Направление от 03.11.2009 г № 64
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Сасовский муниципальный район Рязанской области на 2010 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики Сасовского муниципального района Рязанской области на 2010 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Сасовской районной Думы от 30 июля 2009 года N 146 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Сасовский муниципальный район Рязанской области". При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах";
Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год;
Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2010 год.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Сасовский муниципальный район являются базой для формирования бюджета муниципального района на 2010 год и среднесрочного финансового плана Сасовского муниципального района на 2010 год и плановый период.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования - Сасовский муниципальный район на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2009 - 2011 годы и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика муниципального образования - Сасовский муниципальный район на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития Сасовского района, и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения Сасовского района.
В конце 2008 года в силу изменения экономической конъюнктуры, вызванного мировым финансовым кризисом, в районе наблюдалось замедление темпов роста промышленного производства.
Основными негативными факторами для реального сектора экономики района явились, с одной стороны, снижение доступности кредитных ресурсов для предприятий, с другой стороны, - снижение на рынке спроса на продукцию предприятий района.
Напряженной остается ситуация в промышленности и в 2009 году. Наблюдается снижение по сравнению с 1 полугодием 2008 года производства продукции химического производства на 66%.
Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние на изменение бюджетообразующих показателей и объем доходов консолидированного бюджета района.
Среднегодовые темпы роста доходов консолидированного бюджета Сасовского района за последние несколько лет значительно превышали показатели инфляции.
Стабильное поступление доходов в I полугодии 2008 года складывалось благодаря росту экономики района, что привело к положительной динамике поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Сасовского района.
Однако в связи с кризисными проявлениями в экономике в конце 2008 года произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов и в первую очередь - налога на доходы физических лиц. Эта тенденция наблюдается и в 2009 году.
Исходя из текущей экономической ситуации, бюджетная политика в 2010 году будет направлена на решение следующих задач:
- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса. В сложившихся условиях для максимального смягчения последствий кризиса муниципальным образованием - Сасовский муниципальный район разработан и реализуется план первоочередных действий;
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Сасовского района.
Основными направлениями деятельности муниципального образования - Сасовский муниципальный район должны стать:
- содействие восстановлению деловой активности путем субсидирования процентных ставок по привлекаемым кредитам в сельском хозяйстве, создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;
- привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста района и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
- адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории Сасовского района, включая заключение соглашений с ними о взаимном социально-экономическом сотрудничестве;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы Сасовского района с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. В условиях снижения объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий. Важным направлением работы для органов местного самоуправления останется соблюдение нормативов на их содержание и совершенствование порядка и условий оплаты труда муниципальных служащих;
- содействие обеспечению сбалансированности местных бюджетов в связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне муниципальных образований. С этой целью должны быть оптимизированы межбюджетные отношения, в том числе в части софинансирования в решении вопросов местного значения;
- повышение эффективности бюджетных расходов.
Повышение эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться как по традиционной схеме (анализ работы действующей бюджетной сети, введение ограничений увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономия энергоресурсов), так и путем использования новых бюджетных инструментов.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными некоммерческими организациями на 2010 год будет основано на муниципальном задании.
2.Политика в области доходов
Сокращение доходов в 2009 году в наибольшей степени затронуло бюджет муниципального образования, а также бюджеты тех сельских поселений муниципального района, доходы которых значительно зависят от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, строительстве, деятельности транспорта и связи и некоторых других отраслях экономики района.
В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала Сасовского района, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:
- подготовка прогноза поступлений доходов бюджетов, исходя из реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
- осуществление мониторинга поступлений доходов в бюджет муниципального образования - Сасовский муниципальный район и бюджеты поселений с учетом видов экономической деятельности, участие в проводимой налоговыми органами работе по привлечению в бюджет недоимки по налогам;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
- повышение доли участия местных налогов, усиление взаимодействия с налоговыми органами, органами ГИБДД в целях актуализации объектов налогообложения;
- активизация в рамках действующего законодательства работы по формированию государственного кадастра недвижимости;
- продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- принятие мер по увеличению доходов местных бюджетов, в том числе проведение эффективных мероприятий органами местного самоуправления, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию):
- принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда, активизации в этом направлении работы комиссий, созданных при администрациях муниципальных образований, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение роста задолженности по заработной плате, недопущение роста налоговой задолженности перед областным и местными бюджетами.
Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования.
Для реализации обозначенной цели необходимо принятие следующих мер:
- дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности, исходя из принципа эффективности бюджетной отдачи;
- интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические отношения, в том числе путем передачи в казну имущества для дальнейшей передачи его в аренду или продажи;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению эффективности администрирования доходов, осуществлению действенных мер по привлечению задолженности в местные бюджеты.
3.Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район;
оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
В части формирования ассигнований на содержание бюджетных учреждений планируется начать переход от сметного финансирования к бюджетированию в соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг, определяющим требования к их объему, качеству и результатам.
Начиная с 2010 года, субъекты бюджетного планирования должны изменить процедуру планирования бюджетных ассигнований, предусмотрев внедрение муниципальных заданий в практику работы бюджетных учреждений. Необходимо расширение работы по стандартизации муниципальных услуг, использования нормативов в бюджетном процессе, а также разработке методик расчета объемов услуг и стоимости, необходимых для результативного исполнения муниципальных полномочий Сасовского района.
Планируется расширение перечня муниципальных услуг, оказываемых автономными учреждениями. Наиболее перспективными в этом направлении являются мероприятия в социально-культурной сфере. Новая система финансирования по услугам, а не по фактически сложившейся сети бюджетных учреждений позволит реально оценить эффективность работы каждого получателя бюджетных ресурсов и станет эффективным средством реструктуризации бюджетной сети и оптимизации бюджетных расходов.
При формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район имеются следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2010 год приоритетами бюджетных расходов станут:
выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
реализация мер социальной поддержки населения;
частичное финансирование программ занятости;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Сасовского муниципального района;
реализация приоритетных национальных проектов.
Объем расходов на реализацию долгосрочных, областных и муниципальных программ будет определен исходя из реальных возможностей районного бюджета по их финансовому обеспечению.
Предусматривается индексация:
расходов на социальные выплаты в соответствии с законами Рязанской области;
расходов на оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов.
Заработная плата работникам бюджетной сферы области предусматривается на уровне 2009 года.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4.Политика в области формирования межбюджетных отношений
В качестве первоочередных задач, стоящих перед муниципальным образованием - Сасовский муниципальный район, следует обозначить поддержку мер по обеспечению сбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. В целях решения этих задач политика в области формирования межбюджетных отношений в 2010 году будет направлена на:
обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Сасовского района необходимым объемом средств для решения вопросов местного значения;
создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Межбюджетные отношения будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
В бюджете муниципального образования - Сасовский муниципальный район сохранятся межбюджетные трансферты в виде фонда иных межбюджетных трансфертов.
При этом в межбюджетных трансфертах будет преобладать финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, не связанная с исполнением целевых программ и мероприятий районного бюджета и иных межбюджетных трансфертов.
Распределение районного фонда финансовой поддержки сельских поселений Сасовского района, являющегося основным источником финансовой помощи местным бюджетам, в 2010 году будет осуществляться на основе доведения индексов бюджетной обеспеченности сельских поселений до установленного уровня.
Будут сохранены основные направления софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Осуществление органами местного самоуправления передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет передачи субвенций бюджетам муниципальных образований из областного фонда компенсаций.
В условиях сложной экономической ситуации особое внимание будет уделяться контролю соблюдения органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета. Контроль соблюдения указанных условий будет осуществляться путем проведения мониторинга. Осуществление контроля повысит финансовую дисциплину органов местного самоуправления, что положительно скажется на финансовых показателях местных бюджетов.
5.Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика муниципального образования - Сасовский муниципальный район на 2010 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств Сасовского района в полном объеме и в срок.
С учетом снижения доступности кредитных ресурсов основными направлениями управления муниципальным долгом Сасовского района будут являться:
проведение взвешенной политики муниципальных заимствований с целью обеспечения сохранения объема внутреннего долга Сасовского района на экономически безопасном уровне.
Муниципальный внутренний долг Сасовского района в 2010 году, обусловленный решением стратегических задач развития района на период выхода из кризиса и дефицитом бюджета, не должен привести к нарушению установленных бюджетным законодательством норм.
6.Совершенствование управления муниципальными финансами
Управление муниципальными финансами в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
исполнение бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район на основе кассового плана;
планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В условиях кризисной ситуации в экономике основным направлением в налоговой и бюджетной политике муниципального образования - Сасовский муниципальный район станет поддержание сбалансированности бюджетной системы региона для безусловного исполнения расходных обязательств по заработной плате, публичных нормативных обязательств, расходов социального характера и межбюджетных трансфертов.