Направление от 09.11.2009 г № 1135
Основные направления бюджетной и налоговой политики Шиловского муниципального района на 2010 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Шиловского муниципального района на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Совета депутатов муниципального района от 25.06.2009 N 7/74 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Шиловский муниципальный район". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2010 год;
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";
Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Шиловского муниципального района являются базой для формирования бюджета Шиловского муниципального района на 2010 год и среднесрочного финансового плана Шиловского муниципального района на 2010 год и плановый период.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год
Бюджетная и налоговая политика Шиловского муниципального района на ближайшее время будет носить антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика администрации Шиловского муниципального района на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития Шиловского муниципального района. Главной целью бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения Шиловского муниципального района.
В текущем году экономическая ситуация в районе характеризуется следующими тенденциями:
Напряженной остается ситуация в промышленности - за 9 месяцев 2009 года индекс промышленного производства составил 71,7%. Уровень производства в пищевой промышленности складывается ниже уровня прошлого года (индекс производства продуктов питания за 9 месяцев 2009 года составил 77,7%).
Наблюдается снижение по сравнению с уровнем прошлого года производства прочих неметаллических минеральных продуктов на 26,3%, производства резиновых и пластмассовых изделий на 72,2%.
Объем строительных работ снизился на 80,3%, объем перевозок грузов транспортом (кроме железнодорожного) - на 15,1%.
В сельскохозяйственном производстве наблюдается положительная динамика, так, за 9 месяцев 2009 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 101,1%.
Оборот розничной торговли в действующих ценах составил к соответствующему периоду прошлого года 94,7%, оборот общественного питания - 101,0%, объем платных услуг - 122%.
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета муниципального района.
Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджета Шиловского муниципального района за последние несколько лет значительно превышали показатели инфляции.
Стабильное поступление доходов в I полугодии 2008 года складывалось благодаря росту экономики муниципального района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Шиловского муниципального района.
Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов, в первую очередь - налога на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009 году.
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:
реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса. В сложившихся условиях для максимального смягчения последствий кризиса администрацией Шиловского муниципального района разработан и реализуется план первоочередных действий;
сохранение и развитие налогового потенциала на территории Шиловского муниципального района.
Основными направлениями деятельности администрации Шиловского муниципального района должны стать:
привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района и расширения его налоговой базы;
адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории Шиловского муниципального района;
обеспечение сбалансированности бюджетной системы Шиловского муниципального района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. В условиях снижения объема доходной части бюджета муниципального района и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;
содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов в связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципальных образований. С этой целью должны быть оптимизированы межбюджетные отношения, в том числе в части софинансирования в решении вопросов местного значения;
повышение эффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.
2.Политика в области доходов
Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло бюджет муниципального района, а также бюджеты тех муниципальных образований, доходы которых значительно зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков.
В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала Шиловского муниципального района, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:
подготовка прогноза поступлений доходов бюджетов исходя из реальной ситуации в экономике;
оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет муниципального района и бюджеты поселений с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;
создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
активизация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости;
продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
принятие мер по увеличению доходов консолидированного бюджета муниципального района, в том числе проведение эффективных мероприятий органами местного самоуправления, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию):
принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, активизации в этом направлении работы комиссий, созданных при администрации муниципального образования, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате, недопущение роста налоговой задолженности.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;
интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями Шиловского района и не используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в бюджет муниципального района.
3.Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета муниципального района;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы.
В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.
Начиная с 2010 года субъекты бюджетного планирования должны изменить процедуру планирования бюджетных ассигнований, предусмотрев внедрение муниципальных заданий в практику работы бюджетных учреждений. Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использованию нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения полномочий Шиловского муниципального района.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального района имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений;
реализация приоритетных национальных проектов.
Объем расходов на реализацию долгосрочных и муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета муниципального района по их финансовому обеспечению.
Предусматривается индексация:
расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Заработная плата работникам бюджетной сферы района предусматривается на уровне 2009 года.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4.Политика в области формирования межбюджетных отношений
В качестве первоочередных задач, стоящих перед администрацией Шиловского муниципального района, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности бюджетов поселений. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 году будет направлена на:
обеспечение органов местного самоуправления поселений Шиловского муниципального района необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;
создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений Шиловского муниципального района ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В бюджете Шиловского муниципального района сохранятся межбюджетные трансферты в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по сбалансированности бюджетов поселений.
Распределение районного фонда финансовой поддержки поселений, являющегося основным источником финансовой помощи местным бюджетам, в 2010 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности поселений до установленного уровня.
Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
5.Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика администрации Шиловского муниципального района на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Шиловского муниципального района в полном объеме и в срок.
С учетом снижения доступности кредитных ресурсов основными направлениями управления муниципальным долгом Шиловского муниципального района будут являться:
привлечение кредитных ресурсов банков с возможностью рефинансирования и реструктуризации задолженности на приемлемых для района условиях;
привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета;
проведение взвешенной политики муниципальных заимствований с целью обеспечения сохранения объема внутреннего долга Шиловского муниципального района на экономически безопасном уровне.
Муниципальный внутренний долг Шиловского муниципального района в 2010 году, обусловленный решением стратегических задач развития муниципального района на период выхода из кризиса и дефицитом бюджета, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.
Основными источниками погашения муниципальных долговых обязательств будут налоговые поступления и заимствования.
При этом надо учитывать, что изменение кредитной политики банков и рост ставок кредитования в I полугодии 2009 года приведут к увеличению расходов на обслуживание муниципального внутреннего долга Шиловского муниципального района.
Для преодоления последствий экономического кризиса будет использоваться такой финансовый инструмент, как муниципальные гарантии Шиловского муниципального района.
6.Совершенствование управления муниципальными финансами
Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального района на основе кассового плана;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике администрации Шиловского муниципального района станет поддержание сбалансированности бюджетной системы района для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера и межбюджетных трансфертов.