Направление от 17.12.2009 г № 50
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год
I.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики в 2010 году и на среднесрочную перспективу до 2012 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" (далее - Бюджетное послание) и содействуют социальному и экономическому развитию муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района (далее - муниципальное образование), которые вытекают из целей развития Российской Федерации, определенных в Бюджетном послании.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования на 2010 год и среднесрочную перспективу направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения муниципального образования, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики поселения и повышения его инвестиционной привлекательности.
В связи с завершением переходного периода и реализацией с 01.01.2009 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме муниципальное образование - Тумское городское поселение перешло на самостоятельное формирование и кассовое исполнение бюджета с 01.01.2009.
Основными целями бюджетной политики муниципального образования на 2010 - 2012 годы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования;
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития Рязанской области;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики муниципального образования;
4) совершенствование межбюджетных отношений как стимула для развития доходной базы бюджета муниципального образования;
5) реализация на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых государственных услуг;
6) осуществление софинансирования с Федеральным фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в условиях реализации адресной программы муниципального образования - Клепиковский муниципальный район по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
7) повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении государственных и муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием указанного имущества;
8) усиление роли бюджета поселения как инструмента эффективной социальной и экономической политики муниципального образования.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
2) составление проекта бюджета поселения на основе реестра расходных обязательств муниципального образования;
3) предоставление самостоятельности и повышение ответственности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования по определению форм финансового обеспечения оказываемых им государственных услуг;
5) применение механизмов, способствующих привлечению различных источников финансирования важнейших инвестиционных проектов Рязанской области на основе долгосрочных контрактов.
Проект бюджета муниципального образования на 2010 год и проект среднесрочного финансового плана муниципального образования на 2010 - 2012 годы будут рассчитаны на основе предварительного прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального образования на 2010 год и на период до 2012 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики муниципального образования.
Расчеты бюджетных проектировок на 2010 год и на период до 2012 года будут осуществлены на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования в 2010 - 2012 годах, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.
Рост реального сектора экономики поселения будет способствовать росту денежных доходов населения. В 2010 году реальные располагаемые денежные доходы населения муниципального образования по отношению к оценке 2009 года прогнозируется увеличить на 7,8%.
II.Налоговая политика муниципального образования на 2010 год и на период до 2012 года
Важнейшей задачей администрации муниципального образования на 2010 - 2012 годы будет сохранение и дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета муниципального образования.
Основополагающими элементами для развития налогового потенциала муниципального образования являются: привлечение инвестиций, создание условий для стимулирования экономического роста, в том числе за счет содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Особое внимание в деятельности администрации муниципального образования будет уделено усилению взаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования, в том числе за счет заключения соглашений о сотрудничестве между администрацией муниципального образования и организациями, предусматривающих увеличение налогооблагаемой базы указанных организаций, с целью обеспечения финансовой стабильности бюджета муниципального образования.
Формирование доходной части бюджета муниципального образования будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, а также изменения налогового законодательства.
В связи с тем, что администрация поселения перешла с 1 января 2009 года к самостоятельному формированию и исполнению бюджета поселения в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", особую значимость приобретают проблемы формирования доходной части бюджета поселения, в частности, создание нормативных правовых актов, регулирующих поступление доходов в бюджет поселения от уплаты местных налогов. Для формирования налоговых доходов бюджета поселения Советом депутатов Тумского городского поселения принято Решение от 09.10.2008 N 11 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области", Решение N 12 от 09.10.2008 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области". Указанные местные налоги являются основными источниками формирования бюджета поселения, для чего необходимо осуществление администрацией Тумского городского поселения эффективного взаимодействия с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налогооблагаемой базы, ее системной актуализации, проведению работы, способствующей недопущению задолженности. Администрации муниципального образования необходимо предпринять действенные меры и усилия по проведению инвентаризации земель на территории муниципального образования с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления доходов в местный бюджет.
Увеличению налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.
Для обеспечения стабильного роста поступления в бюджет муниципального образования налога на доходы физических лиц администрацией муниципального образования будет уделяться особое внимание работе по снижению убыточности организаций, а также работе с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения, ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности, способствующей легализации "теневой" заработной платы.
С целью обеспечения роста доходов бюджета муниципального образования от использования государственного и муниципального имущества необходимо принятие главными администраторами мер по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе за счет роста прибыльности акционерных обществ с долей участия муниципального образования, государственных и муниципальных предприятий, принятия мер по недопущению их убыточности.
Следует усовершенствовать подходы к предоставлению налоговых льгот, внедрить применение механизма оценки бюджетной и социально-экономической эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот. Налоговые льготы, не имеющие положительной бюджетной или социально-экономической эффективности, должны быть отменены.
В целях обеспечения прогнозируемых показателей по доходам бюджета муниципального образования необходимо осуществление в 2010 году консолидации действий между всеми администраторами доходов и участниками бюджетного процесса.
III.Основные приоритеты бюджетной политики муниципального образования в рамках компетенции и полномочий на 2010 год и на период до 2012 года
Бюджетная политика в 2010 году и на период до 2012 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и объемов предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования.
На 2010 год определены следующие приоритетные направления расходов:
обеспечение эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета муниципального образования на среднесрочную перспективу;
обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов;
стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.
В 2010 - 2012 годах будет продолжена практика софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования мероприятий приоритетных национальных проектов.
В рамках областных целевых программ планируется осуществлять:
создание условий для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования, включая развитие физической культуры и спорта, обеспечение жильем населения, модернизацию коммунальной инфраструктуры, решения вопросов благоустройства поселка;
строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ремонт и содержание автомобильных дорог;
улучшение экологической обстановки, создание условий для безопасной жизнедеятельности.
Развитие взаимоотношений с областными органами государственной власти должно быть направлено на активное привлечение в муниципальное образование межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджета, в том числе:
на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
на строительство распределительных сетей и перевод потребителей муниципального образования на природный газ;
на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;
на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования.
Для улучшения здоровья и качества жизни жителей поселения в 2010 году будет сохранена сеть физкультурно-спортивных учреждений и, в первую очередь массового детского спорта, деятельность которых должна быть ориентирована на решение задачи развития физической культуры и спорта, приобщения населения к здоровому образу жизни, обеспечению полезного для здоровья людей досуга.
В сфере социальной политики планируется реализация целей, направленных на сокращение уровня бедности населения, содействие улучшению положения семей с детьми, развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Для решения указанных задач необходимо:
повысить эффективность системы социальной защиты и социального обслуживания социально уязвимых групп населения, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов;
содействовать улучшению положения семей с детьми, создать благоприятные условия для комплексного развития и жизнедеятельности людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых групп населения планируется осуществлять путем дальнейшей реализации мер социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий.
Расходы на содержание аппарата администрации муниципального образования на 2010 год предусмотрены в соответствии с действующим законодательством.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основными принципами построения межбюджетных отношений в муниципальном образовании на 2010 год являются:
формирование взаимоотношений между областным и местными бюджетами на основании действующего федерального и регионального законодательства.
Задачи в области межбюджетных отношений на 2010 год:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) проведение анализа целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, достижения целевых показателей при предоставлении средств из бюджета муниципального района и (или) области.