Представление от 07.09.2010 г № 11-66В-02
Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе
Прокуратурой района проведена проверка принимаемых органами местного самоуправления сельских поселений Рязанского муниципального района нормативных правовых актов в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе.
Приложением N 1 к решению Совета депутатов от 21 мая 2010 г. N 63 вносятся дополнения в Положение о муниципальной службе в Дядьковском сельском поселении, утвержденное решением Совета депутатов от 31 октября 2008 г. N 39, в редакции решения от 23 октября 2009 г. N 33.
В частности, данные дополнения приняты в целях приведения Положения в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закон Рязанской области от 17.12.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области" .
Так, в Положение о муниципальной службе вносятся дополнения, определяющие классные чины муниципальных служащих, порядок их присвоения, сроки пребывания и сохранения классных чинов и порядок проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих.
Между тем в нормативном правовом акте имеются внутренние противоречия, что приводит к нарушению юридической техники и, как следствие, наличию правовых пробелов в применении правового акта, в связи с чем Положение о муниципальной службе необходимо привести в соответствие с действующим законодательством по следующим основаниям.
Так, пункт 6 статьи 29.5 Положения в редакции решения от 21 мая 2010 г. N 63 определяет ежемесячные надбавки за классный чин, которые входят в структуру оплаты труда муниципального служащего. Между тем оплата труда определяется статьей 17 Положения о муниципальной службе в Дядьковском сельском поселении (далее - Положение). В связи с чем ежемесячные надбавки за классный чин должны быть дополнены в статью 17 Положения.
Кроме того, принятые изменения не в полной мере отвечают требованиям, изложенным в Законе Рязанской области от 28.12.2009 N 173-ОЗ "О внесении изменений в Закон Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области".
Например, пунктом 5 указанного Закона глава 3 дополнена статьей 14.1, устанавливающей порядок урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.
Абзац 2 пункта 3 статьи 11 Положения также не соответствует статье 15 Закона Рязанской области в редакции от 28.12.2009, которой определено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пункт 4 части 1 статьи 8 Положения о муниципальной службе гласит, что порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации, тогда как в статье 12 Закона Рязанской области порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Не соответствует требованиям статьи 21 Закона Рязанской области пункт 6 части 2 статьи 17 Положения, которым определено, что единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания и материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.
Таким образом, принятые изменения и дополнения в нормы Положения о муниципальной службе в Дядьковском сельском поселении не полностью отвечают требованиям Закона Рязанской области "О муниципальной службе в Рязанской области" в редакции от 28.12.2009, чем вносят правовые коллизии в действующее Положение и приводят к правовому пробелу в практике его применения.
Помимо этого решение Совета депутатов от 21 мая 2010 г. N 63 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О муниципальной службе в Дядьковском сельском поселении" не соответствует наименованию нормативного правового акта, в который вносятся данные изменения и дополнения.
Так, Положение, принятое решением Совета депутатов от 31 октября 2008 г. N 39, в редакции от 23 октября 2009 г. N 33 именуется как "Положение о муниципальной службе в муниципальном образовании - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, и впредь не допускать их.
Подготовить соответствующие изменения в указанные в представлении нормативные правовые акты в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством и вынести на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме.
Прокурор района,
старший советник юстиции
А.Н.ВИЛКОВ