Направление от 06.11.2009 г № 47
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год
I.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики в 2010 году и на среднесрочную перспективу до 2012 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Кущапинское сельское поселение Кадомского муниципального района на 2010 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" и Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2010 год.
Бюджетная и налоговая политика на 2010 год и среднесрочную перспективу направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Кущапинского сельского поселения: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения поселения, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики сельского поселения и повышения его инвестиционной привлекательности.
В связи с завершением переходного периода и реализацией с 01.01.2009 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме особенностью бюджетной и налоговой политики на предстоящий период являются формирование, утверждение и кассовое исполнение бюджета Кущапинского сельского поселения Кадомского муниципального района.
Основными целями бюджетной политики муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на 2009 - 2012 годы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кущапинского сельского поселения;
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов как необходимые условия устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития поселения;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики;
4) эффективное использование муниципальных финансов органами местного самоуправления;
5) реализация на территории сельского поселения приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых услуг;
6) продолжение работы по повышению качества оказываемых услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
7) осуществление софинансирования с Федеральным фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств областного, местного бюджетов и средств граждан - участников адресной программы;
8) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении муниципальных предприятий;
9) развитие экономики села на основе оказания содействия по работе вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, проведения землеустроительных работ.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
2) составление проекта бюджета поселения на основе реестра действующих расходных обязательств Кущапинского сельского поселения;
3) обеспечение исполнения расходных обязательств местного бюджета, в приоритетном порядке - публичных нормативных обязательств;
4) предоставление самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств местного бюджета по определению форм финансового обеспечения оказываемых ими муниципальных услуг;
5) применение механизмов, способствующих привлечению различных источников финансирования важнейших инвестиционных проектов на основе долгосрочных контрактов.
Проект бюджета муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на 2010 год и проект среднесрочного финансового плана сельского поселения на 2010 - 2012 годы будут рассчитаны на основе предварительного прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на 2010 год и на период до 2012 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.
Расчеты бюджетных проектировок на 2010 год и на период до 2012 года будут осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития поселения в 2007 - 2008 годах, в январе - июне 2009 года и в сценарных условиях оптимистического варианта до 2012 года, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.
Реализация комплекса мер, способствующих экономическому росту сельского поселения, предполагает повышение эффективности расходов бюджета муниципального поселения.
II.Налоговая политика сельского поселения на 2010 год и на период до 2012 года
Важнейшей задачей на 2010 - 2012 годы будет сохранение и дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов бюджета поселения.
Основополагающими элементами для развития налогового потенциала являются: привлечение инвестиций, создание условий для стимулирования экономического роста, в том числе за счет содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
Особое внимание будет уделено усилению взаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность на территории поселения, в том числе за счет заключения соглашений о сотрудничестве между Правительством Рязанской области, администрацией района, организациями и сельским поселением, предусматривающих увеличение налогооблагаемой базы указанных организаций, с целью обеспечения финансовой стабильности бюджета сельского поселения.
Формирование доходной части бюджета поселения будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Рязанской области, решениями органов местного самоуправления, а также изменения налогового законодательства.
В связи с переходом с 1 января 2009 года к реализации в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особую значимость приобретают проблемы формирования доходной базы сельского поселения, в частности создание в том числе нормативной правовой базы, регулирующей поступление доходов в бюджет поселения от уплаты местных налогов. Для формирования налоговых доходов бюджета поселения необходимо своевременное принятие представительными органами поселения нормативных правовых актов о введении на территории поселения земельного налога и налога на имущество физических лиц, установление налоговых ставок по ним, порядка и сроков уплаты.
Указанные местные налоги должны быть основными источниками формирования бюджета поселения, для чего необходимо осуществление органами местного самоуправления поселения эффективного взаимодействия с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налогооблагаемой базы, ее системной актуализации, проведению работы, способствующей недопущению задолженности. Органам местного самоуправления необходимо предпринять действенные меры и усилия по проведению инвентаризации земель на территории поселения с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления доходов в местный бюджет.
Увеличению налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.
На формирование доходной базы бюджета поселения по налогу на доходы физических лиц окажут влияние в 2010 году прогнозируемые показатели роста фонда заработной платы исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Кущапинское сельское поселение на 2010 год и на период до 2012 года, изменения, внесенные Федеральным законом от 22.07.2008 N 121-ФЗ "О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", в части увеличения налоговых вычетов на детей, а также пороговых величин дохода, начиная с которых предоставление стандартных налоговых вычетов прекращается.
Для обеспечения стабильного роста поступления в бюджет поселения налога на доходы физических лиц будет уделяться особое внимание работе с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного в Рязанской области прожиточного минимума для трудоспособного населения, ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности, способствующей легализации "теневой" заработной платы.
Формирование местных бюджетов за счет неналоговых доходов будет производиться с учетом нормативов зачисления по уровням бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
С целью обеспечения роста доходов бюджета сельского поселения от использования муниципального имущества необходимо принятие главными администраторами мер по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет роста прибыльности муниципальных предприятий, принятия мер по недопущению их убыточности.
III.Основные приоритеты бюджетной политики сельского поселения на 2010 год и на период до 2012 года
Бюджетная политика в 2010 году и на период до 2012 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и объемов предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития сельского поселения.
На 2010 год определены следующие приоритетные направления расходов:
обеспечение эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета на среднесрочную перспективу;
поддержка мер по улучшению демографической ситуации в поселении, повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;
поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
реализация областных целевых программ;
реализация основных направлений приоритетных национальных проектов;
стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.
В 2010 году и на период до 2012 года будет продолжено повышение заработной платы в бюджетной сфере поселения и переход на отраслевую систему оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. Условия оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 января 2009 года будут приведены в соответствие с минимальным размером оплаты труда, установленным законодательством Российской Федерации в сумме 4330 рублей.
В рамках областных целевых программ планируется осуществлять:
создание условий для дальнейшего социально-экономического развития поселения, включая развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, обеспечение жильем населения, модернизацию коммунальной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации;
развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры;
строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ремонт и содержание автомобильных дорог;
проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
строительство распределительных сетей и перевод потребителей поселения на природный газ.
Реализация мероприятий в сфере образования в 2010 году и до 2012 года будет направлена:
на обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования;
на обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в обществе и на рынке труда, создание условий для их социальной мобильности, а также защиты прав и интересов;
на поддержку семей, имеющих детей, в целях обеспечения дошкольным образованием;
на развитие потенциала молодежи.
Будет продолжена реализация областных целевых программ, направленных на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей, выявление и развитие творческого потенциала обучающихся и воспитанников, предупреждение социального сиротства и создание условий для полноценной жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из неблагополучных семей, а также на укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений.
В рамках реализации государственных гарантий, установленных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, должна быть продолжена линия на всестороннюю социальную защиту их прав и интересов путем осуществления в полном объеме законодательно закрепленных мер социальной поддержки в увеличенных размерах.
Планируется дальнейшее развитие форм семейного воспитания или воспитания, приближенного к семейному воспитанию, для всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует проводить работу по увеличению числа приемных, патронатных семей, постинтерната, расширению сферы применения механизма опеки и попечительства.
Проводимая бюджетная политика позволит обеспечить:
доступность качественного общего, начального образования, повысить их инновационный характер;
повышение уровня гражданско-патриотического сознания молодежи, социальной и общественно-политической активности, а также рост мотивации молодых граждан к созданию полноценной семьи, рождению и ответственному воспитанию детей;
предоставление гарантированных мер социальной поддержки в сфере образования.
Политика в сфере культуры определяется на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности.
Основными ее целями являются:
государственная поддержка профессионального искусства, самодеятельного творчества;
сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан;
обеспечение свободы творчества и доступа к информационным ресурсам широких слоев населения.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
В рамках областной целевой программы "Культура Рязанской области на 2006 - 2010 годы" и мероприятий по социальному развитию населенных пунктов Рязанской области планируется осуществлять меры, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений культуры на селе, развитие и создание новых творческих проектов, сохранение местных культурных традиций и народных промыслов, привлечение в отрасль талантливой и профессионально подготовленной молодежи.
В целом проводимая политика позволит сохранить культурное и историческое наследие, обеспечить его доступность для населения, поддержать профессиональное и народное творчество, создать условия для предоставления информационных услуг пользователям публичных библиотек.
Основными целями политики в области здравоохранения являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, повышение эффективности деятельности учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения муниципального района, поселения, развитие и совершенствование специализированных видов медицинской помощи, улучшение демографической ситуации в поселении.
На 2010 год и на период до 2012 года планируется продолжение комплекса мер, направленных на снижение негативных показателей состояния здоровья населения поселения.
Одной из задач предстоящего периода будет являться продолжение реализации на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Реализация будет обеспечиваться за счет средств областного и местного бюджетов, предусматриваемых по областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2006 - 2010 годы" и Законом Рязанской области "О государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села Рязанской области".
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основными принципами построения межбюджетных отношений в Кущапинском сельском поселении на 2010 год являются:
формирование взаимоотношений между бюджетами муниципального района и бюджетом поселения на основании действующего федерального, регионального и местного законодательства;
формирование межбюджетных отношений в условиях разграничения расходных полномочий между бюджетом муниципального района и бюджетом поселения на основе единых критериев оценки расходных обязательств путем применения нормативов текущих расходов в расчете на одного потребителя бюджетных услуг по отраслям бюджетной сферы.
Задачи в области межбюджетных отношений на 2010 год:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Рязанской области, регулирующего бюджетные правоотношения, в том числе условий предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета;
3) внедрение передовых принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
4) установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.
В 2010 году предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с Законом Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" и иными законами Рязанской области.
В целях обеспечения муниципальных функций будет предусмотрено увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований по сравнению с 2009 годом и выше, чем прогнозные показатели динамики инфляции.
Это обусловлено:
ростом фонда оплаты труда работников бюджетной сферы;
ростом тарифов на коммунальные услуги в соответствии с предельными уровнями роста тарифов, установленными Федеральной службой по тарифам России.
Межбюджетные трансферты бюджету поселения предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения;
субсидий местным бюджетам;
субвенций местным бюджетам;
иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
V.Долговая политика сельского поселения на 2010 год и на период до 2012 года
Долговая политика как неотъемлемая часть бюджетной политики муниципального района подчинена ее общим целям.
В связи с этим стратегические и тактические задачи долговой политики сельского поселения направлены на увеличение налогового потенциала поселения.
Для достижения поставленных целей необходимо определить следующие приоритетные направления долговой политики на 2010 год и на период до 2012 года:
1) оптимизация структуры муниципального долга и поддержание его объема на экономически безопасном уровне;
2) рациональные заимствования с целью погашения долговых обязательств муниципального района и финансирования дефицита бюджета;
3) удешевление стоимости привлеченных кредитных ресурсов, включая отбор кредитных организаций на конкурсной основе.
Использование действующих долговых инструментов будет способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию муниципального района.