Направление от 23.11.2009 г № 46
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год
I.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики в 2010 году и на среднесрочную перспективу до 2012 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2010 год.
Бюджетная и налоговая политика на 2010 год и среднесрочную перспективу направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения района, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики муниципального района и повышения его инвестиционной привлекательности.
В связи с завершением переходного периода и реализацией с 01.01.2010 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме особенностью бюджетной и налоговой политики на предстоящий период является формирование, утверждение и кассовое исполнение бюджета муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района.
Основными целями бюджетной политики муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 - 2012 годы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района;
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимые условия устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития района;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики;
4) эффективное использование муниципальных финансов органами местного самоуправления;
5) реализация на территории сельского поселения приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых услуг;
6) продолжение работы по повышению качества оказываемых услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
7) осуществление софинансирования с Федеральным фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств областного, местного бюджетов и средств граждан - участников адресной программы;
8) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении муниципальных предприятий;
9) развитие экономики села на основе оказания содействия по работе вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, проведения землеустроительных работ.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
2) составление проекта бюджета поселения на основе реестра действующих расходных обязательств муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района;
3) обеспечение исполнения расходных обязательств местного бюджета, в приоритетном порядке - публичных нормативных обязательств;
4) предоставление самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств местного бюджета по определению форм финансового обеспечения оказываемых ими муниципальных услуг;
5) применение механизмов, способствующих привлечению различных источников финансирования важнейших инвестиционных проектов на основе долгосрочных контрактов.
Проект бюджета муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год и проект среднесрочного финансового плана муниципального района на 2010 - 2012 годы будут рассчитаны на основе предварительного прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год и на период до 2012 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.
Расчеты бюджетных проектировок на 2010 год и на период до 2012 года будут осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития сельского поселения в 2007 - 2008 годах, в январе - июне 2009 года и в сценарных условиях оптимистического варианта до 2012 года, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.
Реализация комплекса мер, способствующих экономическому росту сельского поселения, предполагает повышение эффективности расходов бюджета муниципального района.
Целевые параметры инфляции определены на 2010 год в размере 10,7 процента, на 2011 год - 8,7 процента, на 2012 год - 7,5 процента исходя из макроэкономических показателей развития Российской Федерации до 2012 года.
II.Налоговая политика сельского поселения на 2010 год и на период до 2012 года
Важнейшей задачей на 2010 - 2012 годы будет сохранение и дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета сельского поселения.
Основополагающими элементами для развития налогового потенциала являются: привлечение инвестиций, создание условий для стимулирования экономического роста, в том числе за счет содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Особое внимание будет уделено усилению взаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность на территории сельского поселения, в том числе за счет заключения соглашений о сотрудничестве между Администрацией района, сельским поселением и организациями, предусматривающих увеличение налогооблагаемой базы указанных организаций, с целью обеспечения финансовой стабильности бюджета сельского поселения.
Формирование доходной части бюджета поселения будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, решениями органов местного самоуправления, а также изменения налогового законодательства.
В связи с переходом с 1 января 2010 года к реализации в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особую значимость приобретают проблемы формирования доходной базы сельского поселения, в частности, создание в том числе нормативной правовой базы, регулирующей поступление доходов в бюджет поселения от уплаты местных налогов. Для формирования налоговых доходов бюджета поселения необходимо своевременное принятие представительным органом поселения нормативных правовых актов о введении на территории поселения земельного налога и налога на имущество физических лиц, об установлении налоговых ставок по ним, порядка и сроков уплаты.
Указанные местные налоги должны быть основными источниками формирования бюджета поселения, для чего необходимо осуществление органами местного самоуправления поселения эффективного взаимодействия с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налогооблагаемой базы, ее системной актуализации, проведению работы, способствующей недопущению задолженности. Органам местного самоуправления необходимо предпринять действенные меры и усилия по проведению инвентаризации земель на территории муниципального образования с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления доходов в местный бюджет.
Увеличению налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи в наем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.
На формирование доходной базы бюджета поселения по налогу на доходы физических лиц окажут влияние в 2010 году прогнозируемые показатели роста фонда заработной платы исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год и на период до 2012 года, изменения, внесенные Федеральным законом от 22.07.2008 N 121-ФЗ "О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", в части увеличения налоговых вычетов на детей, а также пороговых величин дохода, начиная с которых предоставление стандартных налоговых вычетов прекращается.
Для обеспечения стабильного роста поступления в бюджет поселения налога на доходы физических лиц будет уделяться особое внимание работе с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения, ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности, способствующей легализации "теневой" заработной платы.
Формирование местных бюджетов за счет неналоговых доходов будет производиться с учетом нормативов зачисления по уровням бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
С целью обеспечения роста доходов бюджета муниципального образования от использования муниципального имущества необходимо принятие главными администраторами мер по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет роста прибыльности муниципальных предприятий, принятия мер по недопущению их убыточности.
III.Основные приоритеты бюджетной политики муниципального образования на 2010 год и на период до 2012 года
Бюджетная политика в 2010 году и на период до 2012 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и объемов предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования.
На 2010 год определены следующие приоритетные направления расходов:
обеспечение эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета на среднесрочную перспективу;
поддержка мер по улучшению демографической ситуации в поселении, повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;
поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
реализация областных целевых программ;
реализация основных направлений приоритетных национальных проектов;
стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.
В 2010 году и на период до 2012 года будет продолжено повышение заработной платы в бюджетной сфере поселения и переход на отраслевую систему оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. Условия оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 января 2010 года будут приведены в соответствие с минимальным размером оплаты труда, установленным законодательством Российской Федерации, в сумме 4330 рублей.
В бюджете муниципального образования - Енкаевское сельское поселение фонд заработной платы работникам организаций бюджетной сферы в 2010 году предусматривается с ростом в 1,3 раза.
В рамках областных целевых программ планируется осуществлять:
создание условий для дальнейшего социально-экономического развития района, включая развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, обеспечение жильем населения, модернизацию коммунальной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации;
развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры;
строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ремонт и содержание автомобильных дорог;
проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
строительство распределительных сетей и перевод потребителей поселения на природный газ.
Реализация мероприятий в сфере образования в 2010 году и до 2012 года будет направлена:
на обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования;
на активизацию работы по переходу на принципы нормативного финансирования и на формирование эффективного рынка образовательных услуг при реализации основных общеобразовательных программ;
на обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности, а также защиты прав и интересов;
на поддержку семей, имеющих детей, в целях обеспечения дошкольным образованием;
на развитие потенциала молодежи.
Финансовые ресурсы в бюджете муниципального образования будут сконцентрированы на тех направлениях, которые определены нормативными правовыми актами муниципального образования, Рязанской области и приоритетами развития образования в целом по Российской Федерации.
В целях оказания социальной поддержки обучающимся в связи с удорожанием стоимости питания в 2010 году планируется увеличение размера предоставляемой компенсации стоимости питания на каждого обучающегося в образовательных учреждениях с 10 до 20 рублей в расчете на один учебный день.
Будет продолжена реализация областных целевых программ, направленных на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей, выявление и развитие творческого потенциала обучающихся и воспитанников, предупреждение социального сиротства и создание условий для полноценной жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей, а также на укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений.
В рамках реализации государственных гарантий, установленных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, должна быть продолжена линия на всестороннюю социальную защиту их прав и интересов путем осуществления в полном объеме законодательно закрепленных мер социальной поддержки в увеличенных размерах.
Планируется дальнейшее развитие форм семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному воспитанию, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует проводить работу по увеличению числа приемных, патронатных семей, расширению сферы применения механизма опеки и попечительства.
Достижение целей государственной политики в сфере образования в значительной степени зависит от реализации приоритетного национального проекта "Образование". Среди основных его мероприятий - ускорение модернизации образования, усиление воспитательной функции классного руководителя, поддержка инновационной деятельности.
Проводимая бюджетная политика позволит обеспечить:
доступность качественного общего, начального образования, повысить их инновационный характер;
повышение уровня гражданско-патриотического сознания молодежи, социальной и общественно-политической активности, а также рост мотивации молодых граждан к созданию полноценной семьи, рождению и ответственному воспитанию детей;
предоставление гарантированных мер социальной поддержки в сфере образования.
Политика в сфере культуры определяется на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности.
Основными ее целями являются:
государственная поддержка профессионального искусства, самодеятельного творчества;
сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан;
обеспечение свободы творчества и доступа к информационным ресурсам широких слоев населения.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
В рамках областной целевой программы "Культура Рязанской области на 2007 - 2011 годы" и мероприятий по социальному развитию населенных пунктов Рязанской области планируется осуществлять меры, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений культуры на селе, развитие и создание новых творческих проектов, сохранение местных культурных традиций и народных промыслов, привлечение в отрасль талантливой и профессионально подготовленной молодежи.
В целом проводимая политика позволит сохранить культурное и историческое наследие, обеспечить его доступность для населения, поддержать профессиональное и народное творчество, создать условия для предоставления информационных услуг пользователям публичных библиотек.
Основными целями политики в области здравоохранения являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, повышение эффективности деятельности учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения муниципального района, развитие и совершенствование специализированных видов медицинской помощи, улучшение демографической ситуации в районе.
На 2010 год и на период до 2012 года планируется продолжение комплекса мер, направленных на снижение негативных показателей состояния здоровья населения района.
С целью преодоления неблагополучной демографической ситуации необходимо дальнейшее развитие специализированной высокотехнологичной медицинской помощи. В 2010 - 2012 годах будет продолжена реализация областных целевых программ в сфере здравоохранения, что позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем здравоохранения, связанных с улучшением состояния здоровья населения, снижением смертности населения, в том числе младенческой, путем ранней диагностики заболеваний.
При определении бюджетных приоритетов на 2010 год и на период до 2012 года учтены мероприятия национального проекта "Здоровье". Его целями являются: повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие высокотехнологичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, развитие профилактической направленности здравоохранения.
Для улучшения здоровья и качества жизни жителей муниципального образования финансовые средства бюджета в 2010 году и на период до 2012 года в сфере физической культуры и спорта будут направлены на развитие физкультурно-массовой и оздоровительной работы среди населения, включая проведение спортивных мероприятий, дальнейшее развитие физической культуры среди детей, подростков и молодежи, ветеранов и инвалидов, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ жизни, сохранение здоровья и работоспособности.
Одной из задач предстоящего периода будет являться продолжение реализации на территории поселения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация будет обеспечиваться за счет средств областного и местного бюджетов, предусматриваемых по областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2007 - 2011 годы" и Законом Рязанской области "О государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села Рязанской области".
Улучшение условий проживания граждан является одним из направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства. В целях обеспечения выполнения этой задачи в 2010 году планируется осуществление софинансирования с Федеральным фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств областного, местного бюджетов и средств граждан - участников адресной программы.
Расходы на содержание исполнительных органов муниципального образования на 2010 год и на период до 2012 года предусмотрены в соответствии с действующим законодательством.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основными принципами построения межбюджетных отношений в Кадомском муниципальном районе на 2010 год являются:
формирование взаимоотношений между бюджетами муниципального района и бюджетами поселений на основании действующего федерального, регионального и местного законодательства;
формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения расходных полномочий между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений на основе единых критериев оценки расходных обязательств путем применения нормативов текущих расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг по отраслям бюджетной сферы.
Задачи в области межбюджетных отношений на 2010 год:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Рязанской области, регулирующего бюджетные правоотношения, в том числе условий предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета;
3) внедрение передовых принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
4) установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местного бюджета.
В 2010 году предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с Законом Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" и иными законами Рязанской области.
В целях обеспечения муниципальных функций будет предусмотрено увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования по сравнению с 2009 годом и выше, чем прогнозные показатели динамики инфляции.
Это обусловлено:
ростом фонда оплаты труда работников бюджетной сферы;
ростом тарифов на коммунальные услуги в соответствии с предельными уровнями роста тарифов, установленными Федеральной службой по тарифам России;
увеличением размера предоставляемой компенсации стоимости питания на каждого обучающегося в образовательных учреждениях с 10 до 20 рублей в расчете на один учебный день.
Межбюджетные трансферты бюджетам поселений и муниципальному району предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района;
субсидий местным бюджетам;
субвенций местным бюджетам;
иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
V.Долговая политика муниципального образования на 2010 год и на период до 2012 года
Долговая политика как неотъемлемая часть бюджетной политики муниципального района подчинена ее общим целям.
В связи с этим стратегические и тактические задачи долговой политики муниципального района направлены на увеличение налогового потенциала муниципального района.
Для достижения поставленных целей необходимо определить следующие приоритетные направления долговой политики на 2010 год и на период до 2012 года:
1) оптимизация структуры муниципального долга и поддержание его объема на экономически безопасном уровне;
2) рациональные заимствования с целью погашения долговых обязательств муниципального района и финансирования дефицита бюджета;
3) удешевление стоимости привлеченных кредитных ресурсов, включая отбор кредитных организаций на конкурсной основе.
Использование действующих долговых инструментов будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию муниципального района.