Порядок от 05.02.2010 г № 143

Порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией муниципального образования — городской округ город Сасово и ее структурных подразделений

1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении, применении, изменении и отмене административных регламентов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово и ее структурными подразделениями (далее - административный регламент).
1.2.Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины и определения:
муниципальная услуга (работа) - деятельность органа, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) физического или юридического лица в целях реализации его прав, законных интересов либо исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами города Сасово;
административный регламент оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) - нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Сасово, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления;
административная процедура - логически обособленные последовательности административных действий при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), имеющие конечный результат и выделяемые в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы), а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в администрации муниципального образования - городской округ город Сасово;
получатель муниципальной услуги (работы) - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства (далее - гражданин) или юридическое лицо любой формы собственности (далее - организация), обратившийся (обратившееся) непосредственно либо через своего представителя в администрацию муниципального образования - городской округ город Сасово для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.
1.3.Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, к сфере деятельности которых относится оказание (выполнение) соответствующей муниципальной услуги (работы) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и нормативно-правовыми актами города Сасово.
2.Статус административного регламента
2.1.Административный регламент является документом, обязательным для исполнения всеми сотрудниками администрации муниципального образования - городской округ город Сасово и ее структурных подразделений, непосредственно оказывающими (выполняющими) муниципальную услугу (работу).
2.2.Административный регламент является документом, открытым для ознакомления всеми заинтересованными лицами.
Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - городской округ город Сасово по адресу www.sasovo-adm.ru. Тексты административных регламентов (в сокращенном виде) размещаются также в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).
3.Требования к административным регламентам
3.1.Административный регламент должен:
а) содержать информацию, достаточную для организации оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) исключать возможность различного толкования;
в) не противоречить нормативным правовым актам более высокого уровня;
г) являться внутренне не противоречивым:
- не содержать взаимоисключающих требований;
- не содержать взаимоисключающих действий;
д) являться реалистичным для исполнения:
- регламент должен содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам действий;
- описанные административные процедуры реализуются при имеющихся ресурсах.
3.2.Разработка административных регламентов предполагает оптимизацию (повышение качества) оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ), в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам;
в) сокращение количества документов, предъявляемых заявителями для оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
г) сокращение срока оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы). Структурное подразделение администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, осуществляющее подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также сроки исполнения административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) по отношению к соответствующим срокам, установленным нормативными правовыми актами;
д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
3.3.Структурные подразделения администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, осуществляющие подготовку административного регламента, не вправе устанавливать полномочия администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.
4.Структура административного регламента
4.1.Наименование административного регламента определяется администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция.
4.2.В административный регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
в) административные процедуры;
г) порядок и формы контроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы);
д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы).
4.3.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) наименование муниципальной услуги (работы) в соответствии с формулировкой, данной в реестре муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) администрацией муниципального образования - городской округ город Сасово;
б) наименование структурного подразделения администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, непосредственно оказывающего (выполняющего) муниципальную услугу (работу). Если в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы) участвуют также иные подразделения администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, органы государственной власти и организации, то указываются участвующие подразделения, органы власти и организации, а также формы их участия;
в) исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), с указанием реквизитов нормативных правовых актов;
г) описание результатов оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе указание на юридические факты, которыми заканчивается оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы);
д) описание категорий заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы).
4.4.Раздел, касающийся требований к порядку оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), состоит из следующих подразделов:
а) порядок информирования о правилах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) сроки оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
в) перечень оснований для приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) либо отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы);
г) требования к местам оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
д) информация о перечне необходимых для оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. (Предусмотренные нормативными правовыми актами бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
е) требования к оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы) либо отдельных административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) в соответствии с законодательством Российской Федерации на платной (бесплатной) основе. Если нормативными правовыми актами не предусмотрена плата за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы) либо отдельных административных процедур в рамках оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в административном регламенте указывается, что оказание (выполнение) этой муниципальной услуги (работы) является бесплатным для заявителей.
4.5.В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, оказывающих (выполняющих) муниципальную услугу (работу), а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для выполнения (получения) муниципальной услуги (работы). В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;
б) справочные телефоны структурных подразделений администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, оказывающих (выполняющих) муниципальную услугу (работу), в том числе номер телефона-автоинформатора;
в) адрес официального сайта администрации муниципального образования - городской округ город Сасово в сети Интернет, содержащий информацию об оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), адреса электронной почты;
г) порядок получения информации заявителями по вопросам оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе о ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), а также в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.
4.6.В подразделе, касающемся сроков оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), указываются допустимые сроки:
а) оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
в) приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами;
г) выдачи документов, являющихся результатом оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
д) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.
4.7.В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) либо для отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), приводится перечень оснований для приостановления оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) либо для отказа в оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы) в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
4.8.В подразделе, касающемся требований к местам оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), приводится описание требований к удобству и комфорту мест оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе к:
а) размещению и оформлению помещений;
б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;
в) оборудованию мест ожидания;
г) парковочным местам;
д) оформлению входа в здание;
е) местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;
ж) местам для ожидания заявителей;
з) местам для приема заявителей.
4.9.При подготовке подраздела, указанного в пункте 4.8 настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы) по их заявлению.
4.10.Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур.
4.11.Блок-схема оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) приводится в приложении к административному регламенту.
4.12.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
4.13.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), состоит из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы), а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
в) ответственность муниципальных служащих администрации муниципального образования - городской округ город Сасово и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за оказанием (выполнением) муниципальной услуги (работы), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
4.14.В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при оказании (выполнении) муниципальной услуги (работы), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- вышестоящие органы местного самоуправления и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Разработка и утверждение административных регламентов
5.1.Для координации разработки административных регламентов в администрации муниципального образования - городской округ город Сасово создается рабочая группа, состав которой утверждается главой муниципального образования - городской округ город Сасово.
5.2.При разработке проекта административного регламента может использоваться следующая информация:
а) нормативные правовые акты и внутриведомственные документы, регламентирующие порядок оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) информация, представляемая сотрудниками;
в) информация, собираемая из открытых источников (Интернет, средства массовой информации);
г) информация, получаемая в результате проведения опросов получателей муниципальной услуги (работы).
5.3.Разработка и утверждение административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) предполагают выполнение следующих обязательных этапов:
а) подготовка текста проекта административного регламента;
б) подготовка сопроводительных документов;
в) независимая экспертиза проекта административного регламента и сопровождающих документов;
г) доработка проекта административного регламента и сопровождающих документов;
д) согласование проекта административного регламента;
е) утверждение административного регламента.
5.4.С учетом разработанного проекта административного регламента структурное подразделение, разработавшее проект административного регламента, представляет следующие сопроводительные документы:
а) пояснительную записку к проекту административного регламента, которая должна содержать описание существующей организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы); описание выявленных проблем; описание предложений по оптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) план внедрения административного регламента, который должен содержать описание ожидаемых результатов от внедрения; перечень мероприятий по внедрению; расчет стоимости внедрения; предложения по внесению поправок в нормативные правовые акты, если это необходимо для оптимизации процесса оказания (выполнения) муниципальной (работы) услуги.
Сопроводительные документы должны быть разработаны не позднее чем за 40 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.
5.5.Экспертиза проекта административного регламента и сопроводительных документов проводится на предмет установления соответствия подготовленных документов требованиям настоящего Порядка и нормам федерального и областного законодательства, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Сасово правовым отделом администрации муниципального образования - городской округ город Сасово.
5.6.Проект административного регламента и сопроводительные документы дорабатываются с учетом заключения экспертизы при условии соблюдения требований настоящего Порядка.
По итогам доработки проекта административного регламента и сопроводительных документов составляется таблица учета замечаний, в которую заносятся все замечания, указанные в заключении по результатам экспертизы. По каждому замечанию в таблицу заносится комментарий об учете либо об отклонении с указанием причин.
Причинами отклонения замечаний могут быть:
а) несоответствие федеральным и областным нормативным правовым актам, в том числе несоответствие принципам и требованиям, установленным настоящим Порядком;
б) невыполнимость предлагаемых требований;
в) экономическая нецелесообразность предлагаемых требований. В качестве обоснования решения о нецелесообразности приводится оценка увеличения стоимости внедрения регламента в случае принятия замечания;
г) иные обоснованные причины.
Доработка проекта административного регламента и сопроводительных документов начинается после получения заключения независимой экспертизы и должна быть завершена не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента.
5.7.Не позднее чем за 10 дней до окончания срока разработки и утверждения административного регламента структурное подразделение администрации муниципального образования - городской округ город Сасово, ответственное за организацию оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы), представляет в рабочую группу перечень следующих документов:.
а) проект административного регламента;
б) сопроводительные документы;
в) заключение экспертизы;
г) таблицу учета замечаний.
Рабочая группа рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:
а) об одобрении представленного проекта административного регламента;
б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.
В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.
Структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.
Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается рабочей группой. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.
5.8.Административный регламент утверждается главой муниципального образования - городской округ город Сасово.
6.Изменение административных регламентов
6.1.Основаниями для внесения изменений в административный регламент являются:
а) противоречие административного регламента нормативным правовым актам более высокого уровня;
б) наличие предложений по совершенствованию административного регламента, одобренных рабочей группой.
6.2.С целью своевременного внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы):
а) проводит мониторинг федерального и областного законодательства и нормативных документов, утверждаемых органами местного самоуправления города Сасово по вопросам, регулируемым административным регламентом;
б) проводит мониторинг и анализ исполнения административного регламента, на основании которого готовит предложения по совершенствованию административного регламента;
в) собирает предложения по совершенствованию административного регламента, поступающие от сотрудников подразделения.
6.3.При выявлении оснований для внесения изменений в административный регламент структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), составляет доработанный проект административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).
Проект административного регламента передается в рабочую группу, которая рассматривает представленные материалы в течение 10 дней и принимает решение:
а) об одобрении представленного проекта административного регламента;
б) о необходимости доработки представленного проекта административного регламента.
В случае принятия решения о необходимости доработки представленного проекта административного регламента в структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), передается перечень замечаний.
Структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы), дорабатывает проект административного регламента в пятидневный срок с момента получения перечня замечаний.
Доработанный проект административного регламента повторно рассматривается рабочей группой. Срок повторного рассмотрения составляет 5 дней.
Проект административного регламента, одобренный рабочей группой, утверждается главой муниципального образования - городской округ город Сасово.
7.Отмена административных регламентов
7.1.Основаниями для отмены административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) являются:
а) отмена норм, устанавливающих полномочия по оказанию (выполнению) муниципальной услуги (работы);
б) отмена норм, закрепляющих государственные полномочия по оказанию (выполнению) услуги (работы) за органами местного самоуправления.
7.2.Отмена административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы) по основаниям, указанным в пункте 7.1 настоящего Порядка, не требует согласования с рабочей группой.
8.Мониторинг соблюдения административных регламентов
8.1.Мониторинг соблюдения административного регламента выполняет структурное подразделение, ответственное за оказание (выполнение) муниципальной услуги (работы).
8.2.Мониторинг проводится в следующих формах:
а) сбор предложений сотрудников относительно организации процесса оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы);
б) сбор и обобщение сведений о результатах проводимого контроля за исполнением отдельных действий. Контроль проводится способами, указанными в описании действий, содержащихся в тексте административного регламента.
8.3.Результаты проводимого мониторинга используются:
а) при планировании применения к сотрудникам мер стимулирующего и дисциплинарного характера;
б) при подготовке предложений по совершенствованию административного регламента оказания (выполнения) муниципальной услуги (работы).