.10.2010 г № 265 Программа
Долгосрочная целевая программа «Создание региональной подсистемы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в рязанской области на 2011 — 2013 годы»
Паспорт
долгосрочной целевой программы Рязанской области
"Создание региональной подсистемы Общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения
в местах массового пребывания людей в Рязанской области
на 2011 - 2013 годы"
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Создание региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в Рязанской области на 2011 - 2013 годы" - далее Программа |
Заказчик Программы | Главное управление региональной безопасности Рязанской области |
Разработчик Программы (в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 21.12.2011 N 431) | Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2004 г. N 1327-р; совместный приказ МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31 мая 2005 г. N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций"; Постановление Правительства Рязанской области от 8 октября 2008 г. N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" |
Исполнители Программы (в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 21.12.2011 N 431) | Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" |
Цель и задачи | Целью Программы является сокращение сроков доведения информации о возможных (произошедших) чрезвычайных ситуациях, террористических актах и происшествиях. Основными задачами Программы являются: создание регионального информационного центра, пунктов информирования и оповещения населения региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН) на основе современных информационных технологий; системная интеграция регионального информационного центра и терминальных комплексов региональной подсистемы в ОКСИОН |
Целевые индикаторы и показатели | Целевыми индикаторами и показателями Программы являются: сокращение сроков доведения информации о возможных (произошедших) чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), террористических актах и происшествиях на 5 - 7 минут; осуществление видеомониторинга 30% объектов с массовым скоплением людей; сокращение до 10 минут сроков реагирования на ЧС, террористические акты и происшествия |
Сроки и этапы реализации | Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы |
Перечень основных мероприятий | Программа включает в себя следующие основные мероприятия: приобретение оборудования для информационного центра и терминальных комплексов; проведение строительно-монтажных работ по оснащению оборудованием информационного центра и терминальных комплексов; проведение пуско-наладочных работ |
Объемы и источники финансирования (в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 21.12.2011 N 431) | Планируемый объем расходов на реализацию Программы составляет 34012 тыс. рублей из средств областного бюджета, в том числе: 2011 год - 6032 тыс. рублей; 2012 год - 12845 тыс. рублей; 2013 год - 15135 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит в 2011 - 2013 годах: снизить время реагирования на ЧС до 10 минут; сократить сроки доведения до населения информации до 1 - 3 минут |
1.Характеристика проблемы и необходимость решения ее программным методом
Анализ показывает, что на современном этапе образовательные технологии становятся одним из наиболее значимых факторов обеспечения защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Практика свидетельствует о том, что в настоящее время в результате многолетней целенаправленной деятельности в стране сформировалась система обучения населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от ЧС. Однако, как показывает опыт предупреждения и ликвидации ЧС, проведения учений и тренировок в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, эффективность действий населения по предупреждению ЧС и защите от поражающих факторов источников ЧС недостаточно высокая. Современные информационные и телекоммуникационные технологии должны позволять оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с использованием электронных наружных и внутренних табло коллективного пользования), а также вне зависимости от мест нахождения людей с применением различных типов оконечных устройств индивидуального пользования (мобильных телефонов, портативных компьютеров с беспроводным выходом в Интернет, теле- и радиоприемников и др.). Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с подразделениями МЧС России, МВД России и ФСБ России (типа вызывных панелей голосовой связи "SOS"). Указанные задачи в настоящий момент решаются путем создания и функционирования специальной системы - ОКСИОН, представляющей собой совокупность федеральных, региональных и местных информационных центров, связанных с вышеперечисленными типами оконечных устройств.
Создание региональной подсистемы ОКСИОН, ее цели и задачи были определены в Законе Рязанской области от 15 декабря 2006 года N 171-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Рязанской области на 2007 - 2010 годы". Это послужило основанием для разработки областной целевой программы "Создание региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в Рязанской области на 2008 - 2010 годы", которая была утверждена Законом Рязанской области от 12 сентября 2007 года N 129-ОЗ.
Принятая областная целевая программа была профинансирована в 2008 году в полном объеме, что позволило разработать проектно-сметную документацию и подготовить помещение под развертывание комплекса региональной подсистемы ОКСИОН. В 2009 году вышеназванная программа не финансировалась.
В связи с инфляционными ожиданиями увеличены объемы финансирования по созданию региональной подсистемы ОКСИОН.
В целях информирования и оповещения населения в местах массового пребывания и завершения создания к 2014 году региональной подсистемы ОКСИОН разработана настоящая Программа.
2.Цель и задачи реализации Программы
Целью Программы является сокращение сроков доведения информации о возможных (произошедших) чрезвычайных ситуациях, террористических актах и происшествиях.
Основными задачами Программы являются:
создание регионального информационного центра, пунктов информирования и оповещения населения региональной подсистемы ОКСИОН на основе современных информационных технологий;
системная интеграция регионального информационного центра и терминальных комплексов региональной подсистемы в ОКСИОН.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
Объемы финансирования мероприятий Программы:
| Годы | Общий объем финансирования, тыс. руб. |
| 2011 | 6032,0 |
| 2012 | 12845,0 |
| 2013 | 15135,0 |
| Итого за весь период реализации Программы | 34012 |
(таблица в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 21.12.2011 N 431)
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета.
Бюджетные средства выделяются государственному казенному учреждению Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба", которое осуществляет отбор исполнителей программных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Все расходы, связанные с финансированием Программы, являются расходами на капитальные вложения.
5.Система программных мероприятий
| NN пп | Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи | Главные распорядители | Источник финансирования | Объемы финансирования, тыс. рублей | Ожидаемый результат | ||||
| всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 1. | Задача 1. Создание регионального информационного центра, пунктов информирования и оповещения населения региональной подсистемы ОКСИОН на основе | главное управление региональной безопасности Рязанской области | областной бюджет | 33371,2 | 5821,2 | 12595 | 14955 | снижение времени реагирования на ЧС до 10 минут | |
| современных информационных технологий | |||||||||
| в том числе: | |||||||||
| приобретение оборудования для информационного центра и терминальных комплексов | 28825,3 | 3900,3 | 11170 | 13755 | |||||
| оплата расходов за: - корректировку проектно-сметной документации и проведение экспертизы внесенных в проект изменений; - проведение строительно-монтажных работ по организации фундамента и закладных элементов; - изготовление несущих металлоконструкций и опор; - установку терминальных комплексов, включая работы по благоустройству; - выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по организации внешнего электроснабжения терминальных комплексов | 4545,9 | 1920,9 | 1425 | 1200 | |||||
| 2. | Задача 2. Системная интеграция регионального информационного центра и терминальных комплексов региональной подсистемы в ОКСИОН | главное управление региональной безопасности Рязанской области | областной бюджет | 640,8 | 210,8 | 250 | 180 | сокращение сроков доведения до населения информации до 1 - 3 минут | |
| в том числе: | |||||||||
| проведение пуско-наладочных работ | 640,8 | 210,8 | 250 | 180 | |||||
| ИТОГО | 34012 | 6032 | 12845 | 15135 |
6.Система управления реализацией Программы
С целью своевременной координации действий исполнителя Программы и обеспечения ее реализации заказчиком Правительство Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.
Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.
Контроль целевого использования средств областного бюджета осуществляют Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области, министерство финансов Рязанской области.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Государственное казенное учреждение Рязанской области "Рязанская областная противопожарно-спасательная служба" ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет заказчику Программы информацию об итогах реализации Программы, которая должна содержать:
общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования и программным мероприятиям;
соответствие лимитов финансирования, указанных в паспорте Программы, фактическому финансированию в отчетном году;
степень охвата программными мероприятиями проблемного направления;
результаты выполнения мероприятий Программы в целом и в текущем году в свете достижения поставленных задач;
при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;
соответствие целевых показателей (индикаторов), достигнутых в отчетном году, целевым показателям (индикаторам), утвержденным в Программе;
меры по повышению эффективности реализации Программы, предложения иных способов достижения программных целей.
Заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области информацию об итогах реализации Программы.
8.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
Целевыми индикаторами и показателями эффективности исполнения Программы являются:
сокращение сроков доведения информации о возможных (произошедших) ЧС, террористических актах и происшествиях на 5 - 7 минут;
осуществление видеомониторинга 30% объектов с массовым скоплением людей;
сокращение до 10 минут сроков реагирования на ЧС, террористические акты и происшествия.
9.Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической
эффективности Программы
Введение в полном объеме к 2014 году региональной подсистемы ОКСИОН позволит обеспечить гарантированное информирование более 1 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных ЧС и террористическими акциями. Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение всего лишь 600 тыс. человек. Предположительный эффект от внедрения подсистемы ОКСИОН составит примерно 20 млн. рублей в год. В экономической сфере использование подсистемы ОКСИОН будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникаций. В социальной сфере функционирование подсистемы ОКСИОН обеспечит: повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения; равные условия защищенности для всех социальных групп населения.
В последующем эффективность Программы будет оцениваться в процессе эксплуатации и по мере расширения возможностей региональной подсистемы ОКСИОН, в том числе за счет использования на договорной основе уже существующих технических средств коммерческих операторов рекламы, операторов мобильной связи, владельцев предприятий и организаций, имеющих технические средства отображения информации и видеонаблюдения.
Ожидаемые результаты от реализации Программы по годам в сравнении с показателями 2009 года:
| Наименование показателей | 2009 (базовый год) | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Снижение времени реагирования на ЧС до (мин.) | 20 | 15 | 13 | 10 |
| Сокращение сроков доведения до населения информации до (мин.) | 10 | 5 - 7 | 3 - 5 | 1 - 3 |