Порядок от 29.07.2010 г № 323
Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ)
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении, применении, изменении и отмене административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) (далее - административный регламент).
1.2.Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:
муниципальная услуга - совокупность действий структурных подразделений администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, а также подведомственных им учреждений, администраций городских и сельских поселений, а также подведомственных им учреждений, осуществляемых в пределах установленных полномочий и влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с обращением гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Рязанской области;
административный регламент оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительным органом местного самоуправления Пронского муниципального района, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами Пронского муниципального района;
административная процедура - логически обособленные последовательности административных действий при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), имеющие конечный результат и выделяемые в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы);
получатель муниципальной услуги (работы) - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или юридическое лицо любой формы собственности (далее - организация), обратившийся (обратившееся) непосредственно либо через своего представителя в исполнительный орган местного самоуправления Пронского муниципального района для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.
1.3.Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, администрациями городских и сельских поселений, к сфере деятельности которых относится оказание (выполнение) соответствующей муниципальной услуги (работы) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами Пронского муниципального района.
2.Статус административного регламента
2.1.Административный регламент является документом, обязательным для исполнения всеми сотрудниками структурного подразделения администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район и подведомственных им бюджетных учреждений, сотрудниками администраций городских и сельских поселений, непосредственно оказывающими (выполняющими) муниципальную услугу (работу).
2.2.Административный регламент является документом, открытым для ознакомления всеми заинтересованными лицами.
Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район по адресу: www.adminpronsk.ru. Тексты административных регламентов (в сокращенном виде) размещаются также в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).
3.Разработка и утверждение административных регламентов
3.1.Для координации разработки административных регламентов при администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район создается комиссия по осуществлению контроля в сфере оказания муниципальных услуг на территории муниципального образования - Пронский муниципальный район (далее - Комиссия), состав которой утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.
3.2.При разработке проекта административного регламента может использоваться следующая информация:
а) нормативные правовые акты и внутриведомственные документы, регламентирующие порядок оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) информация, предоставляемая сотрудниками;
в) информация, собираемая из открытых источников (Интернет, средства массовой информации);
г) информация, получаемая в результате проведения опросов получателей муниципальной услуги (работы).
3.3.Разработка и утверждение административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) предполагают выполнение следующих обязательных этапов:
а) подготовка текста проекта административного регламента;
б) подготовка сопроводительных документов;
в) независимая экспертиза проекта административного регламента и сопровождающих документов;
г) доработка проекта административного регламента и сопровождающих документов;
д) согласование проекта административного регламента;
е) утверждение административного регламента.
3.4.С учетом разработанного проекта административного регламента исполнитель, разработавший проект административного регламента, представляет следующие сопроводительные документы:
а) пояснительную записку к проекту административного регламента, которая должна содержать описание существующей организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); описание выявленных проблем; описание предложений по оптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) план внедрения административного регламента, который должен содержать описание ожидаемых результатов от внедрения; перечень мероприятий по внедрению; расчет стоимости внедрения; предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты, если это необходимо для оптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной (работы) услуги.
Сопроводительные документы должны быть разработаны не позднее чем за 40 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.
3.5.Независимая экспертиза проекта административного регламента и сопроводительных документов проводится на предмет установления соответствия подготовленных документов требованиям настоящего Порядка и нормам федерального и областного законодательства, нормативно-правовых актов муниципального образования - Пронский муниципальный район.
Независимая экспертиза проекта административного регламента и сопроводительных документов проводится в соответствии с действующим законодательством.
Независимая экспертиза должна быть завершена не позднее чем за 20 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.
3.6.Проект административного регламента и сопроводительные документы дорабатываются с учетом заключения независимой экспертизы при условии соблюдения требований настоящего Порядка.
По итогам доработки проекта административного регламента и сопроводительных документов составляется таблица учета замечаний, в которую заносятся все замечания, указанные в заключении по результатам независимой экспертизы. По каждому замечанию в таблицу заносится комментарий об учете либо об отклонении с указанием причин.
Причинами отклонения замечаний могут быть:
а) несоответствие федеральным и областным нормативным правовым актам, в том числе несоответствие принципам и требованиям, установленным настоящим Порядком;
б) невыполнимость предлагаемых требований;
в) экономическая нецелесообразность предлагаемых требований. В качестве обоснования решения о нецелесообразности приводится оценка увеличения стоимости внедрения регламента в случае принятия замечания;
г) иные обоснованные причины.
Доработка проекта административного регламента и сопроводительных документов начинается после получения заключения независимой экспертизы и должна быть завершена не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.
3.7.Не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента структурные подразделения администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, администрации городских и сельских поселений, ответственные за организацию оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), представляют в Комиссию перечень следующих документов:
а) проект административного регламента;
б) сопроводительные документы;
в) заключение независимой экспертизы;
г) таблицу учета замечаний.
Комиссия рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:
а) об одобрении представленного проекта административного регламента;
б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.
В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение или администрацию городского или сельского поселения, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.
Структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.
Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается Комиссией. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.
3.8.Административный регламент утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район. В случае оказания муниципальных услуг администрациями городских или сельских поселений или подведомственными им учреждениями административный регламент утверждается постановлением администрации городского или сельского поселения.
4.Изменение административных регламентов
4.1.Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются:
а) противоречие административного регламента нормативным правовым актам более высокого уровня;
б) наличие предложений по совершенствованию административного регламента, одобренных Комиссией.
4.2.С целью своевременного внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, администрация городского или сельского поселения, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы):
а) проводят мониторинг федерального и областного законодательства и нормативных документов, утверждаемых органами местного самоуправления, по вопросам, регулируемым административным регламентом;
б) проводят мониторинг и анализ исполнения административного регламента, на основании которого готовят предложения по совершенствованию административного регламента;
в) собирают предложения по совершенствованию административного регламента, поступающие от сотрудников подразделения.
4.3.При выявлении оснований для внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, администрация городского или сельского поселения, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), составляют доработанный проект административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).
Проект административного регламента передается в Комиссию, которая рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:
а) об одобрении представленного проекта административного регламента;
б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.
В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.
Структурное подразделение, администрация городского или сельского поселения, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывают проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.
Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается Комиссией. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.
Проект административного регламента, одобренный Комиссией, утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район. В случае оказания муниципальных услуг администрациями городских или сельских поселений или подведомственными им учреждениями административный регламент утверждается постановлением администрации городского или сельского поселения.
5.Отмена административных регламентов
5.1.Основаниями для отмены административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) являются:
а) отмена норм, устанавливающих полномочия по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы);
б) отмена норм, закрепляющих государственные полномочия по оказанию (выполнению) услуги (работы) за органами местного самоуправления.
5.2.Отмена административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) по основаниям, указанным в пункте 5.1 настоящего Порядка, не требует согласования с Комиссией.
6.Мониторинг соблюдения административных регламентов
6.1.Мониторинг соблюдения административного регламента выполняют структурное подразделение, администрация городского или сельского поселения, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы).
6.2.Мониторинг проводится в следующих формах:
а) сбор предложений сотрудников относительно организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) сбор и обобщение сведений о результатах проводимого контроля за исполнением отдельных действий. Контроль проводится способами, указанными в описании действий, содержащихся в тексте административного регламента.
6.3.Результаты проводимого мониторинга используются:
а) при планировании применения к сотрудникам мер стимулирующего и дисциплинарного характера;
б) при подготовке предложений по совершенствованию административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).
ТИПОВОЙ МАКЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПРОНСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
(ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ)
Раздел I.Общие положения
1.1.Административный регламент утверждается постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район либо в случае предоставления муниципальной услуги органом местного самоуправления поселения или подведомственным им учреждением - постановлением администрации городского или сельского поселения.
1.2.Наименование муниципальной функции (муниципальной услуги) и полномочия, на основании которого исполняется муниципальная функция (предоставляется муниципальная услуга).
Указывается полное наименование муниципальной функции (муниципальной услуги).
Указывается полная формулировка полномочия в соответствии с Уставом муниципального образования - Пронский муниципальный район, уставами городских и сельских поселений или иными нормативными правовыми актами, на основании которого исполняется муниципальная функция (предоставляется муниципальная услуга).
1.3.Наименование структурного подразделения администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, муниципального учреждения, администрации городских или сельских поселений - ответственных исполнителей муниципальной функции (муниципальной услуги).
Указывается полное и сокращенное наименование структурного подразделения, муниципального учреждения, администрации городского и сельского поселения, непосредственно исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу).
В случае участия нескольких исполнителей указывается полное наименование структурного подразделения администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, муниципального учреждения, являющегося ответственным исполнителем, а также наименование иных исполнительных органов местного самоуправления Пронского муниципального района - соисполнителей.
1.4.Перечень нормативных правовых актов, на основании которых исполняется муниципальная функция (предоставляется муниципальная услуга).
Приводится исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием их реквизитов и источника официального опубликования.
1.5.Описание результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
Приводится описание результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также указываются юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги) (при наличии).
1.6.Описание заявителей муниципальной функции (муниципальной услуги).
Приводится описание заявителей муниципальной функции (муниципальной услуги) (при наличии).
В случае необходимости приводится описание физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Раздел II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги)
2.1.Порядок информирования о муниципальной функции (муниципальной услуге).
2.1.1.Информация о месте нахождения, графике работы и справочных телефонах структурного подразделения администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, муниципального учреждения, непосредственно взаимодействующего с заявителями.
Адрес:
График работы:
обед:
Выходные дни: суббота, воскресенье.
Справочные телефоны:
Приводится информация о месте нахождения, графике работы и справочных телефонах структурного подразделения, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу), и его подведомственных учреждений, непосредственно взаимодействующих с заявителями.
Приводится информация о месте нахождения, графике работы и справочных телефонах других органов местного самоуправления, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), их подразделений, непосредственно взаимодействующих с заявителями.
2.1.2.Адрес официального сайта администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.
Адрес официального сайта администрации МО: www.adminpronsk.ru.
Адрес электронной почты администрации МО: elefant@mail.ryazan.ru.
Указываются также адреса официальных сайтов и электронной почты других структурных подразделений, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.1.3.Порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) и места ее размещения.
Указываются порядок и способы получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) и места ее размещения, а также способы получения информации о ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.1.4.Порядок, форма и место размещения информации, указанной в подпунктах 2.1.1 - 2.1.3, в том числе на стендах в местах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), и на официальном сайте администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район в сети Интернет.
2.1.5.Перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
Приводится информация о закрытом перечне необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов. Предусмотренные законодательством Российской Федерации и Рязанской области бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту.
2.1.6.Требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) на платной основе.
Приводятся требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной основе.
В случае отсутствия оснований для взимания платы указывается, что исполнение муниципальной функции (муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей.
2.2.Сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.2.1.Указываются допустимые сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.2.2.Указываются допустимые сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.2.3.Указываются допустимые сроки приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) (в случае, если такая возможность предусмотрена законодательством РФ).
2.2.4.Указываются допустимые сроки выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
2.2.5.Указываются допустимые сроки ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителем.
2.3.Перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отказа в исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
Приводится перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
2.4.Требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
При описании данного раздела учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе возможность реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги).
2.4.1.Приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе к:
- размещению и оформлению помещений;
- размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;
- местам для ожидания заявителей и оборудованию этих мест;
- местам для приема заявителей;
- местам парковки автомобилей;
- оформлению входа в здание;
- местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов.
Раздел III.Описание административных процедур
3.1.Описание общей структуры исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
3.2.Количество подразделов раздела III должно соответствовать количеству административных процедур. Административная процедура - логически обособленная последовательность административных действий при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
3.3.Приводится перечень административных процедур с указанием сроков их выполнения.
Перечень административных процедур разрабатывается одновременно с блок-схемами регламентируемого процесса (обязательное Приложение 1 к административному регламенту).
3.4.Описание административных процедур.
Для каждой из административных процедур:
- приводятся юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
- приводятся сведения о подразделении, должностном лице (руководителе) и специалистах (исполнителях) администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, а также в бюджетных учреждениях, участвующих в выполнении административной процедуры;
- приводится описание содержания административной процедуры и максимальный срок ее выполнения, критерии принятия решений, описание результатов административной процедуры и порядок передачи результата заявителю. Результат административной процедуры может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры. Приводится описание способа фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.
Раздел IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги)
Приводится описание основных (текущий контроль, проверки, общественный контроль) и специальных (контроль, связанный с особенностями регламентируемого процесса) форм контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
4.1.Порядок осуществления текущего контроля.
Приводится порядок осуществления текущего контроля за соблюдением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги).
Приводится порядок осуществления текущего контроля за принятием решений ответственными лицами в процессе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
4.2.Порядок проведения проверок.
Приводится описание порядка и периодичности проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
4.3.Ответственность работников структурных подразделений администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район, бюджетных учреждений, городских и сельских поселений за решения и действия (бездействие) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
Указываются формы ответственности должностных лиц за действия (бездействие), осуществляемые в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
4.4.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги).
Приводится порядок контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, объединений граждан и общественных организаций.
Раздел V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц
5.1.Порядок досудебного (внесудебного) обжалования.
5.1.1.Указывается информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
5.1.2.Приводится описание предмета досудебного обжалования.
5.1.3.Приводится исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения.
5.1.4.Указываются основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
5.1.5.Указываются права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.1.6.Приводится перечень вышестоящих органов муниципальной власти и должностных лиц, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном порядке.
5.1.7.Указываются сроки рассмотрения жалобы.
5.1.8.Приводится описание результатов досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
5.2.Порядок судебного обжалования.
5.2.1.Приводится информация для заявителей об их праве на судебное обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
5.2.2.Указываются сроки судебного обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством РФ.