Протест от 30.09.2010 г № 17-146В-08
На п. 1.8, 4.1, 4.2, 4.3, 6.1, 6.2, 9.4, 9.5, 14.3, 14.4, 15.2 Положения о порядке приватизации муниципального имущества
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере приватизации муниципального имущества.
Решением Сапожковской районной Думы от 21.04.2009 N 128 принято Положение о порядке приватизации муниципального имущества муниципального образования - Сапожковский муниципальный район (далее - Положение).
Указанный муниципальный правовой акт противоречит в части действующему законодательству по следующим основаниям.
Так, в соответствии с п. 1.8 Положения особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого муниципального недвижимого имущества могут быть установлены областным законом. Однако согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 31.05.2010) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.
Пунктом 4.1 Положения информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в районной газете "Сапожковские вести" не позднее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.
Однако в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ указанное информационное сообщение подлежит также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет".
Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже муниципального имущества подлежат сведения, указанные в ст. 15 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также иные сведения, перечень которых устанавливается органами местного самоуправления.
Однако ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ определен закрытый перечень подлежащих опубликованию сведений, в связи с чем указанный перечень устанавливается только федеральным законодательством и расширению органами местного самоуправления не подлежит.
Согласно п. 4.3 Положения информация о результатах сделки приватизации муниципального имущества подлежит опубликованию в районной газете "Сапожковские вести" в месячный срок со дня совершения указанной сделки.
Данный пункт противоречит ч. 10 ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ, согласно которому информация о результатах приватизации муниципального имущества подлежит также размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных местной администрацией.
Кроме того, п. 4.3 Положения предусмотрено, что обязательному опубликованию подлежат наименование объекта приватизации и иные позволяющие его индивидуализировать данные, цена сделки приватизации, имя (наименование) покупателя. Однако согласно ч. 11 ст. 15 Федерального закона N 178-ФЗ к информации о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества, подлежащей опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети "Интернет", относятся:
1) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);
2) дата и место проведения торгов;
3) наименование продавца такого имущества;
4) количество поданных заявок;
5) лица, признанные участниками торгов;
6) цена сделки приватизации;
7) имя физического лица или наименование юридического лица - покупателя.
Пунктами 6.1 и 6.2 Положения предусмотрено, что нормативная цена подлежащего приватизации муниципального имущества - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, - определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", в размере рыночной стоимости этого имущества, указанной в отчете об оценке, составленном независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности по заявке администрации.
Однако в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 178-ФЗ начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных указанным федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Согласно п. 9.4 Положения задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.
Данный пункт противоречит ч. 6 ст. 18 Федерального закона N 178-ФЗ, в соответствии с которым для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 10 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.
В соответствии с п. 9.5 Положения победителю или его уполномоченному представителю выдается уведомление о победе на аукционе, в то время как ч. 11 ст. 18 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрена выдача такому лицу уведомления о признании участника аукциона победителем.
Согласно п. 14.3 Положения при продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются также величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения).
Однако согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ указанное информационное сообщение должно также содержать следующие сведения:
1) дата, время и место проведения продажи посредством публичного предложения;
2) величина снижения цены первоначального предложения ("шаг понижения"), величина повышения цены в случае, предусмотренном настоящим федеральным законом ("шаг аукциона");
3) минимальная цена предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения).
Пунктом 14.3 Положения также предусмотрено, что цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе. Нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.
Однако согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного в пункте 1 указанной статьи имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся, а цена отсечения составляет 50 процентов начальной цены такого аукциона.
Пунктом 14.4 Положения предусмотрено, что право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене предложения.
Указанный пункт противоречит ч. 5 ст. 23 Федерального закона N 178-ФЗ, согласно которому право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит участнику продажи посредством публичного предложения, который подтвердил цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на соответствующем "шаге понижения", при отсутствии предложений других участников продажи посредством публичного предложения.
Согласно абз. 2 п. 15.2 Положения при продаже муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется. Однако данная норма, предусмотренная ч. 2 ст. 24 Федерального закона N 178-ФЗ, на сегодняшний день утратила силу.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного федерального закона нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить данному федеральному закону.
Таким образом, указанный муниципальный правовой акт противоречит федеральному законодательству о приватизации государственного и муниципального имущества, что может послужить препятствием к реализации физическими и (или) юридическими лицами права на приобретение в собственность имущества муниципального образования, а также реализации принципа равенства покупателей муниципального имущества.
Кроме того, данный правовой акт содержит коррупциогенные факторы, которые в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" заключаются в наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Пункты 1.8, 4.1, 4.2, 4.3, 6.1, 6.2, 9.4, 9.5, 14.3, 14.4, 15.2 Положения о порядке приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Сапожковской районной Думы от 21.04.2009 N 128, привести в соответствие с действующим законодательством.
Настоящий протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Сапожковской районной Думы с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста Вам надлежит сообщить прокурору района в письменном виде.
Прокурор района,
старший советник юстиции
Н.В.МАРКИН