Программа от 01.08.2005 г № 142
Муниципальная программа «Реформирование жилищно-коммунального комплекса МО — городской округ город Сасово»
1.Введение
Муниципальная программа "Реформирование ЖКК МО - городской округ город Сасово" (далее именуется Программа) разработана в свете реализации Закона Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004 - 2010 годы", Указа Президента РФ N 425 от 28.04.1997, Жилищного кодекса РФ.
Реализация Программы будет содействовать созданию стабильно функционирующего жилищно-коммунального хозяйства на территории МО - городской округ город Сасово, оптимизации тарифной политики и развитию системы самоуправления в сфере ЖКХ.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Жилищно-коммунальная сфера является одной из основных отраслей народного хозяйства, играющих важнейшую роль в системе жизнеобеспечения населения в государстве. Однако за последние годы происходящие социально-экономические процессы в обществе оказывают негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.
В настоящее время в муниципальных предприятиях ЖКХ МО - городской округ город Сасово сложилась кризисная ситуация. Только за последние три года выросли убытки по муниципальным предприятиям:
Таблица N 1
| NN пп | Наименование предприятия | 2002 г. | 2004 г. | Рост, снижение убытков |
| 1 | МУП "ТВК г. Сасово" | 3903 т. руб. | 3129 т. руб. | |
| 2 | ММУП "ЖКХ" | +13 т. руб. | -297 т. руб. | |
| 3 | МПЭТС | +382 т. руб. | -537 т. руб. | |
| Всего: | 3508 т. руб. | 3963 т. руб. | 455 т. руб. |
Возросла задолженность по налогам и сборам
по муниципальным предприятиям:
Таблица N 2
| NN пп | Наименование предприятия | 2002 г. | 2004 г. | Рост (+), снижение (-) задолженности |
| 1 | МУП "ТВК г. Сасово" | 15056 т. руб. | 24616 т. руб. | 9560 т. руб., в 1,6 раза |
| 2 | МПЭТС | 9646 т. руб. | 11343 т. руб. | 1697 т. руб., в 1,2 раза |
| 3 | ММУП "ЖКХ" | 1839 т. руб. | 9079 т. руб. | 7240 т. руб., в 5 раз |
| Всего: | 26541 т. руб. | 45038 т. руб. | 18497 т. руб., в 1,7 раза |
Не отрегулированы договорные отношения между муниципальными предприятиями, растет их задолженность друг перед другом. Инвестиции в теплоэнергетику города практически отсутствуют, а в системе водоснабжения и водоотведения крайне невелики. Существующая тарифная политика, методика подхода к определению себестоимости услуг не стимулируют предприятия к сокращению затрат, внедрению энергосберегающих технологий.
Рост тарифов за последние три года к 2002 г. составил 289 %, по состоянию на 01.09.2005 к 2001 г. 481 %, при росте уровня инфляции 139,9 %.
Введение с 01.03.2005 в действие Жилищного кодекса РФ, внесение изменений в налоговое законодательство, переход к 100 % оплате населением платежей за жилищно-коммунальные услуги еще более обостряет без того критическую ситуацию в данной сфере.
На сегодняшний день система жилищно-коммунального хозяйства города построена по принципу многофункциональности, причем несколько предприятий занимаются одинаковыми видами деятельности, производя свою продукцию по резко отличающимся ценам.
МУП "ТВК г. Сасово" оказывает услуги по производству теплоэнергии по цене 450,74 руб. за 1 Г/Кал, МПЭТС те же услуги оказывает по цене 649,12 руб. за 1 Г/Кал (на 44 % выше).
Имея единый баланс по водоснабжению и водоотведению в городе, два предприятия - МУП "ТВК г. Сасово" и ММУП "ЖКХ" занимаются оказанием услуг по реализации холодной воды и водоотведения населению и юридическим лицам. При этом ММУП "ЖКХ" 35 % всей реализованной воды приобретает в МУП "ТВК г. Сасово" для дальнейшей ее реализации потребителям, что является экономически нецелесообразным. В результате стоимость 1 м3 холодной воды в МУП "ТВК г. Сасово" составляет 3,11 руб., а в ММУП "ЖКХ" - 6,75 руб. Аналогичная ситуация складывается в системе водоотведения. В организациях проходят двойные объемы. Одна и та же вода проходит по ММУП "ЖКХ" по перекачке на очистные МУП "ТВК г. Сасово". А в МУП "ТВК г. Сасово" берутся все объемы воды, так как проходят очистки на очистных сооружениях.
В условиях развития самоуправления населением жилым фондом, когда возможно заключение договоров непосредственно с предприятием, оказывающим соответствующие коммунальные услуги, потребители этих услуг оказываются в значительной степени в неравных условиях.
Решить эту задачу призвана муниципальная целевая программа "Реформирование жилищно-коммунального комплекса МО - городской округ город Сасово".
3.Цели и задачи Программы
3.1.Основной целью настоящей Программы является:
Создание стабильно функционирующего жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего наиболее полное и качественное удовлетворение потребителей коммунальными услугами по доступным ценам.
3.2.Основными задачами Программы являются:
1.Снижение себестоимости на жилищно-коммунальные услуги.
2.Развитие системы эффективного управления жилищным фондом.
3.Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом.
4.Оптимизация тарифной политики.
5.Внедрение энергосберегающих технологий в сфере ЖКХ.
4.Основные этапы, сроки реализации Программы
4.1.Создание общей системы управления жилищно-коммунальным комплексом на базе МУП "ТВК г. Сасово", имеющего на балансе основные производственные мощности всей сферы ММУП "ЖКХ" города: котельная, вырабатывающая 80% от общей выработки теплоэнергии в городе, водозаборные сооружения, водопроводные сети, где поднимается и реализуется 74 % общего объема холодной воды. Очистные сооружения, где производится очистка 100% всех стоков по городу. МУП "ТВК г. Сасово" имеет все виды необходимых лицензий, обученный персонал, производственно-техническую базу.
Срок исполнения - 10 августа 2005 г.
4.2.Создание на базе МУП "ТВК г. Сасово" самостоятельно функционирующих муниципальных предприятий (в виде обществ с ограниченной ответственностью) по принципу один субъект - одна функция.
4.3.Проведение работы с населением по разъяснению политики государства, органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
4.4.Разработка методики определения тарифов на коммунальные услуги, установление которых относится к компетенции органов местного самоуправления (до 01.11.2005).
4.5.Разработка муниципальных целевых программ в области развития систем энергообеспечения города, внедрения энергосберегающих технологий на 5 - 10 лет (до 01.12.2005).
4.6.Организация и проведение конкурса на привлечение к управлению жилым фондом МО - городской округ город Сасово (январь, февраль, март).
5.Основные мероприятия по реформированию,
экономический эффект от их внедрения
| NN пп | Наименование организационных мероприятий | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Проведение инвентаризации технических средств, оборудования, производственных помещений, дебиторской, кредиторской задолженности | Улучшение учета и повышение контроля за использованием имущества и финансовых средств муниципальных предприятий |
| 2 | Подготовка и разработка предложений от руководителей муниципальных предприятий, администрации, депутатов городской Думы по реформированию муниципального жилищно-коммунального хозяйства | Выявление положительных и отрицательных сторон настоящей Программы |
| 3 | Обсуждение поступающих предложений на депутатских слушаниях с участием руководителей предприятий и администрации города | Принятие предварительных решений о распределении функций по муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства |
| 4 | Передача объектов тепловодоснабжения и канализации в КУИ МО - городской округ город Сасово с оформлением соответствующих актов о приеме-передаче | Определение фактического состояния дел по муниципальному имуществу в жилищно-коммунальном хозяйстве (учет, техническое состояние) |
| 5 | Муниципальным предприятиям произвести соответствующее разделение дебиторской и кредиторской задолженности, списочного состава работников по видам деятельности | Улучшение финансово-экономического состояния муниципальных предприятий |
| 6 | Администрация МО - городской округ город Сасово совместно с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и экологической безопасности Сасовской городской Думы разрабатывает и представляет на заседание Сасовской городской Думы проект решения об учреждении вновь создаваемых муниципальных предприятий по принципу - одно предприятие - одна функция | Создание прозрачности при формировании себестоимости услуг, усиление контроля за использованием денежных средств населения и бюджетов всех уровней |
| 7 | Централизация управления всеми муниципальными предприятиями тепло-водоснабжения в виде единого управляющего (по договору на управление) | Сокращение затрат на содержание управленческого персонала, бухгалтерско-экономического учета, программного обеспечения, обеспечение равнодоступности населения коммунальными услугами, повышение контроля и ответственности |
| 8 | Формирование методики по определению тарифов на коммунальные услуги, утверждение которых относится к компетенции местных органов самоуправления | Принятие экономически обоснованных тарифов, применение единых принципов подхода к формированию затрат |
| 9 | Информационное обеспечение населения города по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и введению в действие Жилищного кодекса РФ в части развития системы самоуправления жилым фондом | Создание ТСЖ, ТОС, оказание помощи населению в выборе способа управления, формирование тарифа на содержание жилья, в заключении договоров на управление и поставку коммунальных услуг |
| 10 | Проведение конкурса по выбору управляющей компании для осуществления управления многоквартирными жилыми домами | В случае, если население не примет соответствующего решения, проводится конкурс с целью выбора управляющей компании, обеспечивающей оптимальные цены, гарантии и ответственность за поставку услуг, их качество и своевременность |
| 11 | Подготовка экономического обоснования реформирования коммунальных предприятий | Снижение затрат за счет сокращения общехозяйственных затрат, сокращения численности управляющего персонала, применение иных систем налогообложения. Приложение N 1 |
| 12 | Разработка муниципальных программ по развитию теплоэнергетического комплекса, ресурсосберегающих технологий с привлечением дополнительных инвестиций | Техническое перевооружение и реконструкция имеющихся мощностей, сокращение затрат на энергоресурсы, снижение себестоимости услуг |
Приложения
2005-08-01 Приложение к Программе от 01 августа 2005 года № 142