Административный регламент от 11.01.2010 г № 1
Административный регламент исполнения государственной функции по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанской области
Постановлением
министерства транспорта
и автомобильных дорог
Рязанской области
от 11 января 2010 г. N 1
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫМ
ТРАНСПОРТОМ В МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ СООБЩЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции: организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Рязанской области в межмуниципальном сообщении.
1.2.Орган исполнительной власти, осуществляющий государственную функцию: министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - министерство) во взаимодействии с:
- органами местного самоуправления Рязанской области;
- управлением ГИБДД УВД Рязанской области (по согласованию);
- управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию).
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции:
а) Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" ("Собрание законодательства РФ", 12.11.2007, N 46, ст. 5555);
б) Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ("Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4875);
в) Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005);
г) Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
д) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" ("Собрание законодательства РФ", 02.03.2009, N 40, ст. 1102);
е) Приказ Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" (документ опубликован не был);
ж) Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 года N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 11, 1997 г.);
з) Постановление Правительства Рязанской области от 27 мая 2009 года N 143 "Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанской области" ("Рязанские ведомости", N 102, 02.06.2009);
и) Постановление Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года N 7 "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области" ("Рязанские ведомости", N 11, 24.01.2009);
к) - л) Исключены
1.4.Результатом исполнения государственной функции является:
- принятие решения об открытии и/или изменении межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок;
- утверждение расписаний движения по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок;
- абзац исключен
- заключение с перевозчиками договоров организации перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок;
- обоснованный отказ в исполнении вышеуказанных действий.
1.5.Перечень лиц, имеющих право вступать во взаимодействие с органом исполнительной власти при исполнении государственной функции:
- физические лица (потребители услуг пассажирского автомобильного транспорта);
- транспортные и другие организации, индивидуальные предприниматели (далее - перевозчики);
- органы местного самоуправления Рязанской области;
- владельцы объектов транспортной инфраструктуры;
- иные организации и органы государственной власти Российской Федерации и Рязанской области.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.
2.1.1.Местонахождение министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, почтовый адрес: 390023, г. Рязань, ул. Радищева, дом 3.
2.1.2.Телефоны: (4912) 28-09-62, 21-27-61, 44-15-52, 27-45-07.
Факсы: (4912) 28-10-30, 25-92-42, 27-45-07.
2.1.3.Режим работы министерства по исполнению государственной функции: рабочие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, часы работы: с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 17.00, обеденный перерыв - с 13.00 часов до 13 часов 48 минут.
Абзац исключен
2.1.4.Информация о правилах исполнения государственной функции, предоставление необходимых форм документов предоставляется:
- по адресу: 390023, г. Рязань, ул. Радищева, дом 3;
- по телефонам:
- абзац исключен
- начальник отдела транспорта - (4912) 44-15-52;
- отдел транспорта - (4912) 25-92-42, 27-45-07;
- по адресу электронной почты в сети "Интернет": mintrans@mintrans-rzn.ru.
2.1.5.Письменные обращения рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Прием осуществляют: заместитель министра, начальник отдела транспорта, заместители начальника отдела, главные специалисты министерства.
Консультации обратившихся лиц могут осуществляться устно. Специалист министерства должен обеспечить предоставление оперативной и полной информации по поставленным вопросам. В случае, если для ответа требуется дополнительное время, специалист, осуществляющий консультирование, может предложить гражданам другое, удобное для них время, или обратиться в письменном виде.
Основными требованиями к консультированию потребителей и перевозчиков являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость изложения информации;
- наглядность, удобство и доступность форм предоставляемой информации;
- оперативность предоставления информации.
При невозможности специалиста, принявшего телефонный звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы они должны быть переадресованы другому должностному лицу или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Права и обязанности должностных лиц министерства, ответственных за исполнение государственной функции, устанавливаются должностными регламентами указанных должностных лиц, утверждаемыми в установленном порядке министром транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - министр).
2.2.Сроки исполнения государственной функции.
Заявка на открытие, изменение межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок должна быть рассмотрена в течение 45 дней с момента ее поступления.
Утверждение перевозчикам расписаний движения автобусов по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок - в течение 10 дней со дня поступления согласованного расписания.
Абзац исключен
Заключение с перевозчиками договоров организации перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок - не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня объявления результатов конкурса.
Абзац исключен
По письменным обращениям ответ на обращение направляется в адрес обратившегося в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения, если не указан конкретный срок ответа, но не менее трех дней.
2.3.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции.
Основанием для приостановления исполнения государственной функции является несоответствие представленных документов установленным требованиям.
2.4.Требования к оборудованию помещений для исполнения государственной функции.
2.4.1.Помещения обозначаются соответствующими табличками с указанием номера кабинета, названия соответствующего подразделения, фамилий, имен, отчеств, наименований должностей специалистов, исполняющих государственную функцию.
2.4.2.Рабочее место должностных лиц, исполняющих государственную функцию, оборудуется телефоном, факсом, копировальным аппаратом, компьютером и другой оргтехникой, позволяющей своевременно и в полном объеме организовать исполнение государственной функции.
2.4.3.В помещении для выполнения государственной функции размещаются стенды с информацией, относящейся к выполнению государственной функции.
2.4.4.Парковочные места для размещения автотранспорта расположены на специально отведенных площадках.
2.4.5.Вход в здание обозначается табличкой с указанием полного наименования министерства.
3.Административные процедуры
Перечень административных процедур исполнения государственной функции:
3.1.Открытие и/или изменение межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок;
3.2.Утверждение перевозчикам расписаний движения автобусов по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок;
3.3.Исключен
3.4.Заключение с перевозчиками договоров организации перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок;
3.5.Исключен
3.1.Административная процедура: открытие и/или изменение межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок
3.1.1.Открытие и/или изменение межмуниципального автобусного маршрута регулярных перевозок (далее - маршрута) осуществляется в установленном порядке на основании подготовительных мероприятий, проводимых министерством (уполномоченным органом), заявления (письма) лица, инициирующего открытие и/или изменение маршрута.
3.1.2.Заявление (письмо) по форме Приложения N 5 на открытие и/или изменение маршрута представляется с приложением дополнительных материалов:
а) обоснование потребности и целесообразности открытия и/или изменения маршрута;
б) предполагаемая схема маршрута с указанием остановочных пунктов;
в) количество и тип транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута;
г) предлагаемый вариант расписания движения с указанием времени прибытия и отправления по каждому остановочному пункту, скоординированного с движением транспортных средств на смежных маршрутах;
д) предполагаемая организация диспетчерского управления движением и средства контроля соблюдения графика (расписаний) движения.
3.1.3.Физическое лицо может представить заявление (письмо) об открытии и/или изменении маршрута без дополнительных материалов, предусмотренных пунктами 3.1.2.в и 3.1.2.д настоящего Регламента.
3.1.4.Заявление (письмо) об открытии и/или изменении маршрута подлежит обязательной регистрации в общем отделе министерства.
3.1.5.Заявление (письмо) из общего отдела министерства с резолюцией министра поступает в отдел транспорта.
3.1.6.Специалист отдела транспорта, в должностном регламенте которого установлены функции подготовки материалов по открытию и/или изменению автобусных маршрутов, проверяет документы на соответствие установленным требованиям.
3.1.7.При соответствии документов установленным требованиям органам местного самоуправления, на территории которых предполагаемый маршрут имеет остановочные пункты, в 5-дневный срок направляется для согласования письмо с приложением установленных документов.
3.1.8.При наличии разногласий в отзывах органов местного самоуправления создается комиссия с участием их представителей для урегулирования разногласий.
3.1.9.В случае положительных отзывов муниципальных образований и/или принятия решения по урегулированию разногласий, приказом министерства в установленном порядке создается комиссия для обследования условий организации перевозок на маршруте.
3.1.10.По результатам обследования маршрута оформляется акт о готовности (не готовности) маршрута к открытию и/или изменению, с указанием причин и необходимых мероприятий для выполнения.
3.1.11.При установлении комиссией условий, не позволяющих принять решение об открытии и/или изменении маршрута, выполнение административной процедуры приостанавливается. Заявителю в 5-дневный срок направляется письменный отказ на открытие и/или изменение маршрута регулярных перевозок с обоснованием причин и приложением акта обследования.
3.1.12.В случае положительного заключения комиссии об открытии и/или изменении маршрута в установленном порядке составляется и утверждается паспорт маршрута или изменения в паспорт маршрута.
3.1.13.На основании оформленного в установленном порядке положительного заключения комиссии по обследованию маршрута, приказом министерства принимается решение об открытии и/или изменении маршрута и утверждается паспорт (изменения в паспорт) автобусного маршрута.
3.1.14.После принятия решения об открытии и/или изменении маршрута в 3-дневный срок вносятся соответствующие изменения в реестр маршрутов межмуниципального сообщения.
3.1.15.Максимальный срок исполнения процедуры со дня поступления заявления до дня принятия решения об открытии и/или изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок не должен быть более 45 дней.
3.1.16.В течение 10 дней после принятия решения об открытии маршрута министерство объявляет и в установленном порядке проводит открытый конкурс на право заключения договора организации перевозок или договор заключается на ином законном основании.
3.2.Административная процедура: утверждение перевозчикам расписаний движения автобусов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок
3.2.1.Расписание движения автобусов по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок разрабатывается перевозчиком, обслуживающим маршрут или ставшим победителем по результатам конкурса на право заключения договора организации перевозок, в случае, если расписание движения не являлось условием конкурса.
3.2.2.Исключен
3.2.2.Расписание, оформленное в установленном порядке по форме Приложения N 6 к настоящему административному регламенту - при выполнении регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок или по форме Приложения N 7 к настоящему административному регламенту - при выполнении регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, предоставляется перевозчиком для утверждения в министерство в 2 экземплярах не позднее 20 дней до предполагаемого срока введения расписания в действие.
К расписанию прилагаются материалы нормирования скоростей движения по маршруту для транспортных средств, планируемых для работы на маршруте.
3.2.3.Специалист министерства осуществляет прием и проверку расписания, представленного перевозчиком, на предмет:
- его соответствия утвержденной форме;
- наличия согласований расписания уполномоченными органами муниципальных образований, на территории которых маршрут имеет остановочные пункты;
- соответствия наименования остановок, указанных в расписании, схеме движения согласно паспорту маршрута;
- соблюдения режима и условий труда водителей и кондукторов трудовому законодательству;
- его соответствия требованиям нормирования скоростей движения автобусов;
- соответствия указанного количества рейсов, интервалов движения, начала и окончания движения фактическому пассажиропотоку.
Срок процедуры проверки расписания - не более 8 рабочих дней.
3.2.4.В случае выявления ошибок в представленном расписании, отсутствия действующих материалов нормирования скоростей движения по заявленному маршруту и маркам транспортных средств, оно возвращается перевозчику для доработки.
3.2.5.Проверенное расписание (два экземпляра) утверждается уполномоченным лицом министерства. Один экземпляр передается перевозчику, второй хранится в министерстве.
Общий срок утверждения министерством расписания - не более 10 рабочих дней.
3.3.Административная процедура: предоставление перевозчикам компенсаций на возмещение расходов, связанных с предоставлением ими льготного проезда в пассажирском транспорте гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Рязанской области
Исключен
3.4.Административная процедура: заключение с перевозчиком договора организации перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок
3.4.1.Договор организации перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок может быть заключен с перевозчиком по результатам открытого конкурса или на ином законном основании.
3.4.2.Для заключения договора организации перевозок по результатам открытого конкурса победителю в течение 10 рабочих дней после подведения итогов направляется проект договора, который должен быть им рассмотрен, подписан и возвращен в 10-дневный срок.
3.4.2а. Договор организации перевозок на ином законном основании (без проведения конкурса) может быть заключен на один календарный год или до конца календарного года в случаях:
а) если конкурс признан несостоявшимся по причине регистрации единственной заявки на момент окончания установленного срока приема заявок и эта заявка была признана конкурсной комиссией отвечающей всем условиям и требованиям конкурсной документации;
б) с перевозчиком, по инициативе которого был открыт маршрут;
в) в случае досрочного расторжения договора организации перевозок в течение календарного года.
3.4.3.Для заключения договора организации перевозок на ином законном основании перевозчик направляет в министерство письменное предложение с приложением следующих документов:
- копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- справок о подвижном составе с указанием транспортных средств и финансовом состоянии организации, характеризующих возможность качественного выполнения перевозок в требуемом объеме;
- копии лицензии на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
- абзац исключен
3.4.4.Письменное обращение регистрируется в установленном порядке и с резолюцией министра направляется в отдел транспорта министерства.
3.4.5.Ведущий эксперт отдела транспорта анализирует представленные документы и с письменным заключением и замечаниями выносит их на рассмотрение комиссии, утверждаемой приказом министерства.
3.4.6.Основанием для отказа заключения договора является:
- отсутствие объективной необходимости в увеличении количества рейсов, введения новых маршрутов;
- непредставление документов в установленном объеме;
- наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.
3.4.7.По результатам решения комиссии в 10-дневный срок перевозчику направляется для подписания проект договора или отказ в заключении договора с обоснованием причин. Максимальный срок рассмотрения предложения о заключении договора - 30 дней.
3.4.8.При заключении договора с перевозчиком уполномоченный орган (министерство) выдает ему маршрутную карточку на каждое транспортное средство, которая должна храниться у водителя.
3.5.Административная процедура: контроль деятельности
перевозчиков по выполнению ими условий заключенных договоров
организации перевозок на межмуниципальных автобусных
маршрутах
Исключен
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Специалисты министерства осуществляют государственный контроль за своевременным исполнением процедур по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Рязанской области в межмуниципальном сообщении.
4.2.Специалисты отдела транспорта несут персональную ответственность за соблюдение сроков исполнения процедур государственной функции.
4.3.Персональная ответственность специалистов министерства закрепляется в соответствующих должностных регламентах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области.
4.4.Плановый и оперативный контроль за соблюдением последовательности действий исполнения государственной функции и принятием решений осуществляется начальником отдела транспорта в соответствии с его полномочиями, установленными Положением об отделе.
4.5.Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений ответственными лицами осуществляет заместитель министра.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании административного регламента
5.1.Действия (бездействие) и решения должностных лиц министерства, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Рязанской области в межмуниципальном сообщении, могут быть обжалованы в досудебном порядке и/или в суде в соответствии с действующим законодательством.
5.2.Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения), поступившей от заявителя в письменной форме, в форме электронного документа, а также в устной форме.
5.3.Физические и юридические лица могут обратиться с жалобой на решение или действие (бездействие), осуществляемое (принятое) должностным лицом министерства в ходе исполнения государственной функции, к министру, а в случае неудовлетворения результатом рассмотрения - в вышестоящий орган - Правительство Рязанской области.
5.4.Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.5.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.6.Министерство или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
5.7.В случае, если в письменной жалобе (обращении) гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель министерства, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган (министерство) или одному и тому же должностному лицу. О принятом решении уведомляется заявитель, направивший данную жалобу (обращение).
5.8.Жалоба (обращение) должна быть рассмотрена в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В случае обоснованности жалобы министром принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации должностного лица, ответственного за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента и повлекшие за собой жалобу физического или юридического лица.
5.9.По результатам рассмотрения жалобы (обращения) физическому или юридическому лицу в установленные законодательством сроки направляется сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением.
5.10.Жалоба (обращение) считается разрешенной, если рассмотрены все постановленные вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.