Протест от 24.05.2010 г № 12-Н31-10
На пункты 2.14, 3.1 и 7.1 «Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах Липяговского сельского поселения»
Прокуратурой района в порядке надзора за законностью нормативных правовых актов, изданных органами местного самоуправления на территории Милославского района, было установлено следующее:
На территории муниципального образования - Липяговское сельское поселение Решением Совета депутатов МО - Липяговское сельское поселение от 19 марта 2009 года N 9 утверждены "Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах Липяговского сельского поселения Милославского района Рязанской области" (далее по тексту - Правила).
По результатам проверки установлено, что отдельные пункты Правил противоречат действующему законодательству, а именно:
1) Из пункта 2.14 части 2 Правил следует, что санитарно-защитные зоны предприятий определяются в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Однако указанные (в Правилах) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" утратили силу, в связи с чем ссылка на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 в настоящее время не допустима.
2) В пункте 3.1 части 3 Правил закреплено, что спиливание и выкорчевка деревьев и кустарников предприятиями и организациями всех форм собственности, а также гражданами производится только на основании распоряжения администрации Липяговского сельского поселения либо акта о сносе зеленых насаждений.
Вышеуказанная норма (Правил) противоречит нормам главы II Гражданского кодекса РФ и главы VI Земельного кодекса РФ, так как на территории МО - Липяговское сельское поселение имеется не только муниципальная собственность, но также и иные виды собственности. Таким образом, собственник земельного участка обладает правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом по своему усмотрению и не должен получать разрешение из администрации МО - Липяговское сельское поселение на спиливание, выкорчевывание деревьев и кустарников, расположенных в границах своей территории.
3) Согласно пункту 7.1 части 7 Правил контроль выполнения требований Правил возлагается на должностных лиц, а также лиц, уполномоченных главой Липяговского сельского поселения составлять протоколы об административных правонарушениях.
Указанная норма противоречит как федеральному, так и региональному законодательству в области административных правонарушений:
На основании статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Из анализа статьи 28.3 и главы 23 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления в указанный перечень не входят.
Согласно статье 1.3.1 КоАП РФ органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями в указанной сфере на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления Рязанской области не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Кроме этого, в ходе проверки Правил на предмет коррупциогенности было установлено, что вышеуказанные пункты 3.1 и 7.1 содержат коррупциогенные факторы, а именно:
1) в пункте 3.1 Правил согласно подпункту "а" пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", закреплена норма, свидетельствующая об обременении (вопреки закону) прав физических и юридических лиц, проживающих/расположенных на территории МО - Липяговское сельское поселение, что не допустимо.
2) из пункта 7.1 Правил согласно подпункту "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", следует, что у главы муниципального образования - Липяговское сельское поселение расширен круг полномочий по наделению должностных лиц правом на составление протоколов об административных правонарушениях. Дублирование полномочий органов государственной власти, не предоставленных органам местного самоуправления ни федеральным ни региональным законодательством, не допустимо.
Таким образом, основываясь на вышеуказанных нормах федерального и регионального законодательства, Совет депутатов муниципального образования - Липяговское сельское поселение Милославского района Рязанской области должен безотлагательно рассмотреть настоящий протест и привести нормы "Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах Липяговского сельского поселения Милославского района Рязанской области", утвержденных Решением Совета депутатов от 19 марта 2009 года N 9, путем исключения норм, изначально противоречащих действующему законодательству, - 2.14; 3.1 и 7.1 (Правил), и кроме этого содержащих коррупциогенные факторы - 3.1 и 7.1 (Правил).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 9.1, 21, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Исключить нормы: 2.14; 3.1; 7.1 из "Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в населенных пунктах Липяговского сельского поселения Милославского района Рязанской области", утвержденных Решением Совета депутатов от 19 марта 2009 года N 9.
2.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов поселения, но не позднее 30-дневного срока с момента получения протеста.
3.О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить и.о. прокурора района в письменной форме.
И.о. прокурора района,
юрист 1 класса
Д.А.КРУТОВ