Заявление от 28.05.2010 г № 15А-2010
О признании противоречащим закону и недействующим Приложения N 3 к решению Рязанской городской Думы от 14.05.2008 N 164-I (в редакции решений Рязанской городской Думы от 05.06.2008 N 251-I, от 26.06.2008 N 264-I, от 23.04.2009 N 235-I, от 10.12.2009 N 646-I, от 18.02.2010 N 56-I) (в части)
Решением Рязанской городской Думы от 14.05.2008 N 164-I утверждено "Положение о муниципальной службе в городе Рязани", которое в настоящее время действует в редакции решений Рязанской городской Думы от 05.06.2008 N 251-I, от 26.06.2008 N 264-I, от 23.04.2009 N 235-I, от 10.12.2009 N 646-I, от 18.02.2010 N 56-I.
Указанные решения опубликованы в средствах массовой информации.
Как следует из ч. 2 ст. 11 "Положения о муниципальной службе в городе Рязани" (далее - Положение), размеры должностных окладов муниципальных служащих города Рязани устанавливаются в соответствии с Приложением N 3 к настоящему Положению.
Исходя из содержания Приложения N 3 по ряду должностей муниципальной службы размеры должностных окладов определены не в конкретных суммах, а в диапазоне сумм с учетом минимальных и максимальных величин.
Так, разделом 1 части 1 Приложения предусмотрены следующие оклады по должностям: начальник территориального управления - префект - 7820 - 8160 руб.; председатель комитета - 7820 - 8160 руб.; начальник управления - 7820 - 8160 руб.; заместитель управляющего делами - 6800 - 7140 руб.; заместитель председателя комитета - 6800 - 7140 руб.; заместитель начальника управления - 6800 - 7140 руб.; заместитель начальника территориального управления - префекта - 6800 - 7140 руб.; начальник отдела - 5440 - 6120 руб.; начальник отдела в составе комитета, управления - 5440 - 6120 руб.; советник главы администрации города Рязани - 5440 - 6120 руб.; заместитель начальника отдела - 5100 - 5780 руб.; заместитель начальника отдела в составе комитета, управления - 5100 - 5780 руб.; начальник сектора - 4760 - 5100 руб.; главный специалист - 4060 - 4420 руб.; ведущий специалист - 3400 - 3740 руб.; специалист 1 категории - 2720 - 3060 руб.
Разделом II части 1 Приложения предусмотрены следующие должностные оклады: начальник отдела - 5440 - 6120 руб.; заместитель начальника отдела - 5100 - 5780 руб.; начальник сектора - 4760 - 5100 руб.; главный специалист - 4060 - 4420 руб.; ведущий специалист - 3400 - 3740 руб.; специалист I категории - 2720 - 3060 руб.
Разделом III части 1 Положения предусмотрены следующие оклады по должностям: председатель Контрольно-счетной палаты - 7820 - 8160 руб.; заместитель председателя Контрольно-счетной палаты - 6800 - 7140 руб.; начальник сектора - 4760 - 5100 руб.; главный специалист - 4060 - 4420 руб.; ведущий специалист - 3400 - 3740 руб.; специалист I категории - 2720 - 3060 руб.
Частью 2 Приложения должностной оклад советника главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы указан в диапазоне от 5100 до 5780 руб.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 21 регионального Закона "О муниципальной службе в Рязанской области".
В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и п. 5 ст. 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.
В силу ч. 3 ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" месячные оклады и денежные поощрения федеральных государственных гражданских служащих установлены в конкретных размерах.
Следовательно, определение размеров окладов вышеуказанных муниципальных служащих не в конкретной сумме, а в пределах минимальных и максимальных величин Рязанской городской Думой произведено незаконно.
Таким образом, Положение в данной части противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.
В силу ст. 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" равные условия прохождения муниципальной службы являются одним из принципов муниципальной службы.
В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается запрещение дискриминации в сфере труда.
Однако оспариваемые нормы Положения позволяют устанавливать различные виды денежного поощрения для муниципальных служащих города Рязани, занимающих одинаковые должности, что противоречит требованиям законодательства о муниципальной службе.
В связи с изложенным на основании ст. 45, 251, 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
прошу:
признать Приложение N 3 к "Положению о муниципальной службе в городе Рязани", утв. решением Рязанской городской Думы от 14.05.2008 N 164-I (с (с изменениями, внесенными решениями Рязанской городской Думы от 05.06.2008 N 251-I, от 26.06.2008 N 264-I, от 23.04.2009 N 235-I, от 10.12.2009 N 646-I, от 18.02.2010 N 56-I, от 27.05.2010), противоречащим закону и недействующим с даты вступления судебного решения в законную силу в части установления размеров окладов:
- в разделе 1 части 1 Приложения по должностям: начальник территориального управления - префект; начальник управления, заместитель управляющего делами; заместитель председателя комитета; заместитель начальника управления; заместитель начальника территориального управления - префекта; начальник отдела; начальник отдела в составе комитета, управления; советник главы администрации города Рязани; заместитель начальника отдела; заместитель начальника отдела в составе комитета, управления; начальник сектора; главный специалист; ведущий специалист; специалист I категории;
- в разделе II части 1 Приложения по должностям: начальник отдела; заместитель начальника отдела; начальник сектора; главный специалист; ведущий специалист; специалист I категории;
- в разделе III части 1 Положения по должностям: председатель Контрольно-счетной палаты; заместитель председателя Контрольно-счетной палаты; начальник сектора; главный специалист; ведущий специалист; специалист I категории;
- в части 2 Приложения по должности: советник главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы.
О месте и времени рассмотрения заявления сообщить в прокуратуру района.
Приложение: тексты решений Рязанской городской Думы от 14.05.2008 N 164-I, от 05.06.2008 N 251-I, от 26.06.2008 N 264-I, от 23.04.2009 N 235-I, от 10.12.2009 N 646-I, от 18.02.2010 N 56-I; справка о публикации решений в СМИ; копия заявления.
Заместитель прокурора района,
советник юстиции
Н.Ю.БУЛЫГИНА