Решение Рязанского УФАС России от 04.03.2010 г № 16/2010-М/В
О нарушении антимонопольного законодательства в части ограничения доступа к участию в торгах
Резолютивная часть оглашена 25 февраля 2010 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Луканцова В.В., председателя Комиссии, и.о. руководителя управления, членов Комиссии: Тихомирова В.И., начальника отдела, Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда, в присутствии представителя ответчика, юрисконсульта Управления ГИБДД УВД по Рязанской области - Ф.А.В. (доверенность от 09.09.2009), представителя заявителя - Т.А.Г. (доверенность от 24.02.2010 N 24), рассмотрев дело N 16/2010-М/В по признакам нарушения Управлением ГИБДД МОБ УВД по Рязанской области (390000, г. Рязань., ул. Солнечная, д. 1) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
Двадцать шестого января 2010 года в Рязанское УФАС России поступило заявление ООО "ИСК" (Сколковское шоссе, д. 25, стр. 1, Москва, 121653) на действия государственного заказчика по проведению открытого аукциона N 33 на право заключить государственный контракт на изготовление и поставку специальной продукции ГИБДД, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении.
Заказчиком выступает Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОБ УВД по Рязанской области (далее - Управление ГИБДД).
В разделе II аукционной документации "Информационная карта аукциона" по лоту N 4 - изготовление и поставка государственных регистрационных знаков пунктом 1.3 (место, условия, сроки (периоды) поставки товаров) предусмотрен срок поставки товаров - ежемесячно по заявкам заказчика, в течение 24 часов с момента получения поставщиком заявки. Кроме того, включены дополнительные требования: срочная поставка 1 комплекта в течение 0,5 часа; от 2 до 10 комплектов в течение 1 часа; от 11 до 100 комплектов в течение 2,5 часа; поставка дубликатов регистрационных знаков транспортных средств в течение 1 часа с момента поступления заявки от заказчика".
По мнению заявителя, включение вышеуказанных условий о сроке поставки продукции делает технически невозможным исполнение контракта, ограничивает доступ в аукционе иногородних поставщиков, создает дискриминационные условия для участия в торгах.
Представитель Управления ГИБДД с доводами заявителя не согласился, в своих пояснениях сообщил, что условия информационной карты в срочной поставке соответствует требованиям Постановлению Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", где в пункте 2.1 предусмотрено, что "... регистрация транспортных средств, за исключением транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев, осуществляется с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных знаков в порядке очередности возрастания их цифровых значений без резервирования за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов...".
Пункт 3 настоящего постановления содержит следующее положение: "... собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах Гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных...".
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ - "... документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом,...".
Требования по лоту N 4 о срочности поставки товаров Управление ГИБДД считает обоснованными.
Кроме того, в соответствии с приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" и абз. 2 п. 25, Административного регламента МВД РФ "Исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", утвержденного тем же приказом: "... максимальный срок совершения регистрационного действия с выдачей документов и регистрационных знаков устанавливается территориальным органом управления Госавтоинспекции субъекта Российской Федерации и не может превышать трех часов с момента приема заявления и подтверждения факта уплаты государственной пошлины (за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Административным регламентом принимается решение об отказе в совершении регистрационных действий или при возникновении форс-мажорных обстоятельств, не позволяющих совершить процедуры, предусмотренные настоящим Административным регламентом).
"В указанный срок, в течение временного периода, установленного графиком, не входит время ожидания заявителем административных действий, которое в сумме не должно превышать трех часов".
Представитель Управления ГИБДД также сослался на письмо Департамента ОБДД МВД России от 11.02.2009 N 13-р-10-28 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств", которым предложено в случае обращения юридических и физических лиц по вопросу изготовления дубликатов государственных регистрационных знаков транспортных средств взамен пришедших в негодность право принятия решения об изготовлении дубликатов представить должностным лицам Госавтоинспекции, принимающим решение о совершении регистрационных действий, по месту обращения заявителя на основании соответствующего письменного заявления.
Управлением ГИБДД разработан, начальником УГИБДД МОБ УВД по Рязанской области и директором ООО "Спорткомбинат Д" утвержден Порядок замены государственных регистрационных знаков.
Комиссия отклонила доводы представителя Управления ГИБДД по следующим основаниям.
Включение в документацию об аукционе условий срочности поставки товаров, не предусмотренных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами, приводит к ограничению доступа к участию в торгах, что является нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
Административный регламент исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденный приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001, в соответствии с п. 25, регламентирует сроки совершения регистрационного действия с выдачей документов и регистрационных знаков, которые не связаны со сроками поставки этих знаков поставщиком в рамках заключенного государственного контракта.
Кроме того, изготовление дубликатов регистрационных знаков не является предметом аукциона.
Комиссия также усматривает в действиях Управления ГИБДД и ООО "Спорткомбинат Д", утвердивших Порядок замены государственных регистрационных знаков, признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, которой запрещаются соглашения органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, в данном случае на рынке услуг по изготовлению регистрационных знаков.
Кроме того, имеются признаки нарушения части 3 статьи 15 названного закона в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа государственной власти (Управление ГИБДД).
В ходе заседания было установлено, что Извещением о внесении изменений в извещение открытого аукциона на право заключить государственный контракт на изготовление и поставку специальной продукции ГИБДД, опубликованное 29.12.2009 за N 262-263, лот N 4 исключен из проведения открытого аукциона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссии решила:
1.Признать действия Управления ГИБДД МОБ УВД по Рязанской области по включению в состав "Документации об аукционе N 33 на право заключить государственный контракт на изготовление и поставку специальной продукции ГИБДД, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении" положения о срочной поставке государственных регистрационных знаков (по лоту N 4: изготовление и поставка государственных регистрационных знаков), нарушением части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.В связи с исключением из состава "Документации об аукционе N 33" лота N 4 - изготовление и поставка государственных регистрационных знаков предписание не выдавать.
3.Направить материалы настоящего дела и.о. руководителя Управления для принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении содержащего признаки противоречащего законодательству соглашения между Управлением ГИБДД МОБ УВД по Рязанской области и ООО "Спорткомбинат Д".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Пресс-служба Рязанского УФАС России