Решение Рязанского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
В отношении Рязанской городской Думы
Резолютивная часть оглашена 01.02..2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – Луканцов В.В., и.о. руководителя;
члены Комиссии – Диманд Р.В., ведущий специалист-эксперт; Дзвин К.А.., ведущий специалист-эксперт,
рассмотрев дело № 08/2010-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту несоответствия нормативно-правового акта от 27.08.2009г. № 480-1 «Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани», рекламному законодательству, а именно, ст. 19 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, в присутствии представителя Рязанской городской Думы консультанта по правовым вопросам управления правового обеспечения <...>:
Установила:
При проведении контрольного мероприятия в отношении администрации города Рязани (Приказ Рязанского УФАС России от 30.11.2009г. №162) на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе при применении нормативных актов, изданных органом местного самоуправления города Рязани и соответствия их указанному законодательству, были выявлены признаки нарушения в нормативно-правовом акте, принятом Рязанской городской Думой 27 августа 2009 года № 480-1 «Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани». По мнению инспекции управления нормативно-правовой акт содержит положения, противоречащие требованиям ФЗ от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (п.п.2,5; 3.2.12; 7.5 Правил).
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ответчика признал факт нарушения представительным органом местного самоуправления требований действующего законодательства о рекламе: п.7.5 Правил содержал норму, противоречащую ст.19 ФЗ «О рекламе». Комиссии представлены документы, подтверждающие устранение нарушения.
Комиссия приняла к сведению доводы представителя ответчика о правомерности отнесения выносных рекламных конструкций (штендеров) к конструкциям наружной рекламы. Было изучено представленное им Постановление Федерального Арбитражного Суда Центрального округа от 25.10.2005г. №А64-135/05-20 и Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 06.10.2009г. №А55-5278/2009г.
Вместе с тем, Комиссия пришла к выводу, что п.3.1.12 Правил не соответствует требованиям рекламного законодательства, так как располагает разъяснениями ФАС России от 29.03.2007г. №АЦ/4213, из содержания которого следует, что штендер не может быть отнесен к средствам стабильного территориального размещения. Следовательно, разрешения органа местного самоуправления на его установку не требуется. В соответствии с Положением о ФАС России, указанный Федеральный орган исполнительной власти вправе давать разъяснения применения законодательства о рекламе.
Комиссия отклонила доводы представителя ответчика о правомерности положений п.2.5 Правил. Указанный пункт содержит норму, в соответствии с которой тексты рекламных сообщений должны выполняться только на русском языке, за исключением товарных знаков и знаков обслуживания.
В соответствии с действующим законодательством, ограничение гражданских прав может осуществляться только федеральным законодательством. Законодательство Российской Федерации о рекламе не содержит запрета на использование в рекламе иностранного языка. Кроме того, исходя из буквального толкования нормы п.1 ч.5 ст.5 ФЗ «О рекламе» в общем случае допускается использование в рекламе иностранных слов и выражений, если это не ведет к искажению смысла информации.
Комиссия полагает, что Рязанская городская Дума, установив в п.2.5 Правил неправомерные требования к содержанию наружной рекламы, подлежащей распространению на территории муниципального образования, приняла на себя функции по регулированию отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, что противоречит требованиям ст.4 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь частью 2 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе нормативно-правовой акт от 27.08.2009г. №480-1 «Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Рязани», поскольку п.2.5, 3.1.12 указанного акта противоречат, соответственно, ст.19 и ст.4 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать Рязанской городской Думе предписание о приведении в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере наружной рекламы на территории города Рязани.
Решение изготовлено в полном объеме 10 февраля 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.