Направление от 01.12.2009 г № 47
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 02.10.2008 N 10 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";
Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района на 2010 год и плановый период.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района, и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
В конце 2008 года в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в поселении наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.
Основными негативными факторами для реального сектора экономики поселения явились, с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, снижение на рынке спроса на продукцию предприятий поселения.
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
Стабильное поступление доходов в I полугодии 2008 года складывалось благодаря росту экономики района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений в 2009 году налоговых доходов и в первую очередь налога на доходы физических лиц. Исходя из текущей экономической ситуации, бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:
реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса;
сохранение и развитие налогового потенциала на территории поселения.
Основными направлениями деятельности администрации муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района должны стать:
содействие восстановлению деловой активности в сельском хозяйстве, создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;
привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста поселения и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
адресная работа с основными налогоплательщиками, расположенными на территории муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве;
обеспечение сбалансированности бюджетной системы муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
создание условий для исполнения поселением закрепленных за ним полномочий.
Важным направлением работы для поселения останется:
соблюдение нормативов на содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;
содействие обеспечению сбалансированности местного бюджета в связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере культуры, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципального образования. С этой целью должны быть оптимизированы межбюджетные отношения;
повышение эффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг государственными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.
2.Политика в области доходов
В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:
подготовка прогноза поступлений доходов бюджета исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;
создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
принятие мер по дополнительному привлечению в поселение средств регионального и федерального бюджетов, выделяемых на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;
активизация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости;
продолжение работы с физическими лицами по необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
принятие мер по увеличению доходов бюджета, в том числе проведение эффективных мероприятий, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию):
принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате;
разработка предложений, направленных на совершенствование программ профессиональной подготовки и временной занятости с учетом реальной кадровой потребности в экономике и социальной сфере.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;
интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи их в аренду или продажи;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в бюджет муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
3.Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
создания механизмов защиты социальных статей бюджета для обеспечения гарантированных социальных выплат;
проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района;
оптимизации бюджетных расходов и усиления роли бюджета в стимулировании экономической активности, усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств;
оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание муниципального образования;
проведения оптимизации численности работников муниципального образования и бюджетной сферы;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использованию нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения муниципальных полномочий муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района.
Объем расходов на реализацию софинансирования долгосрочных и областных целевых программ, районных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального образования - Болоньское сельское поселение Клепиковского муниципального района по их финансовому обеспечению.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.