Постановление Рязанского УФАС России от 30.10.2009 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя – начальник отдела контроля финансовых рынков Рязанского УФАС России Вагин Юрий Анатольевич,
рассмотрев в присутствии защитников лица, привлекаемого к административной ответственности,<...> протокол об административном правонарушении от 15.10.2009 г. № 229/2009-М/В/А, иные материалы дела об административном правонарушении, а также материалы дела № 103/2009-М/В
Установил:
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О защите конкуренции» на антимонопольные органы возложены функции по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по их прекращению, а также привлечению к ответственности за совершение таких нарушений.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет административную ответственность должностных и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган осуществляет полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Признание монополистической деятельностью действий, совершенных хозяйствующим субъектом, осуществляется комиссией антимонопольного органа и отражается в решении, принимаемом по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 41 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Решением от 01.10.2009г. по делу №103/2009-М/В о нарушении антимонопольного законодательства установлено нарушение ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция» (далее –Ветстанция) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).
Указанным решением, в частности, установлено.
Согласно пункту 1.4 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422, ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают учреждения, входящие в систему Государственного ветеринарной службы. Такими учреждениями, согласно ст. 3 Закона Рязанской области от 17.10.2007 № 156-ОЗ «О ветеринарной деятельности на территории Рязанской области», являются районные ветеринарные станции. На территории Рыбновского района эти функции выполняет единственная организация – ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция». Таким образом, Ветстанция, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции», занимает доминирующее положение на рынке услуг по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.
В соответствии с Положением о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором 14.10.1994 № 13-7-2/173, на предприятиях, осуществляющих переработку и хранение продуктов животного происхождения, организуются подразделения ветеринарно-санитарной станции по месту расположения предприятия. Такое подразделение в составе одного ветеринарного врача создано Ветстанцией на предприятии ООО «Новый день – МПЦ».
В функции ветеринарного врача на предприятии по переработке продукции животного происхождения входит: государственный ветеринарный надзор за поступлением на предприятие мясосырья и вспомогательных подконтрольных материалов, включая проверку правильности оформления ветеринарных документов, соблюдения правил транспортировки; проведение при наличии показаний лабораторных исследований мяса, продуктов убоя, кормов и технического сырья животного происхождения; осуществление постоянного контроля за условиями переработки и хранения импортного мяса и мясопродуктов и другие, в том числе выдача ветеринарных свидетельств, заключений и других ветеринарных документов установленной формы, удостоверяющих ветеринарно-санитарное благополучие выпускаемой продукции.
Выполнение функций ветеринарного врача на предприятии является платным, то есть ООО «Новый день – МПЦ» должно оплачивать Ветстанции оказанные услуги.
Согласно прейскуранту платных услуг и лечебно-профилактических работ по ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция», утвержденному руководителем Ветстанции 16.01.2009г., оплата указанных услуг осуществляется по стоимости на одну партию отгружаемой продукции (на одно выданное ветеринарное свидетельство формы №2). Стоимость услуг по ветеринарно-санитарному осмотру продукции и сырья растительного и животного происхождения (по выдаче ветеринарных свидетельств формы №2) на партию до 5 тонн составляет 80 руб. и складывается из: заработной платы ветеринарного врача согласно штатному расписанию, начислений на заработную плату (26,2%), накладных расходов (40% заработной платы), и прибыли в размере 25% к затратам. Кроме этого, ООО «Новый день – МПЦ» оплачивает стоимость бланка ветеринарного свидетельства формы №2 по его фактической стоимости.
Однако Управление усмотрело, что плата за выдачу Ветстанцией ветеринарного свидетельства форма №2 имеет признаки монопольно высокой, что запрещено пунктом 1 части 1 статьи 10Закона №135-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О защите конкуренции» в редакции, действовавшей до 17.07.2009г., монопольно высокой ценой признается цена, установленная доминирующим хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых расходов и прибыли, а также цену, которая сформировалась на конкурентом рынке.
Сопоставив соотношение фактических затрат Ветстанции в апреле-июле 2009 года и сумм выставленных счетов на оплату оказанных услуг, Управление установило, что Ветстанцией за указанный период получена сверхприбыль, при этом фактическая рентабельность услуг превысила 200% против 25% плановой.
Таким образом, цены на ветеринарно-санитарный осмотр продукции и сырье животного и растительного происхождения, установленные и применяемые Ветстанцией, отвечают первому из указанных выше критериев монопольно высокой цены.
Ранее показано, что конкурентные рынки услуг по выдаче ветеринарных свидетельств формы №2, сопоставимые по составу продавцов или покупателей, отсутствуют. Указанное обстоятельство не является препятствием для признания цен монопольно высокими, что следует из Постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.02.2008 №КА-А40/14297-07.
Таким образом, цена услуги по ветеринарно-санитарному осмотру продукции и сырья растительного и животного происхождения (по выдаче ветеринарных свидетельств формы №2), применяемая Ветстанцией в I полугодии 2009 года, является монопольно высокой и отвечает критериям монопольно высокой цены, установленным частью 1 статьи 6 Закона №135-ФЗ в редакции от 17.07.2009г.
Действия Ветстанции, установившей монопольно высокую цену за услуги по ветеринарно-санитарному осмотру продукции и сырья растительного и животного происхождения (по выдаче ветеринарных свидетельств формы №2), противоречат пункту 1 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ
Таким образом, действия Ветстанции образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 21 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ветстанция имела возможность соблюдения требований антимонопольного законодательства, однако не приняла меры по соблюдению этих требований.
В ходе проведения административного расследования Ветстанция представила объяснения по делу от 15.10.2009г. №157. Эти объяснения в целом совпадают с доводами по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Указанные доводы анализировались комиссией при рассмотрении дела №103/2009-М/В/А и обоснованно отклонены.
Ветстанцией также было заявлено ходатайство об объявлении перерыва в рассмотрении дела, которое было обоснованно отклонено.
Учитывая финансовое и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, принимая к сведению Протокол заседания Комиссии Рязанского УФАС России по вопросам применения КоАП РФ от 29.10.2009г., руководствуясь статьями 23.48, 14.31, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция» виновным в нарушении требований пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершившим административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
2.Наложить на ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция» административное наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ, в размере 7588 руб. (Семь тысяч пятьсот восемьдесят восемь рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки и срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Размер штрафа, подлежащий зачислению, должен быть внесен на р/счет УФК по Рязанской области № 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области, г. Рязань, БИК 046126001.
Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Рязанское УФАС России) ИНН 6231010720, КПП 623401001, ОКАТО 61401000000.
Назначение платежа: Код БК 16111602010010000140, денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства по постановлению Рязанского УФАС России № 229/2009-М/В/А от 30.10.2009 г.
Обращаем Ваше внимание на необходимость строго придерживаться при оформлении платежных документов требований Приказа Минфина РФ от 24.11.2004 г. № 106н «Об утверждении правил указания информации на полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в суд или в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Текст постановления на 6 страницах.
Заместитель руководителя
Ю.А.Вагин